Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18618/2017

05 апреля 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» к Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района о признании незаконным бездействия по организации водоотведения и обязании назначить эксплуатирующую организацию при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский»,

заинтересованные лица: Администрация Сургутского района, Муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» (далее - МУП УТВиВ «Сибиряк»),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное унитарное предприятие «Территориально-объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» Сургутского района (далее - МУП «ТО УТВиВ №1» Сургутского района),

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.08.2018 № 28, ФИО2 по доверенности от 28.11.2017 № 2667,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.10.2018 № 25, ФИО4 по доверенности от 22.01.2018 № 1,

от заинтересованных лиц (от Администрации Сургутского района) – ФИО5 по доверенности от 30.01.2018 № 36, ФИО2 по доверенности от 25.12.2017 № 428, (от МУП «УТВиВ «Сибиряк») - ФИО6 по доверенности от 29.01.2018 № 08/18, ФИО4 по доверенности от 19.01.2018, 

от третьего лица – ФИО7 по паспорту серии 

<

...> от 02.04.2017 ОВД Центрального района г.Воронежа и по приказу от 27.12.2017 № 40/2,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Сургутского района» (далее – заявитель, МКУ «УКС») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района (далее - ответчик, Администрация с.п. Нижнесортымский, администрация поселения), выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоотведения и обязать администрацию поселения назначить МУП УТВиВ «Сибиряк» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу назначить эксплуатирующей организацией при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и ёмкостных сооружений на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п.Нижнесортымский».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Сургутского района, МУП «УТВиВ «Сибиряк».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено МУП «ТО УТВиВ № 1» Сургутского района.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, обеспечили явку полномочных представителей в суд.

Заинтересованные лица, третье лицо представили отзывы на заявленные требования.

Заявитель поддержал требования, Администрация Сургутского района и МУП «ТО УТВиВ № 1» Сургутского района поддержали позицию заявителя.

Ответчик возразил относительно удовлетворения заявленных требований, МУП УТВиВ «Сибиряк» поддержало позицию ответчика.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития района и поселения, повышения уровня жизни населения на основании решения Думы Сургутского района от 25.11.2014 № 614-нпа Соглашением от 08.07.2015 № 361 (том 1 л. д. 18) часть полномочий Администрации с.п. Нижнесортымский для решения вопросов местного значения сельского поселения передана Администрации Сургутского района, в том числе полномочия в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения – «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский» (пункт 3.1.2).

В связи с увеличением объема сточных вод, а также в целях соблюдения требований природоохранного законодательства, муниципальным образованием Сургутский район, которое являлось собственником канализационных очистных сооружений п. Нижнесортыский, в 2003 году было принято решение о реконструкции данных очистных сооружений.

В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры распоряжением от 14.09.2009 № 2869 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Сургутского района» утвердил перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Сургутского района в муниципальную собственность с.п. Нижнесортымский (том 1 л. д. 82). 

В соответствии с п.п. 1.1.22, 1.1.23 приложения к данному распоряжению в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский были переданы КОС-400 (1 очередь в том числе иловые площадки – 3 ед., КНС – 3 ед.) и КОС-400 (2 очередь в том числе сети ТВС и канализации, дороги, проезды) Местонахождение имущества или иная информация, индивидуализирующая имущество - п. Нижнесортымский, КОС-800 (том 1 л. д. 84).

Администрацией с.п. Нижнесортымский на основании постановления администрации сельского поселения Нижнесортымский от 17.07.2009 № 39, в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральными Законами от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано Муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский (устав МУП УТВиВ «Сибиряк» размещен на сайте: http://www.adm-ns.ru/o-poselke/predpriyatiya-i-organizacii/mup-utviv-sibiryak.html). Имущество Предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, собственником которого является с.п. Нижнесортымский.

Основной целью создания Предприятия является обеспечение населения, бюджетных и иных организаций услугами тепловодоснабжения и водоотведении в с.п. Нижнесортымский (пункт 3.2 Устава).

Постановлением Администрации с.п. Нижнесортымский от 19.08.2015 № 249 на территории с.п. Нижнесортымский гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение определены: 1) МУП УТВиВ «Сибиряк» - в технологической зоне водоснабжения и водоотведения, расположенной в северной части поселения в границах улиц Рабочая, Автомобилистов и Северная; 2) открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» - в технологической зоне водоснабжения, расположенной в южной части поселения в границах от улицы Рабочей до КОС-800, в технологической зоне водоотведения, расположенной в южной части поселения в границах от улицы Рабочей до южной, восточной и западной границы промышленной зоны (том 2 л. д. 7). 

Между МКУ «УКС» (заказчик) и МУП «ТО УТВиВ № 1» Сургутского района (подрядчик) заключен муниципальный контракт на строительный подряд от 28.09.2016 № 51 (в 2017 году от 15.05.2017 № 33) на выполнение работ для завершения строительства объекта «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский».

Как указывает истец, Администрацией Сургутского района обязательства по соглашению от 08.07.2015 № 361 (том 1 л. д. 18) о передаче полномочий в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения – «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский», исполнены в полном объеме, реконструкция и расширение были завершены.

МКУ «УКС» (заказчик объекта) письмом от 01.07.2017 № 1249, телефонограммой от 03.07.2017 № 10 обратилось в МУП «УТВиВ «Сибиряк» и к Главе с.п. Нижнесортымский с просьбой подать канализационные стоки на объект «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский» для проведения пуско-наладочных работ «под нагрузкой» (том 1 л. 

<

...>), а так же письмами от 05.07.2017 № 1289, от 24.07.2017 № 1436,от 25.07.2017 № 1454, от 31.07.2017 № 1496 к Главе с.п. Нижнесортымский об оказании содействия в проведении пробной эксплуатации КОС-800 (том 1 л. 

<

...>).

МУП «УТВиВ «Сибиряк» в своем ответе от 07.07.2017 № 730 указало, что строительство объекта не закончено, ранее выданные замечания экспертизы по некачественному строительству застройщиком не устранены, отсутствует согласованный и прошедший экспертизу проект и изменения к проекту, пуско-наладочные работы не выполнены, отсутствует исполнительная документация, объект не принят приемочной комиссией в порядке СНиП 3.01.04-87. Кроме того, МУП «УТВиВ «Сибиряк» не является стороной контракта от 15.05.2017 № 33 на строительный подряд, то есть не является застройщиком (заказчиком или подрядчиком), а также не является владельцем строящегося объекта, в связи с чем у МУП «УТВиВ» «Сибиря» отсутствуют основания для ведения эксплуатации (пробной, временной, постоянной) недостроенного и не введенного застройщиком в эксплуатацию объекта «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский» (том 1 л. д. 104).

МКУ «УКС» письмами от 25.07.2017 № 1454, от 31.07.2017 № 1494 сообщило об устранении замечания по строительству, сообщив, что строительные недоделки не влияют на проведение пробной эксплуатации, которая необходима для оформления ввода объекта в эксплуатацию  (том 1 л. 

<

...>). 

Из представленной переписки МКУ «УКС» неоднократно обращалось в МУП «УТВиВ «Сибиряк» и Главе сельского поселения Нижнесортымский ФИО8 по решению вопроса по проведению пробной эксплуатации, в связи с завершением строительства и проведением пуско-наладочных работ «под нагрузкой» для оформления ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта(том 1 л. д. 104-120).

Согласно акту подачи сточных вод на объект «Реконструкция и расширение КОС-800 с.п. Нижнесортымский», утвержденному и.п. Главы с.п. Нижнесортымский ФИО9 следует, что 04.07.2017 произведена подача сточных вод в полном объеме на объект «Реконструкция и расширение КОС-800 с.п. Нижнесортымский». Открыта запорная арматура в построенных распределительной камере канализационных сетей с.п. Нижнесортымский и в камере сброса очищенных сточных вод в р.Пим строящегося объекта. Запорная арматура на КОС-400 (1 очередь), КОС-400 (2 очередь) закрыта. Запорная арматура опломбирована (том 1 л. д. 100).

Исходя из переписки МКУ «УКС» и Главы с.п. Нижнесортымский следует, что заказчик уведомлял Администрацию сельского поселения и МУП «УТВиВ «Сибиряк» о том, что объект «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский» не введен в эксплуатацию, в связи с чем прием стоков на данный объект не возможен, между тем Администрацией с.п. Нижнесортымский выведена из эксплуатации действующая очередь КОС-800 и все стоки пущены на реконструированную часть объекта (том 1 л. д. 112-113), на что МУП «УТВиВ «Сибиряк» ответило, что ограничение приема сточных вод не возможно во избежание загрязнения окружающей среды и угрозы здоровью (том 1 л. д. 114-119).

В связи с завершением строительно-монтажных работ и необходимостью проведения пуско-наладочных работ под нагрузкой объекта «Расширение (рекострукция) КОС-800 п. Нижнесортымский» по причине отказа МУП «УТВиВ «Сибиряк» участвовать в проведении пробной эксплуатации, в соответствии с правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001) распоряжением Администрации Сургутского района от 28.07.2017 № 772-р с 01.08.2017 эксплуатирующей организацией для осуществления пробной эксплуатации данного объекта на период проведения пуско-наладочных работ и до ввода объекта в эксплуатацию назначено МУП «ТО «УТВиВ № 1» Сургутского района (том 1 л. д. 99).

Распоряжением Администрации Сургутского района от 12.09.2017 № 915-р внесены изменения в распоряжение от 28.07.2017 № 772-р, которое дополнено пунктом 2 в следующей редакции: «МУП «ТО УТВиВ № 1» Сургутского района осуществлять содержание и эксплуатацию вновь построенного объекта «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский» после ввода его в эксплуатацию до момента передачи его в муниципальную собственность с.п. Нижнесортымский, с возмещением фактических затрат по содержанию и эксплуатации объекта» (том 1 л. д. 98).

Учитывая, что строительно-монтажные работы по реконструкции и расширению КОС-800 завершены, МУП «ТО УТВиВ № 1» Сургутского района не является гарантирующей организацией и не имеет на балансе инженерных сетей и оборудования, необходимых для оказания услуг населения с.п. Нижнесортымский, а Администрация с.п. Нижнесортымский бездействует и уклоняется от исполнения своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части организации водоотведения на территории поселения, истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований истец также указал, что в настоящее время все сточные воды от абонентов поселения, с которыми у МУП «УТВиВ «Сибиряк» заключены договоры на водоотведение, поступают на объект КОС-800, который до сих пор не введен в эксплуатацию и МУП «УТВиВ «Сибиряк» не является эксплуатирующей организацией КОС-800, а по факту его эксплуатирует, в связи с чем просит обязать Администрацию назначить эксплуатирующей организацией при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский» МУП «УТВиВ «Сибиряк».

Исходя из характера требований, спор подлежит рассмотрению в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ, Закон о местном самоуправлении), который определяет местное самоуправление в Российской Федерации - как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения, который реализуются на территориях муниципальных образований и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований исходя из интересов населения, определены в статьях 14-16 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация и границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Круг вопросов местного значения муниципального района определен в статье 15 Закона № 131-ФЗ, исходя из которой организация водоотведения на территориях поселения, входящих в территорию района, не отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Как определено статьёй 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями (в том числе) в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона (статья 18 Закона № 181-ФЗ).

Таким образом, передача отдельных полномочий по решению вопросов местного значения одним муниципальным образованием на уровень другого не устраняет обязанности органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования надлежащим образом решать вопросы, отнесенные к его уровню.

Соглашением от 08.07.2015 № 361, заключенным Администрацией Сургутского района и Администрацией с.п. Нижнесортымский определено, что переданные сельским поселением району полномочия осуществляются администрацией района за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района.

Указанным соглашением поселением району передана часть полномочий, в том числе по строительству объекта инженерного обеспечения водоотведения - «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский».

При этом решение вопросов местного значения по водоотведению сельским поселением на уровень района не передавалось, в связи с чем именно на Администрацию с.п. Нижнесортымский возложена организация решения указанных вопросов.

В соответствии с нормами Закона № 131-ФЗ Глава муниципального образования, а так же местная администрация являются органами местного самоуправления и наделяются  полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (статья 70 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с приведенными нормами и принципами организации местного самоуправления, именно органы местного самоуправления ответственны перед населением за надлежащую реализацию возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения, обязаны содействовать решению этих вопросов, в том числе при передаче части своих полномочий другому муниципальному образованию.

Администрация Сургутского района, обеспечивая исполнение своих обязательств по соглашению от 08.07.2015 № 361, осуществив работы по реализации проекта «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский» многократно обращалась за оказанием содействия в подготовке данного объекта к вводу в эксплуатацию к Главе Администрации с.п. Нижнесортымский, однако Администрация с.п. Нижнесортымский бездействовала, либо активно противодействовала проведению мероприятий, направленных на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается представленной в дело перепиской. 

Строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствие с ним подзаконными нормативными правовыми актами, техническими регламентами, нормами и правилами.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы определенные документы, указанные в данном пункте, в том числе документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

В соответствии с пунктом 3.1.1 МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию; д) осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений; е) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами.

Согласно пункту 3.3.4 МДК 3-02.2001 пуску очистных сооружений в эксплуатацию (со сбросом воды в водный объект) предшествует их пробная эксплуатация.

Исходя из приведенных норм, именно на эксплуатирующей организации лежит задача осуществления технического надзора за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и вводом их в эксплуатацию, а так же осуществление пробной или временной эксплуатации объектов водоотведения, то есть организация, эксплуатирующая сети канализации, должна быть определена ещё до ввода их в эксплуатацию и участвовать в приемке сетей (КОС).

В связи с отказом Администрации с.п. Нижнесортымский и гарантирующей организации по водоотведению, действующей на территории поселения, от участия в проведении пробной эксплуатации КОС-800 после завершения работ по их реконструкции, Администрацией района назначена временная эксплуатирующая организация - МУП «ТО «УТВиВ № 1», что однако не освобождает Администрацию с.п. Нижнесортымский обеспечить участие в приемке объекта именно той организации, которая будет эксплуатировать КОС-800 на территории сельского поселения в рамках решения вопросов местного значения поселения по водоотведению, не перелагая свои обязанности на муниципальный район.

Таким образом, доводы заявителя о незаконном бездействии Администрации с.п. Нижнесортымский, выразившемся в неисполнении обязанности по решению вопросов местного значения по организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении, являются обоснованными.

Администрация Сургутского района, принявшая на себя в соответствии с Соглашением от 08.07.2015 № 361 только обязательства по строительству объекта «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский», не обязана назначать эксплуатирующую организацию на данный объект, в том числе на период пробной эксплуатации, поскольку организация водоотведения на территории поселения путем эксплуатации КОС относится к непосредственной обязанности Администрации с.п. Нижнесортымский в силу Закона о местном самоуправлении.

Доводы ответчика о том, что объект «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский» является вновь выстроенным объектом, который не находится на балансе муниципального образования с.п. Нижнесортымский, в связи с чем у Администрации с.п. Нижнесортымский до передачи данного объекта в её собственность нет обязанности принимать объект в  пробную эксплуатацию и участвовать во вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта являются не обоснованными исходя из вышеприведенных норм.

Вопреки доводам заявителя, канализационные очистные сооружения поселения являются единым объектом, представляющим из себя систему сооружений, что однако не говорит о том, что каждое из сооружений, входящих в КОС, является самостоятельным объектом.

Проектом 8833-П3 (в материалы дела представлен раздел Общая пояснительная записка, том 1) предусмотрено расширение и реконструкция действующей системы очистных сооружений сельского поселения (КОС-800), которые в соответствии с распоряжением Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2009 № 2869 и статьёй 85 Закона № 131-ФЗ переданы в муниципальную собственность с.п. Нижнесортымский (том 1 л. д. 82-83), о чем прямо указано на листе 7 Проекта. Пояснительная записка проекта содержит описание существующих сооружений КОС, а так же указание на предусмотренное строительство новых и реконструкцию существующих сооружений, входящих в единую систему КОС.

Как следует из части 2 статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, исследованных судом доказательств, которые суд оценил в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации с.п. Нижнесортымский обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о пропуске срока давности для обращения в суд являются несостоятельными и отклоняются судом, поскольку оспариваемое бездействие Администрации с.п. Нижнесортымский носит длительный характер и не прекращено на дату обращения в суд.

Другие доводы сторон не имеют правового значения для разрешения спора.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель, с учетом принятого судом уточнения, просил обязать Администрацию с.п. Нижнесортымский назначить СУП «УТВиВ «Сибиряк» в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу эксплуатирующей организацией при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский.

Суд полагает, что указание в решении о назначении в качестве эксплуатирующей организации конкретного юридического лица будет являться необоснованным вмешательством в решение вопросов местного значения. Право выбора эксплуатирующей КОС-800 организации, которая соответственно обязана принять участие в проведении мероприятий по пробной эксплуатации и гидравлическим испытаниям, предшествующим вводу объекта в эксплуатацию, принадлежит органам местного самоуправления муниципального образования, на которое возложено решение вопросов местного значения по водоотведению (с.п. Нижнесортымский).

Суд полагает, что к восстановлению прав заявителя приведет возложениена Администрацию сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации с.п. Нижнесортымский.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района, выразившееся в неисполнении обязанности по решению вопросов местного значения по организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Возложить на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский.

Взыскать с Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района в пользу Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья:       О.Г. Чешкова