АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2928/2023

г. Биробиджан

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис"  (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекция Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 14.09.2023 № 126 ППГ/23,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - собственники жилых помещений МКД по адресу: 

<

...> – Алейхема 65 – а: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20,

при участии: от заявителя – ФИО21 (доверенность от 17.03.2023), от жилищной инспекции – ФИО22 (доверенность от 10.01.2023 № 100), от третьего лица – ФИО3 (личность установлена на основании паспорта гражданина РФ),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис" (далее – заявитель, общество, ООО УК «РБСС») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, ГЖИ ЕАО) от 14.09.2023 № 126ППГ/23. 

Заявление, со ссылками на статьи 210, 249, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  статьи 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) мотивировано тем, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом и действующим жилищным законодательством, собственники обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД) соразмерно своей доле в праве общей долевой собственности на это имущество путем внесения установленной договором платы за содержание и ремонт жилого помещения. В соответствии с условиями договора управления, управляющая компания осуществляет свою деятельность по содержанию и ремонту общего имущества МКД в рамках финансирования собственниками помещений МКД. По состоянию на 01.06.2023 на счете МКД № 65А по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане по статье «текущий ремонт» баланс равен – (минус) 320 922 рубля, а с учетом проведенных работ в соответствии с решением Биробиджанского районного суда ЕАО баланс составил – (минус) 1 128 866 рубля. 

Определением арбитражного суда от 13.10.2023 заявление общества принято, возбуждено производство по делу.

Жилищная инспекция 31.10.2023 представила в суд мотивированный отзыв на заявление общества, в котором просила отказать в удовлетворении его требований. Указала, что согласно пункту 7.2 раздела 7 договора управления от 19.08.2013, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей компании. В пункте 17 Правил № 491 также закреплено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 17.07.2023 общее собрание собственников по решению вопроса о способе оплаты проведения работ по ремонту трубопровода отопления, ГВС, запорной арматуры не состоялось, так как не имело кворума для его проведения. Работы, выполненные ООО УК «РБСС» относятся к работам по текущему ремонту и входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень работ № 290). Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющим компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия. Собственники МКД по адресу: ЕАО, 

<

...> ежемесячно вносят плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения согласно установленным размерам платы за содержание жилого помещения. В решении Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.01.2023 не указано произвести гражданам дополнительное начисление платы для выполнения работ. Начисление дополнительной платы за ремонт трубопроводов без решения общего собрания собственников противоречит действующему законодательству.  

Определением от 09.11.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09 часов 50 минут 07.12.2023. 

Определением от 07.12.2023 судебное заседание отложено до 10 часов 00 минут 26.12.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечены собственники жилых помещений МКД по адресу: 

<

...> – Алейхема 65 – а: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20. 

До начала судебного заседания от указанных третьих лиц поступило ходатайство о проведении судебного заседание в их отсутствие (за исключением ФИО3). Указали на допущенные ООО УК «РБСС» нарушения при проведении текущего ремонта трубопроводов отопления, горячего водоснабжения, запорной арматуры, а также на отсутствие решения общего собрания собственников МКД по поводу взимания дополнительной платы за «ремонт трубопроводов». 

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель заявителя просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. 

В судебном заседании представитель жилищной инспекции в удовлетворении требований заявителя просила суд отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил суд отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, 07.08.2023 в жилищную инспекцию поступила жалоба от жильца МКД № 65а по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане о проведении проверки по поводу начисления в июле 2023 года ООО УК «РБСС» платы за ремонт трубопровода. 

К указанной жалобе приложена квитанция за расчетный период июль 2023 года, в которой указана сумма к оплате за ремонт трубопровода в размере 16 709,98 рубля. 

В целях подтверждения достоверности сведений о причинении вреда, жилищная инспекция в адрес общества направила запрос, в ответ на который ООО УК «РБСС» письмом от 21.08.2023 за исх. № 948 сообщило следующее:

-                    обращений от жителей МКД по факту правомерности начисления платы не поступало;

-                    основанием для начисления платежей за содержание жилья в июле 2023 года за ремонт трубопровода является решение Биробиджанского районного суда от 30.01.2023 о возложении обязанности провести текущий ремонт общедомового имущества;

-                    на общем собрании собственников жилья по способу оплаты проведения работ, а именно ремонта трубопровода отопления, ГВС и т.д., решение не принято. 

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в нарушении обязательных требований со стороны ООО УК «РБСС» при начислении платы за содержание и текущий ремонт в жилых помещениях по адресу: ЕАО, 

<

...>, проведя оценку достоверности поступивших сведений путем направления вышеуказанного запроса в адрес ООО УК «РБСС», установив, что достоверность сведений, изложенных в жалобе от 07.08.2023 № 862/23-ГЖИ подтверждена (указанная в платежном документе за июль 2023 года плата за содержание жилого помещения в графе «ремонт трубопроводов» в размере 16 709,98 рубля не принята на общем собрании собственников жилых помещений), должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 08.09.2023, которым предложило провести контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД. 

Решением от 11.09.2023 № 168 назначено проведение документарной проверки в отношении общества с 11.09.2023 сроком на 4 рабочих дня (направлено обществу письмом от 11.09.2023 № 3067/23 на электронную почту ukrbss@mail.ru). 

По результатам документарной проверки должностным лицом ГЖИ ЕАО составлен акт от 14.09.2023 № 168, согласно которому, на основании договора управления от 19.08.2013 № б/н управление МКД по адресу: ЕАО, 

<

...> осуществляет ООО УК «РБСС». Пунктом 18 Минимального перечня работ № 290, указаны общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в МКД. Работы по ремонту трубопроводов входят в перечень услуг и работ по обслуживанию МКД, следовательно, плата за данные работы входит в размер платы за содержание жилого помещения. В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 17.07.2023 кворум по решению вопроса о способе оплаты проведения работ по ремонту трубопровода отопления, ГВС, запорной арматуры является не правомочным. Общее собрание имело кворум для его проведения 44,4%. Однако управляющая организация в июле 2023 года в платежном документе за содержание жилья выставила плату жителю МКД по адресу: ЕАО, 

<

...> в размере 16 709 за ремонт трубопроводов. Управляющая компания не обоснованно выставила дополнительную плату за содержание жилья в июле 2023 года. 

По факту выявленного нарушения обществу 14.09.2023 выдано предписание № 126ППГ/23, которым последнему указано, со ссылкой на выявленные обстоятельства и нормативные правовые акты, в срок до 15.10.2023 устранить нарушения, направить в инспекцию области сведения и документы, подтверждающие устранение нарушений, произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения жителям спорного МКД. 

Названные акт и предписание отправлены ООО УК «РБСС» 15.09.2023 на электронную почту ukrbss@mail.ru с сопроводительным письмом от 14.09.2023 № 168.  

Обществом 14.09.2023 в ГЖИ ЕАО подана жалоба на указанное предписание.

Письмом от 04.10.2023 № 3391/23 ГЖИ ЕАО сообщило ООО УК «РБСС» о том, что жалоба оставлена без удовлетворения.  

Посчитав указанное предписание жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено 14.09.2023, а настоящее заявление представлено в Арбитражный суд Еврейской автономной области 10.10.2023, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обществом соблюден.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ определены виды контрольных (надзорных) мероприятий. В силу части 2 указанной статьи взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении такого контрольного (надзорного) мероприятия как документарная проверка (пункт 6).

На основании части 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В силу части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 3 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. В частности, согласно части 2 приведенной нормы, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1).

На основании части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

ГЖИ ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в рамках предоставленных ей полномочий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая организация должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и  правил.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

Кроме того, как верно указано жилищной инспекцией, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

 В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из части 1 статьи 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Согласно пункту 7.2 раздела 7 договора управления от 19.08.2013, размещенному в ГИС ЖКХ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей компании. 

Согласно Приложению № 2 к договору управления «Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД для собственников жилых и нежилых помещений,  нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме  №  65 А   по ул.  ШОЛОМ-АЛЕЙХЕМА, предлагаемый управляющей компанией ООО УК "Рембытстройсервис" (без налога на добавленную стоимость) на 2021 год» размер платы за текущий ремонт общего имущества МКД, включающий в себя ремонт теплоизоляции, замена запорной арматуры, утепление трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, составляет 5,70 руб/м2. 

Решением Биробиджанского районного суда от 30.01.2023 по делу № 2-346/2023 признано незаконным бездействие ООО УК «РБСС» по надлежащему исполнению обязанностей по содержанию и текущему ремонту, с нарушением технических и противопожарных норм, общего имущества МКД, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, а именно: трубопроводов отопления, горячего водоснабжения, запорной арматуры. 

Суд обязал ООО УК «РБСС» произвести текущий ремонт трубопроводов отопления, горячего водоснабжения, запорной арматуры (очистка, окрашивание) и текущий ремонт изоляции трубопроводов отопления, горячего водоснабжения, запорной арматуры, находящихся в МКД, расположенном по адресу: ЕАО, 

<

...>, в соответствии с действующими техническими и противопожарными нормами, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

При принятии названного решения суд общей юрисдикции исходил из того, что в силу пункта 18 Минимального перечня работ № 290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктами 2.6.7, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод; В летний период должны быть проведены следующие работы по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки;

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. рубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (пункты 4.1.9, 5.2.22 Правил № 170). 

В силу пункта 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников относится принятие решений о текущем ремонте общего имущества в МКД. 

Как следует из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД от 17.07.2023 (проводимого по инициативе общества, в форме очно-заочного голосования) по пятому вопросу: «Проведение ремонта трубопровода отопления, ГВС, запорной арматуры (очистка, окрашивание), теплоизоляция трубопроводов отопления, ГВС, запорной арматуры» принято решение о проведении ремонта (74,2% голов – за, 20,3% голосов - против); по шестому вопросу: «О способе оплаты проведения ремонта трубопровода отопления, ГВС, запорной арматуры (очистка, окрашивание), теплоизоляция трубопроводов отопления, ГВС, запорной арматуры, путем со финансирования работ собственниками с рассрочкой платежа» решение о способе оплаты не принято (44,4% голов – за, 46,5% голосов - против). 

Жилищная инспекция в акте документарной проверки от 14.09.2023, оспариваемом предписании указала, со ссылкой на часть 3 статьи 45 ЖК РФ, об отсутствии кворума по решению вопроса о способе оплаты проведения указанных работ. 

Между тем, данная ссылка является ошибочной, так как кворум, в отсутствие относимых и допустимых доказательств обратного, имелся: на собрании присутствовало 50,1% голосов (собрание правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов). 

Однако данная ошибка не привела по существу к неправильным выводам, так как в конечно итоге решение по 6 вопросу о финансировании работ собственниками с рассрочкой платы, не было принято (в силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме). 

 При таких обстоятельствах, общество незаконно выставило жильцам дополнительную плату за ремонт трубопроводов в июле 2023 года в размере 16 709,98 рубля. 

ГЖИ ЕАО правомерно выдало оспариваемое предписание. 

При разрешении вопроса о законности предписания суд исследует названное предписание на предмет его реальной исполнимости, исходя из указанных в данном предписании нарушений и сроков. 

Из оспариваемого предписания усматривается, что в нем содержатся указания на выявленные нарушения, а также установлен разумный срок его исполнения. 

Неверное указание ГЖИ ЕАО в оспариваемом предписании на отсутствие кворума при проведении общего собрания собственников помещений спорного МКД, по существу не привело к принятию неверного решения (выдачи предписания), и соответственно, не может являться основанием для признания его незаконным. 

Оспариваемое предписание является понятным и исполнимым. 

Оснований для вывода о том, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных статьей 91 Закона № 248-ФЗ, не имеется.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, выдано и подлежит исполнению управляющей компанией, ответственной за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, соответствует нормам действующего жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что заявителем при подаче заявления не оплачена государственная пошлина, размер которой составляет 3 000 рублей, она подлежит взысканию с ООО УК «РБСС» в доход федерального бюджета (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис" о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекция Еврейской автономной области от 14.09.2023 № 126 ППГ/23, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

ФИО1