АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-13077/2021

11 октября 2021 года

город Омск

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 октября 2021 года, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-1324/К по делу об административном правонарушении от 05.07.2021,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500757259, идентификационный номер налогоплательщика 5503047244, адрес: 644099, 

<

...>), администрации Кировского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501396360, идентификационный номер налогоплательщика 5507010862, адрес: 644082, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.04.2021 сроком действия до 31.12.2021);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 13.05.2021 сроком действия по 31.12.2021),

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее также – ЗАО «УК «Левобережье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1-1324/К по делу об административном правонарушении от 05.07.2021.

Определением от 29.07.2021 указанное заявление принято к производству, проведена (к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена Администрация города Омска (далее также – Администрация г. Омска)) и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 31.08.2021 к участию в деле также третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрации Кировского административного округа города Омска.

В судебном заседании требование ЗАО «УК «Левобережье» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области по мотивам, отражённым в отзыве, сочтено не подлежащим удовлетворению.

Третьим лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 07.06.2021 № 000001231 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО4 проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ЗАО «УК «Левобережье».

В ходе проведения проверки 08.06.2021 было выявлено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 15 В по улице Лукашевича в городе Омске с нарушением лицензионных требований, о чем составлен акт проверки № 03-03-08/159 от 11.06.2021.

В связи с выявлением нарушения лицензионных требований 11.06.2021 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО4 в отношении общества (в присутствии представителя лица) составлен протокол № 33 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Событие административного проступка, исходя из содержания протокола об административном правонарушении, выразилось в следующем: 

– не обеспечен сбор бытовых отходов на мусоросборной площадке без загрязнения территории, данная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственниками помещений на территории Кировского административного округа города Омска;

– не оборудована специально отведенная площадка для сбора крупногабаритных отходов на придомовой территории указанного многоквартирного дома.

Кроме того, административным органом выдано предписание от 11.06.2021 № 03-02-08/54 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, которым обществу предписано в срок по 25.06.2021 применительно ко всем нарушениям обеспечить сбор бытовых отходов на мусоросборной площадке без загрязнения территории, оборудовать специально отведённую площадку для сбора крупногабаритных отходов на придомовой территории многоквартирного дома.

Постановлением № 1-1352/К по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 заместителя начальника Госжилинспекции Омской области ФИО5 ЗАО «УК «Левобережье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 р. 

Несогласие с данным постановлением повлекло обращение в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование ЗАО «УК «Левобережье», руководствуясь следующим.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного административного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 15 В по улице Лукашевича в городе Омске на основании лицензии № 055 000168 от 10.06.2015, а также на основании договора управления многоквартирным домом № 28/4 от 01.03.2015 (далее также – договор управления многоквартирным домом), заключённого собственниками многоквартирного дома и ЗАО «УК «Левобережье» (протокол общего собрания б/н от 28.02.2015), предметом которого является, в том числе выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 1 стати 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4.4. части 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Собственниками многоквартирного дома № 15 В по улице Лукашевича в городе Омске с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, принято решение о внесении платы непосредственно региональному оператору по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (протокол внеочередного собрания б/н от 28.02.2015).

Таким образом, заявитель не оказывает жильцам указанного выше дома коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, за оказание этой услуги несет ответственность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными.

Кроме этого, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет (пункт 7 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из объяснений участвующих в деле лиц (опровергающих это доказательств в материалы дела не представлено), находящийся под многоквартирным домом, обслуживание которого является обязанностью общества, земельный участок не сформирован.

Договором управления многоквартирным домом границы земельного участка под многоквартирным домом не определены.

Таким образом, достоверно установить факт нахождения мусоросборной площадки в зоне ответственности собственников помещений в многоквартирном доме, а равно управляющей организации (в целях квалификации в качестве общего имущества собственников многоквартирного дома), не представляется возможным.

Из изложенного следует, что возложение на управляющую организацию обязанности, заключающейся в обеспечения сбора бытовых отходов на мусоросборной площадке без загрязнения территории, противоречит приведённым выше законоположениям и подзаконному регулированию рассматриваемого вопроса, надлежащим образом административным органом не обосновано.

Следовательно, в указанной части событие административного проступка, наказуемого в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, признаётся судом отсутствующим.

Ссылка Госжилинспекции Омской области в обоснование своей позиции на пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), согласно которому организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, отклоняется судом ввиду закрепления (что следует их содержания приведённых мероприятий) перечисленных обязанностей при заключении соответствующих договоров с собственниками помещений многоквартирного дома за региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, следовательно, регулирования вопроса обращения с твёрдыми коммунальными отходами Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее также – Правила № 1156).

Согласно пункту 11 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Распоряжением Главы администрации Кировского административного округа города Омска от 14.07.2020 № 613 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кировского административного округа города Омска» на территории возле многоквартирного дома № 15 Г по улице Лукашевича в городе Омске создана площадка накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее также – Правила № 1039) 

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как уже было указано, находящийся под многоквартирным домом, обслуживание которого является обязанностью общества, земельный участок не сформирован (границы не определены).

Согласно пункту 50 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11, в случаях, если земельный участок, находящийся в границах муниципального образования, на котором расположена контейнерная площадка, специальная площадка для складирования КГО, находится в муниципальной собственности, или государственная собственность на такой участок не разграничена, либо собственник такого участка не определен, бремя содержания контейнерной площадки, специальной площадки для складирования КГО, а также территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, возлагается на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на иные лица.

При таких обстоятельствах довод административного органа о том, что ЗАО «УК «Левобережье» при соблюдении положений пункта 3.7.15 Правил № 170 обязано было организовать площадку для сбора крупногабаритных отходов отклоняется судом, поскольку установленные фактические обстоятельства позволяют заключить о распространении на рассматриваемые отношения иного нормативного регулирования, отличного от предложенного Госжилинспекцией Омской области.

Таким образом, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в действиях общества отсутствует (оба эпизода), суд полагает правомерным требование ЗАО «УК «Левобережье» удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

постановление № 1-1324/К, вынесенное 05.07.2021 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области, о признании закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (зарегистрировано юридическим лицом 09.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543040742, идентификационный номер налогоплательщика 5503245214, адрес: 644043, 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич