﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10771/2018

11 марта 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     02 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Пиецкой Н.С.

при участии:  

от заявителя: Морозов О.В. по доверенности от 26.12.2020

от заинтересованного лица: Романов Д.С. по доверенности от 20.08.2020

от 3-х лиц-1, 3: не явились, извещены надлежащим образом

от 3-го лица-2: Романов Д.С. по доверенности от 25.07.2019

от 3-го лица-4: Осина Н.В. по доверенности от 07.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-654/2021) КРГХ Администрации г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.12.2020 по делу № А42-10771/2018, принятое

по заявлению КРГХ Администрации г. Мурманска

к  Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области

3-и лица:  1) Министрой МО; 2) Минтранс Мурманской области; 3) ММБУ «УДХ», 4) Управление Финансов администрации города Мурманска

о признании недействительными предписания 

установил:

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (ОГРН 1055100224519, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Профсоюзов, д. 20; далее – КРГХ Администрации г. Мурманска, Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (ОГРН 1115190001310, адрес: 183038, Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 3; далее - орган финансового контроля, заинтересованное лицо) от 13.11.2018 № 23-03/1037-ОП об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства, целевого и эффективного использования средств, полученных в 2017 году муниципальным образованием город Мурманск из областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения», в Комитете по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (ОГРН 1045100171115, адрес: 183016, г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 2; далее - Минстрой МО, третье лицо-1), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН: 1065190060650, адрес: 183032, г. Мурманск, ул. Гвардейская, д. 21; далее - Минтранс Мурманской области, третье лицо-2), Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (ОГРН 1105190005865, адрес: 183008, г. Мурманск, пр. Кольский, д. 114; далее – ММБУ «УДХ», Учреждение, третье лицо-3), Управление финансов администрации города Мурманска (ОГРН 1025100848904, адрес: 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75; далее – Управление, третье лицо-4). 

Решением суда от 10.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по делу № А42-10771/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.  

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции решением от 01.12.2020 отказал в удовлетворении заявления КРГХ Администрации г. Мурманска.

Не согласившись с решением суда, КРГХ Администрации г. Мурманска обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представители КРГХ Администрации г. Мурманска и Управления поддержали доводы апелляционной жалобы Комитета, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Министрой МО и ММБУ «УДХ», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц-1, 3 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", которая включает подпрограмму 2 "Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области". Целью подпрограммы 2 является содействие повышению уровня благоустроенности территорий региона. Одной из задач подпрограммы является осуществление городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области, а одним из ее целевых показателей - доля исполненных городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области, запланированных в ежегодно заключаемых соглашениях о предоставлении субсидии.

Законом Мурманской области от 23.12.2016 № 2083-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон        № 2083-01-ЗМО) в рамках реализации подпрограммы 2 предусмотрено предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидии на осуществление городом Мурманском функций административного центра области в общей сумме 250 876 010 руб. 59 коп.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2017 год (приложение № 11 к Закону № 2083-01-ЗМО), предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидий на осуществление функций административного центра области осуществляется:

Минтрансом МО в размере 236 922 685 руб. 73 коп.;

Минстроем МО в размере 13 953 324 руб. 86 коп.

Между Минтрансом МО и Комитетом заключено Соглашение от 05.07.2017  № АЦ-17 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее – Соглашение № АЦ-17), согласно которому (с учетом дополнительных соглашений от 10.08.2017 N 1, от 21.12.2017 № 2) Минтранс МО производит перечисление субсидии в 2017 году в размере 236 922 685 руб. 73 коп. в бюджет муниципального образования город Мурманск, а Комитет обеспечивает софинансирование расходного обязательства муниципального образования город Мурманск на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск за счет средств местного бюджета в размере 101 538 303 руб. 63 коп.

Между Минстроем МО и Комитетом заключено Соглашение от 31.05.2017 №6м/2017 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее - Соглашение № 6м/2017), согласно которому (с учетом дополнительных соглашений от 02.08.2017 № 1, от 04.12.2017 № 2) Минстрой МО предоставляет в 2017 году субсидию в размере 13 953 324 руб. 86 коп. на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области в рамках подпрограммы 2, финансируемой за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом № 2083-01-ЗМО, а Комитет обеспечивает использование ее по целевому назначению, а также финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 5 979 996 руб. 37 коп.

В 2017 году Комитетом получены средства субсидий из областного бюджета в общей сумме 282 619 111 руб. 79 коп., в том числе 245 634 592 руб. 88 коп. на осуществление городом Мурманском функции административного центра области, из них: 232 095 725 руб. 84 коп. - по Соглашению № АЦ-17; 13 538 867 руб. 04 коп. - по Соглашению № 6м/2017.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Соглашениями № АЦ-17, № 6м/2017, между Комитетом и Учреждением заключены:

соглашение от 09.01.2017 № 1-мз о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением, предметом которого является предоставление Учреждению субсидии за счет средств местного бюджета муниципального образования город Мурманск и средств субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). К соглашению от 09.01.2017 № 1-мз заключено 7 дополнительных соглашений;

соглашение от 09.01.2017 б/н о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, в соответствии с закрепленным пообъектным перечнем направлений расходования средств субсидии, в том числе на осуществление городом Мурманском функций административного центра области за счет средств областного бюджета. К соглашению от 09.01.2017 заключено 11 дополнительных соглашений.

Органом финансового контроля в период с 05.09.2018 по 12.10.2018 проведены плановые выездные проверки Комитета и Учреждения по вопросу соблюдения требований законодательства, целевого и эффективного использования средств субсидий, полученных в 2017 году из областного бюджета.

Выводы проверок отражены в акте от 17.10.2018 № 18п/97-од/2018 (в отношении Комитета) и в акте от 17.10.2018 № 18п-1/97-од/2018 (в отношении Учреждения).

В отношении расходования средств субсидий, предоставленных из областного бюджета (в рамках Соглашений №№ АЦ-17, 6м/2017), органом финансового контроля установлено:

1) средства Минтранса МО - остаток средств субсидии из областного бюджета, предоставленной в 2016 году, по состоянию на 01.01.2017 составил 2 149 545 руб. 24 коп. Из областного бюджета в 2017 году перечислено 81 833 069 руб. 18 коп. Кассовый расход субсидии из областного бюджета на выполнение муниципального задания за 2017 год по отчету (в соответствии с бухгалтерскими документами) составил 48 106 807 руб. 39 коп. Следовательно, остаток субсидии за счет средств областного бюджета (средства Минтранса МО) по состоянию на 31.12.2017 составил 35 875 807 руб. 03 коп.

2) средства Минстроя МО - в 2017 году была перечислена субсидия областного бюджета в размере 13 538 867 руб. 04 коп. Кассовый расход средств субсидии в 2017 году составил 7 867 429 руб. 76 коп. Следовательно, остаток субсидии по состоянию на 31.12.2017 (средства Минстроя МО) составил 5 671 437 руб. 28 коп.

Таким образом, по результатам проверки орган финансового контроля пришел к выводу, что в нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3.1.11 Соглашения № АЦ-17, пункта 3.1.6 Соглашения № 6м/2017, Комитетом не произведен возврат не использованных по состоянию на 01.01.2018 субсидий в общей сумме 41 547 244 руб. 31 коп.

13.11.2018 органом финансового контроля выдано предписание № 23-03/1037-ОП, которым в срок до 12.12.2018, в том числе предписано:

пункт 1: во исполнение пункта 3.1.11 Соглашения № АЦ-17, пункта 5.5 постановления Правительства Мурманской области от 22.12.2017 № 619-ПП/15 "О мерах по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Постановление № 619-ПП/15), пункта 5 статьи 242 БК РФ осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 35 875 807 руб. 03 коп. (с указанием реквизитов для перечисления);

пункт 2: во исполнение пункта 3.1.6 Соглашения № 6м/2017, пункта 5.5 Постановления № 619-ПП/15, пункта 5 статьи 242 БК РФ осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 5 671 437 руб. 28 коп. (с указанием реквизитов для перечисления).

Не согласившись с данным предписанием (в части пунктов 1 и 2), Комитет обратился в арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции, придя к выводу о том, что спорные бюджетные средства использованы Комитетом без законных оснований, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон и явившихся третьих лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, представляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Закон № 6-ФЗ) внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ предписанием является документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2013 № 775-ПП, заинтересованное лицо является органом, осуществляющим функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; внутреннего государственного финансового контроля.

Из изложенного следует, что оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в рамках предусмотренных полномочий.

Постановлением Правительства Мурманской области № 445-ПП от 05.09.2011 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, согласно пункту 4 которых субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидии разрабатывают правила предоставления и распределения субсидии, которые устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии. Правила предоставления субсидии устанавливаются соответствующей государственной программой Мурманской области и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП (приложение № 12 к Государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»), утверждены Правила предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра (далее – Правила предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидии субсидия предоставляется в целях софинансирования следующих расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (далее - расходные обязательства), в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субсидия расходуется на условиях софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск, установленного настоящими Правилами в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 7 Правил предоставления субсидии).

В силу пункта 9 Правил предоставления субсидии уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск за счет средств субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 70 процентов.

Так, в соответствии с положениями Соглашения № АЦ-17 субсидия предоставляется на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, и расходуется на условиях софинансирования мероприятий в соответствии с утвержденным Планом мероприятий, являющимся неотъемлемой частью Соглашения (пункты 2.2, 2.3); целевым показателем результативности использования субсидии является процент выполнения муниципальным образованием город Мурманск показателей, достижение которых предусмотрено в Приложении № 2 к Соглашению (пункт 2.4). 

На КРГХ возложена обязанность, в том числе, обеспечить: целевое и эффективное использование перечисленной субсидии и осуществлять расходование субсидии, в соответствии с утвержденным Планом мероприятий на цели, определенные в п. 1.2 Соглашения, Правилами предоставления и расходования субсидии (пункт 3.1.3), достижение показателя результативности использования субсидии, установленной Соглашением (пункт 3.1.4), предоставление отчетности (пункт 3.1.8); осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области остатка неиспользованной в текущем финансовом году субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области (3.1.11). Ответственность сторон определена в разделе 5 Соглашения. Остаток субсидии, не использованный в текущем финансовом году, может быть использован по согласованию с Министерством в очередном финансовом году на те же цели, при наличии такой потребности (пункт 7.3).

В соответствии с положениями Соглашения № 6м/2017 результативность использования субсидии оценивается Минстроем МО исходя из степени достижения установленных Соглашением значений целевых показателей (пункт 2.4); субсидия, в случае ее нецелевого использования, подлежит взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2.5). 

На КРГХ возложена обязанность, в том числе обеспечить: целевое, адресное и эффективное использование субсидии (пункт 3.1.3), уровень софинансирования расходного обязательства (пункт 3.1.4), представление отчетности (пункт 3.1.5), в случаях, предусмотренных законодательством, возврат в доход областного бюджета неиспользованной субсидии в установленном порядке (пункт 3.1.6).

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5.5 Постановления №619-ПП/15.

Таким образом, действующим бюджетным законодательством установлен определенный порядок завершения текущего финансового года при наличии неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов. Названные положения носят императивный характер и подлежат соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений).

Следовательно, на основании перечисленных положений БК РФ, Постановления № 619-ПП/15 и положений соглашений средства субсидии, предоставленной из областного бюджета в 2017 году, не могли быть использованы в 2018 году без решения Минстроя МО о наличии потребности в их направлении на те же цели, в связи с чем подлежали возврату в бюджет.

Доводы заявителя со ссылкой на положения статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также нормативные правовые акты, принятые администрацией города Мурманска, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку спорные правоотношения указанными актами не регулируются.

Кроме того, судом первой инстанции было предложено сторонам с участием Учреждения провести сверку, по итогам которой по расчетам спорных сумм разногласий выявлено не было. Из пояснений заявителя и Учреждения следует, что проверить расчеты органа финансового контроля не представляется возможным, поскольку предоставляемые субсидии поступают на его счет общей массой без разделения на средства муниципального и областного бюджета. 

Указанный довод обоснованно отклонен судом как противоречащий целям и принципам предоставления (использования) бюджетных средств, и фактически свидетельствующий о невыполнении получателем (заявителем) положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 162.

Учитывая изложенное, размер субсидии, подлежащей возврату и определенной ответчиком на основании документов, представленных заинтересованному лицу Комитетом, обоснованно признан судом первой инстанции верным. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд находит обоснованными выводы заинтересованного лица, поддержанные судом первой инстанции в обжалуемом решении,  о наличии обязательных нормативных требований по возврату неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, в данном случае - в областной бюджет (с последующем установлением наличия (отсутствия) соответствующей потребности в их использовании в текущем финансовом году), и несоблюдение Комитетом установленного бюджетным законодательством порядка завершения финансового года (применительно к спорным межбюджетным трансфертам). 

Следовательно, спорные бюджетные средства были использованы Комитетом без законных оснований, что свидетельствует о совершении заявителем бюджетного нарушения исходя из понятия, данного в части 1 статьи 306.1 БК РФ, и о нанесении ущерба областному бюджету.

При этом способ исполнения предписания должен быть определен заявителем самостоятельно. При возникновении вопросов по его исполнению заявитель не лишен возможности обратиться за разъяснением исполнения в орган финансового контроля. 

С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, вынесено в пределах полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 01 декабря 2020 года по делу №  А42-10771/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 О.В. Фуркало