АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13889/2020

г. Тюмень

22 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Первичной профсоюзной организации авиационных работников Филиала «Аэронавигация Севера Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Госкорпорация по ОРВД» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 4 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока предоставления отчетов по форме СЗВ-М за март-ноябрь 2018 года,

при участии

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 20.07.2020 № 13/20, 

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 22.10.2020 №10/3,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области  (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Первичной профсоюзной организации авиационных работников Филиала «Аэронавигация Севера Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Госкорпорация по ОРВД» (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 4 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока предоставления отчетов по форме СЗВ-М за март-ноябрь 2018 года.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях, представил дополнение к ним.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 08.12.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом был объявлен перерыв до 15.12.2020. 

Как следует из материалов дела, Управлением проведены камеральные проверки расчетов СЗВ-М за март-ноябрь 2018 года, представленных ответчиком.

По результатам проверок Управлением составлены акты от 01.11.2019 №082S18190014550, № 082S18190014552; № 082S18190014553, № 082S18190014555, №082S18190014556,                         № 082S18190014558, № 082S818190014559, № 082S18190014560, №082S8190014561.

По итогам рассмотрения указанных актов и материалов проверок Управлением 11.12.2019 вынесены решения №082S19180002912, №082S19190015112, №082S19190015113, №082S19190015114, №082S19190015116, №082S19190015117, №082S19190015118, №082S19190015119, №082S19190015120, № 082S19190015121 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  в виде штрафа в общей сумме 4 500 рублей. 

24.07.2020 в арбитражный суд поступило заявление Управления к Предприятию о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 4 500 рублей.

27.07.2020 Арбитражным судом Тюменской области выдан судебный приказ по делу №А70-12162/2020 на взыскание с ответчика  финансовой санкции в сумме 4 500 рублей.

07.08.2020 от должника в арбитражный суд поступили документы, содержащие возражения относительно исполнения судебного приказа.

Определением от 07.08.2020 судебный приказ от 27.07.2020, вынесенный Арбитражным судом Тюменской области по делу № А70-12162/2020, отменен. 

18.08.2020 Управление обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.   

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Закона №27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена Форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Таким образом, из приведенных норм следует вывод, что страхователь обязан в установленный срок представить сведения по форме СЗВ-М.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком было допущено нарушение норм законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, выявленное Управлением.

В рассматриваемой ситуации Управлением установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март-ноябрь 2018 года представлены Предприятием с нарушением установленного срока, а именно, 25.07.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с чем, ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере  4 500 рублей.

В целях соблюдения досудебного порядка взыскания ответчику выставлены Требования об уплате финансовой санкции от 15.01.2020 № 082S01203518337, 082801203518338, №082801203518339, № 082801203518346, № 082801203518406, № 082801203518490, №082801203518580; № 082801203518651, в которых предложено в срок до 11.02.2020 уплатить сумму финансовой санкции в размере 4 500 рублей.

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

С 01.01.2010 до 31.12.2016 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформления результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ).

Следовательно, поскольку иного Законом № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, не установлено, порядок привлечения к ответственности по факту нарушения положений Закона № 27-ФЗ до 01.01.2017 также регулировался Законом № 212-ФЗ.

Вместе с тем, на момент возникновения обязанности Предприятия по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды март-ноябрь 2018 года, не действовали положения Закона №212-ФЗ, которым регламентировались сроки проведения камеральной проверки представленной отчетности - 3 месяца с даты представления расчета, а также иные сроки контрольных мероприятий (составление акта проверки, вынесение решения, направления требования об уплате, срок обращения в суд).

С 1 января 2017 года Закон №212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, предусмотрено, что с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе, положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 Налогового кодекса РФ.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса РФ.

Порядок и сроки производства по делу о совершении правонарушения в части предоставления сведений по форме СЗВ-М установлены статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налоговым кодексом РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды март-ноябрь 2018 года в силу подпункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены в следующие сроки:

- за март 2018 года – не позднее 16 апреля 2018 года;

- за апрель 2018 года – не позднее 15 мая 2018 года;

- за май 2018 года – не позднее 15 июня 2018 года;

- за июнь 2018 года – не позднее16 июля 2018 года;

- за июль 2018 года – не позднее 15 августа 2018 года;

- за август – не позднее 17 сентября 2018 года;

- за сентябрь 2018 года – не позднее 15 октября 2018 года;

- за октябрь 2018 года – не позднее 15 ноября 2018 года;

- за ноябрь 2018 года – не позднее 17 декабря 2018 года.

Таким образом, правонарушения считаются совершенными при пропуске указанных выше сроков, начиная соответственно с 17 апреля 2018 года, с 16 мая 2018 года, с 16 июня 2018 года, с 17 июля 2018 года, с 16 августа 2018 года, с 18 сентября 2018 года, с 16 октября 2018 года, с 16 ноября 2018 года, с 18 декабря 2018 года.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 31 Постановления Пленума от 30.07.2013 №57, предельный срок взыскания с ответчика неуплаченных штрафов включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

При применении указанных выше норм, учитывая фактические даты совершения ответчиком правонарушения, суд приходит к выводу о том, что крайний срок на взыскание санкций в судебном порядке, истек 15 ноября 2019 года.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что Управление не имело возможности выявить правонарушения и привлечь к ответственности до получения сведений о количестве работающих у страхователя застрахованных лиц.

В данном случае суд признает позицию заявителя противоречивой, поскольку материалами дела подтверждено, что именно Управлением выявлен факт отсутствия предоставленных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года, о чем в адрес Предприятия было направлено соответствующее уведомление от 19.04.2019 (л.д.141 том 1).

Таким образом, о совершении Предприятием правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлению было известно до предоставления отчетности.

Суд отмечает, что Управление как орган, обязанный контролировать представление страхователями сведений о застрахованных лицах, имело возможность выявить факт нарушения Предприятием требований законодательства ранее 25.07.2019 и в установленный срок реализовать право на проведение контрольных мероприятий.

Сроки выявления правонарушения и осуществление процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение и, как следствие, обращения с требованиями о взыскании штрафных санкций в судебном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период. Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

Указанная выше позиция подтверждается следующими судебными актами: Постановлениями Арбитражного суда Уральского округа от 02.06.2020 №Ф09-998/20 по делу №А34-9293/2019, от 07.02.2020 №Ф09-10063/19 по делу №А34-11141/2019, от 04.10.2019 №Ф09-6539/19 по делу №А47-15900/2018, от 27.09.2019 №Ф09-5489/19 по делу №А34-2099/2019; Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 №09АП-3093/2020 по делу №А40-229482/2019; Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 №18АП-7457/2019 по делу №А47-15900/2018.

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано Управлением в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.11.2019 не свидетельствует о соблюдении срока составления таких актов и проведении контрольных мероприятий.

На дату обращения Управления с заявлением в суд данные правоотношения регулируются Налоговым кодексом РФ, в частности, право на обращение в суд с соответствующим заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ). 

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

С рассматриваемым заявлением Управлением не представлено ходатайства о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска срока.

На момент обращения Управления с заявлением в арбитражный суд 18.08.2020 истек шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ. 

Таким образом, Управлением пропущен срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете. 

Пропуск  срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных  требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Безиков О.А.