АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2025 года

Дело №

А55-34068/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Самаранефтегаз"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновкой областям

О признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025, ФИО2 по доверенности от 20.01.2025, ФИО3 по доверенности от 01.01.2025

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025

установил:

Акционерное общество «Самаранефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 39-пл от 21.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2024 отменено решение Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024 по делу № А55-34068/2023 отменены. Дело № А55-34068/2023 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21 января 2025 года до 14 часов 00 минут 04 февраля 2025 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) проведена плановая выездная проверка (номер КНМ в ЕРП: 63230021000203484206) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду № 36-0163-003 829-П (Самарская область, Красноярский район) (Красноярский лицензионный участок) АО «Самаранефтегаз» (далее - Общество). По результатам проверки составлен акт от 21.07.2023, из которого следует, что управлением установлены следующие нарушения со стороны Общества: нарушение порядка ведения учета в области обращения со стороны АО «Самаранефтегаз»; на объекте Объект НВОС № 36-0163-003 829-П -Красноярский лицензионный участок, с 30.06.2022 по 08.12.2022 осуществлялась деятельность по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в нарушение действующего законодательства, исчисление платы за НВОС за 2022 г. осуществлено неверно; не получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекты НВОС. 

В целях устранения выявленных нарушений управлением выдано предписание от 21.07.2023 № 39-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание № 39-пл).

Общество не согласилось с выданным Предписанием № 39-пл и обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать предписание № 39-пл недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Касательно пункта 1 оспариваемого предписания № 39-пл, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В пункте 1 предписания отражено, что ведение учета в области обращения с отходами АО «Самаранефтегаз» ведется не в установленном порядке. Нарушен п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таким образом, данная норма не определяет конкретные действия и обязательства участников деятельности в области обращения с отходами.

При этом, какая нарушена конкретно норма Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» в оспариваем предписании не указано; в чем конкретно заключается нарушение установленного порядка ведения учета в области обращения с отходами со стороны АО «Самаранефтегаз» и какие конкретно действия должны быть совершены для устранения выявленных нарушений, из содержания пункта 1 предписания установить не представляется возможным.

Вместе с тем, суд полагает, что предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Поскольку оспариваемое предписание в пункте 1 фактически не содержит описания выявленного административным органом правонарушения, а также конкретных действий по его устранению, оно в указанной части является немотивированным и неисполнимым, а потому незаконным.

Касательно пунктов 2,3,4 оспариваемого предписания № 39-пл, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2. Закона № 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69.2. Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупности, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные на территории лицензионного участка в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет и включению в реестр объектов НВОС.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дел, по данным Федерального государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, за АО "Самаранефтегаз" до момента дробления объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) на государственном учете состояли следующие объекты HBOC I категории:

- СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" 36-0163-002091-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 902 "Северная группа месторождений - СГМ" 36-0163-002092-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 234 "Южная группа месторождений - ЮГМ" 36-0163-002093-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 262 "Южная группа месторождений - ЮГМ" 36-0163-002094-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 239 "Северная группа месторождений - СГМ" 36-0163-002095-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017.

Общество имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия до 25.12.2022 на объект "СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ", при этом объект НВОС № 36-0163-003 829-П - Красноярский лицензионный участок добавлен в Реестр объектов НВОС 30.06.2023 и на указанный объект получен НООЛР 08.12.2023.

В 2017-2018 Обществом получены разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) без привязки к зарегистрированным в реестре объектам НВОС и категориям, а именно: Разрешение на выброс № 289 (приказ от 03.08.2018 № 961) на период с 03.08.2018 по 31.12.2023 для установки подготовки нефти "Красноярская" (УПН "Красноярская") Самарская область, Красноярский район; Разрешение на выброс № 493 (приказ от 29122018 № 1799) на период с 29.12.2018 по 28.12.2025 для Красноярского месторождения Самарская область, Красноярский район; Разрешение на выброс N 511 (приказ от 29122018 № 1799) на период с 29.12.2018 по 28.12.2025 Цеха по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2-Котельная № 6-УПН "Красноярская" Самарская область, Красноярский район и т.д.

В 2022 году АО "Самаранефтегаз" перерегистрированы поставленные ранее на учет объекты HBOC таким образом, что часть лицензионных участков поставлена на учет в государственном реестре ОНВОС как новые объекты, часть актуализированы до структуры лицензионного участка, и в настоящее время на учете в Федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия у АО "Самаранефтегаз" стоит 120 объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Административным органом сделан вывод о том, что с момента актуализации Красноярского лицензионного участка выданные ранее разрешительные документы теряют свою юридическую силу, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента постановки (актуализации) лицензионного участка, в период до получения разрешительных документов на лицензионные участки, в соответствии со статьей 16.1. Закона № 7-ФЗ следует считать с повышающим коэффициентом в соответствии со статьей 16.3 настоящего Закона.

Решение 25.12.2017 № 190/17 об утверждении НООЛР выдавалось на объект СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ", а "Красноярский лицензионный участок" лишь входил в указанную группу месторождений.

При этом как объект HBOC "Красноярский лицензионный участок" поставлен на государственный учет 30.06.2023, и на указанный объект НООЛР получен 08.12.2023.

С учетом указанных обстоятельств административный орган сделал вывод о том, что на НВОС № 36-0163-003 829-П - Красноярский лицензионный участок осуществлялась деятельность в период с 10.06.2022 по 31.12.2022 без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ.

Из пояснений АО "Самаранефтегаз" следует, что во исполнение предостережения Росприроднадзора от 01.06.2020 № 47, которыми обществу предложено обеспечить постановку на учет объектов НВОС в соответствии с границами, определенными лицензиями на пользование участками недр, 30.06.2022 обществом проведена актуализация объекта НВОС Красноярский лицензионный участок, которая фактически явилась результатом разделения НВОС СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" 36-0163-002091-П на 50 объектов НВОС-лицензионных участков, одним из которым и был Красноярский лицензионный участок. Обществом получены новые НООЛР на Красноярский лицензионный участок. Ранее полученные обществом разрешения на выбросы на СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" № 289, 493, 511 имели срок действия до 31.12.2023 и до 28.12.2025. 

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" выданные в 2017 году НООЛР подлежали применению на объектах общества до истечения срока их действия.

Согласно указанной норме Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Сроки действия разрешений и лимитов на выброс/сброс загрязняющих веществ в отношении объектов I категории, истекающие в период с 24.02.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 12 месяцев (пункт 7 приложения № 1 (2) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, ранее объекты НВОС АО "Самаранефтегаз" были поставлены в установленном порядке на учет в виде промплощадок технологических линий по перекачке нефти от месторождений до (через) узлов (ы) нефтепереработки (по технологическому принципу). Одной из таких промплощадок являлась и НВОС СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ". В 2022 году объекты НВОС АО "Самаранефтегаз" были поставлены в установленном порядке на учет по границам лицензионных участков, эксплуатируемых обществом (территориальный принцип).

Учитывать (группировать) объекты НВОС в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду можно по различным основаниям, однако, действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации содержит два юридически значимых требования: а) объекты НВОС должны быть зарегистрированы в государственном реестре; б) разрешенные лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ не должны быть превышены. Нарушение любого из этих требований влечет юридические последствия, предусмотренные законодательством об охране окружающей природной среды, в том числе, повышающие коэффициенты при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В нарушение требований статьей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлено доказательств того, что среди объектов НВОС Красноярского лицензионного участка имеются объекты НВОС, ранее не входившие в НВОС СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" (ранее не зарегистрированные в государственном реестре объектов НВОС), а также доказательств превышения на объектах НВОС Красноярского лицензионного участка полученных ранее в установленном порядке для НВОС СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" лимитов на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ за 2022 год. Не содержится однозначных выводов по указанным обстоятельствам и в акте проверки уполномоченного органа от 21.07.2023 № 153-пл (т.1 л.д. 14-33).

Таким образом, административным органом не представлены доказательства законности и обоснованности пунктов 2, 3, 4 оспариваемого предписания № 39-пл от 21.07.2023.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесение расходов по госпошлине на ответчика (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 39-пл от 21.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Акционерного общества "Самаранефтегаз" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.А. Бойко