АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

02 марта 2020 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-18180/2019

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя  ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТВЕРЬ-СЕРВИС"

к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о  признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТВЕРЬ-СЕРВИС" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному  округу (далее — Управление) от 31.10.2019 № 02-19/547, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ, в виде 150 000 рублей штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на малозначительность вменённого ему правонарушения, пояснил, что является субъектом малого предпринимательства.

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в представленном отзыве заявленные требования не признал, возразил против довода заявителя о малозначительности вменённого оспариваемым постановлением нарушения.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установления размера наложенного штрафа.

Как следует из материалов дела, Управлением было установлено, что согласно отчёту о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.06.2019 по 16.06.2019 Общество осуществило отгрузку по следующим ТТН с нарушением сроков фиксации:

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

TTN-0294111465

0000003034

03.06.2019

03.06.2019

02.06.2019

TTN-0294465434

0000003074

04.06.2019

04.06.2019

03.06.2019

TTN-0294492034

0000003072

04.06.2019

04.06.2019

03.06.2019

TTN-0294477479

0000003070

04.06.2019

04.06.2019

03.06.2019

TTN-0294465432

0000003064

04.06.2019

04.06.2019

03.06.2019

TTN-0294492043

0000003065

04.06.2019

04.06.2019

03.06.2019

TTN-0294477473

0000003066

04.06.2019

04.06.2019

03.06.2019

TTN-0294465429

0000003032

04.06.2019

04.06.2019

02.06.2019

TTN-0294819144

0000003100

05.06.2019

05.06.2019

04.06.2019

TTN-0294896135

0000003098

05.06.2019

05.06.2019

04.06.2019

TTN-0295291839

0000003122

06.06.2019

06.06.2019

05.06.2019

TTN-0295174942

0000003129

06.06.2019

06.06.2019

05.06.2019

TTN-0295178309

0000003130

06.06.2019

06.06.2019

05.06.2019

TTN-0295530735

0000003146

07.06.2019

07.06.2019

06.06.2019

TTN-0295545978

0000003148

07.06.2019

07.06.2019

06.06.2019

TTN-0295533135

0000003153

07.06.2019

07.06.2019

06.06.2019

TTN-0295577676

0000003151

07.06.2019

07.06.2019

06.06.2019

TTN-0295527368

0000003154

07.06.2019

07.06.2019

06.06.2019

TTN-0295547867

0000003155

07.06.2019

07.06.2019

06.06.2019

TTN-0295 807292

0000003189

08.06.2019

08.06.2019

07.06.2019

TTN-0295812197

0000003188

08.06.2019

08.06.2019

07.06.2019

TTN-0296028427

0000003205

10.06.2019

10.06.2019

09.06.2019

TTN-0296028431

0000003206

10.06.2019

10.06.2019

09.06.2019

TTN-0296019560

0000003214

10.06.2019

10.06.2019

09.06.2019

TTN-0296455366

0000003251

11.06.2019

11.06.2019

10.06.2019

TTN-0296433058

0000003212

11.06.2019

11.06.2019

09.06.2019

TTN-0296433054

0000003250

11.06.2019

11.06.2019

10.06.2019

TTN-0296433057

0000003263

11.06.2019

11.06.2019

10.06.2019

TTN-0296403280

0000003254

11.06.2019

11.06.2019

10.06.2019

TTN-0296404192

0000003255

11.06.2019

11.06.2019

10.06.2019

TTN-0296766765

0000003287

12.06.2019

12.06.2019

11.06.2019

TTN-0296815859

0000003286

12.06.2019

12.06.2019

11.06.2019

TTN-0297055826

0000003313

13.06.2019

13.06.2019

12.06.2019

TTN-0297181367

0000003315

13.06.2019

13.06.2019

12.06.2019

TTN-0297429411

0000003337

14.06.2019

14.06.2019

13.06.2019

TTN-0297451187

0000003333

14.06.2019

14.06.2019

13.06.2019

TTN-0297431740

0000003332

14.06.2019

14.06.2019

13.06.2019

По данному факту определением от 02.07.2019 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования Управлением 21.10.2019 в отношении Общества был составлен протокол № 02-19/547 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управлением было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 31.10.2019 № 02-19/547 о привлечении Общества к административной ответственности, установленной статьёй 14.19 КоАП РФ, в виде 150 000 руб. штрафа.

Согласно указанной статье КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование, применяемое в целях учета объема оборота и использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС)

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Правила № 1459).

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил № 1459 Единая информационная система содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 21 Правил № 1459, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 24 Правил № 1459 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного  рынка   по  месту  нахождения   организации,   сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее -территориальный орган) заявление с уточненными данными.

Постановление от 29.12.2015 № 1459 вступило в законную силу с 01.01.2016, таким образом, обязанность по фиксации оборота продукции в ЕГАИС появилась у Общества с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 установлен порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее – организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях "1. Рынок", "2. Тип продукции", "3. Фасовка продукции" и "4. Тип позиций" раздела "Признаки сведений об отгрузке" выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции. При этом этиловый спирт, в том числе дистилляты, могут быть только нефасованные. Для фасованной продукции по умолчанию устанавливается значение "АП/СП".

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "1. Номер ЕГАИС", "3. Статус" и "4. Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически.

Поля "2. Тип позиции", "15. Отгрузка на экспорт или Отечественная продукция" и "17. Нефасованная продукция" формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела "Признаки сведений об отгрузке".

В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, – заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что 03.06.2019, 04.06.2019, 05.06.2019, 06.06.2019, 07.06.2019, 08.09.2019, 10.09.2019, 11.06.2019, 12.06.2019 и 13.09.2019 Обществом допущено нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившиееся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажении информации о дате ТТН, что влечет ответственность, предусмотренную статьей 14.19 КоАП РФ.

Довод Общества о малозначительности совершённого правонарушения и применении статьи 2.9 КоАП РФ отклоняется арбитражным судом.

Предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В целях соблюдения этого порядка на хозяйствующих субъектов возложена обязанность, в частности, фиксации необходимой информации в ЕГАИС в установленном порядке.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее — постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ).

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Искажение информации при ее фиксации в ЕГАИС, препятствует осуществлению Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции своих полномочий.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не приведено.

Из материалов дела не следует, что заявителем были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 150 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Оценив степень общественной опасности, характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, арбитражный суд считает,  что наложение на Общества штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество е административного штрафа в размере 75 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 31.10.2019 № 0219/547, принятое в г.Москве, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "ТВЕРЬ-СЕРВИС", г.Тверь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "ТВЕРЬ-СЕРВИС", г.Тверь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, считать привлечённым к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 75 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов