АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-41358/2018

Дело № А55-33928/2017

г. Казань

20 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Кувшинов В.Е.)

по делу № А55-33928/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича, Самарская область, г. Сызрань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарская область, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: – Козловой Елены Игоревна, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пряников Анатолий Олегович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Пряников А.О.) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.07.2017 № 63-00-119/17-74543 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 09.04.2017 № 35-4862385, а также об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 09.04.2017 № 35-4862385 с приложенными документами. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Козлова Елена Игоревна, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области). 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе ИП Пряников А.О. просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.  

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) содержит запись от 14.02.2017 № 63:33:0212007:1020-63/008/2017-2 о праве собственности Козловой Е.И. на земельный участок площадью 700 кв. м (местоположение: Самарская область. Сызранский район. КСТ «Сельмаш», массив 1. участок № 22) с кадастровым номером 63:33:0212007:1020 (разрешённое использование: для садоводства). 

Согласно сведениям кадастра недвижимости (составная часть ЕГРН) сведения о площади и местоположении границ указанного земельного участка имеют декларированный (ориентировочный) характер. 

09 апреля 2017 года в Управление Росреестра по Самарской области обратилась Козлова Е.И. с заявлением № 35-4862385 о государственном кадастровом учёте изменений земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212007:1020 в части указания площади и местоположения границ. 

В качестве документа-основания для совершения заявленного действия Козловой Е.И. был представлен межевой план от 26.12.2016, подготовленный кадастровым инженером Пряниковым А.О. (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ). 

В разделе «Исходные данные» представленного в Управление Росреестра по Самарской области межевого плана от 26.12.2016 в качестве одного из документов указано свидетельство о праве собственности на землю от 13.07.1992 № 15385. 

Данный правоудостоверяющий документ был выдан Пяткову Н.М. в отношении земельного участка площадью 0,07 га для садоводства. 

Указанное свидетельство послужило одним из оснований для признания за Никулиной О.Н. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:33:0212007:1020 после смерти Мягкова Н.М. (решение Сызранского районного суда Самарской области от 22.12.2016 по делу № 2-847/2016) (запись о праве собственности от 14.02.2017 № 63:33:0212007:1020-63/008/2017-1). 

Впоследствии Никулина О.Н. продала рассматриваемый земельный участок Козловой Е.И. (договор купли-продажи от 03.02.2017). 

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» говорится о том, что местоположение границ уточняемого земельного участка определялось исходя из указанных в разделе «Исходные данные» документов, подтверждающих право на земельный участок, т.e. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 13.07.1992 № 15385. 

Регистрирующий орган пришел к выводу, что в данном правоудостоверяющем документе отсутствует информация, позволяющая определить местоположение границ соответствующего земельного участка. 

В связи с несоблюдением порядка определения местоположения границ уточняемого земельного участка осуществление государственного кадастрового учёта изменений земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212007:1020 было приостановлено, а в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, в совершении заявленного действия было отказано решением заинтересованного лица об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.07.2017 № 63-00- 119/17-74543. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений. 

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (пункт 1 статьи 22 указанного выше Федерального закона). 

Статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент составления межевого плана от 26.12.2016) установлено, что одним из документов, необходимых для кадастрового учета в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка и представляемых вместе с заявлением, является межевой план. 

В статье 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ указано, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. 

В случае, если указанные в названной части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Нормы аналогичного характера содержатся и в Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

На момент подготовки указанного выше межевого плана действовали Требования к подготовке межевого плана, утверждённые приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (далее – Требования). 

Согласно пункту 13 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, и действовавших по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений, раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана, в том числе в случае, если в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков. 

В соответствии с пунктом 20 Требований к подготовке межевого плана межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если одновременно с образованием земельного участка или уточнением части границ и (или) изменением площади земельного участка уточняется и (или) изменяется местоположение границ и площадь смежного земельного участка (смежных земельных участков). 

В пункте 66 Требований к подготовке межевого плана указано, что раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом кадастрового учета в орган местного самоуправления информации о наличии ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т.п.). 

В соответствии с пунктом 67 Требований, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ. 

В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет (далее - картографические материалы). Кроме того, в случае отсутствия картографических материалов государственного кадастра при проведении кадастровых работ, кадастровый инженер в том числе может использовать сведения, подтверждающие нахождение объекта недвижимости, в виде картографических материалов более мелкого масштаба, а также иной вспомогательный материал, который не противоречит результатам проведенного межевания - генеральный план территории, план садового товарищества, план БТИ и другие материалы. 

Вместе с тем, в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка). 

Кроме того, согласно пункту 21 Требований при необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. 

Также в качестве справочных документов, подтверждающих существование на местности границ земельных участков 15 и более лет, могут быть использованы ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, подготовленных органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; материалы межевых (землеустроительных) дел из государственного фонда данных; материалы лесоустройства, планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); проекты организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; и иные документы.

В свою очередь наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав приложения к межевому плану не включаются.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд свое решение мотивировал тем, что в разделе «Исходные данные» представленного в Управление Росреестра по Самарской области межевого плана от 26.12.2016 в качестве одного из документов указано свидетельство о праве собственности на землю от 13.07.1992 № 15385. Данный правоудостоверяющий документ был выдан Пяткову Н.М. в отношении земельного участка площадью 0,07 га для садоводства. 

В свидетельстве указан адрес земельного участка: г. Сызрань, ул. 8-е марта, 2Г, м. 1, уч. 22, а также ссылка на правоустанавливающий документ: решение администрации от 13.05.1992 № 118. 

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» говорится о том, что местоположение границ уточняемого земельного участка определялось исходя из указанных в разделе «Исходные данные» документов, подтверждающих право на земельный участок, т.e. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 13.07.1992 № 15385. 

Однако, в данном правоудостоверяющем документе отсутствует информация о местоположении границ соответствующего земельного участка. Решение администрации от 13.05.1992 № 118 в материалах дела отсутствует, что не позволяет суду определить содержал ли правоустанавливающий документ сведения местоположении границ соответствующего земельного участка. 

Документ, определяющий местоположение границ земельного участка при его образовании, также в материалах дела отсутствует. Согласно сведениям кадастра недвижимости (составная часть ЕГРН) сведения о площади и местоположении границ указанного земельного участка имеют декларированный (ориентировочный) характер. Данное обстоятельство подтверждается содержанием межевого плана от 26.12.2016, в котором отсутствуют сведения о существующих координатах земельного участка. Таким образом, кадастровым инженером впервые было определено местоположение границ земельного участка. При этом свидетельство о праве собственности на землю от 13.07.1992 № 15385 сведений о местоположении границ земельного участка не содержало, а документы, определяющие местоположение границ земельного участка при его образовании, отсутствуют. Адрес земельного участка: г. Сызрань, ул. 8-е марта, 2Г, м. 1, уч. 22, сам по себе не позволяет определить местоположение границ земельного участка. 

Какой-либо документ, позволяющий соотнести данный адрес земельного участка с текстовым или графическим материалом, позволяющим установить границы земельного участка, в материалы дела не представлен. Таким образом, при подготовке межевого плана от 26.12.2016 у кадастрового инженера отсутствовали документальные сведения о местоположении границ земельного участка, а определенные им координаты земельного участка не связаны с какими-либо ориентирами, позволяющими такое местоположение однозначно определить. 

Доказательств определения границ по фактическому пользованию с выездом на место в материалы дела не представлено.

Кроме того следует отметить, требования к межевому плану установлены статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. 

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. 

При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (часть 12 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Приказом от 08.12.2015 № 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к подготовке межевого плана.

Основаниями для отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (участка с кадастровым номером 63:33:0212007:1020 послужили выявленные Управлением Росреестра по Самарской области нарушения пунктов 18, 35, 70 и 82 приказа от 08.12.2015 № 921. В частности, в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана отсутствует обоснование местоположения уточненных  границ земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212007:1020. Также отсутствует обоснование соответствия сведений о местоположении границ земельного участка, содержащихся в межевом плане, их фактическому местоположению на местности. 

Не представлен раздел «Акт согласования местоположения границы земельного участка» в форме электронного образа бумажного документа, включаемого в состав приложения межевого плана, подписанного электронной подписью кадастрового инженера. 

Согласование местоположения границ земельного участка является обязательным, если в ходе кадастровых работ, в том числе на основании данных натурных обследований, установлено, что земельный участок является смежным, однако в ЕГРН отсутствует описание местоположения границ такого смежного земельного участка в виде координат характерных точек его границ.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 по делу № А55-33928/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья				В.А. Карпова

Судьи								Р.В. Ананьев

									В.А. Петрушкин