ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1995/2024

город Ростов-на-Дону

14 июля 2024 года

15АП-9584/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуЧерноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.05.2024 по делу № А32-1995/2024

по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправлениеим. А.М. Горького»

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в

сфере природопользования

о признании незаконным и отмене предписания,

 

при участии:

от Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО1 по доверенности от 23.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее – заявитель, общество, АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора)с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №043/06/181-ГК/ПГ/2023от 28.09.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (отклонение в 2022 г. фактической годовой добычи по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2024 признано недействительным предписание от 28.09.2023 № 043/06/181- ГК/ПГ/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» как не соответствующее нормам действующего законодательства. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом не учтено, что Рудоуправление, напротив, в нарушение пункта 6 Постановления Правительства РФот 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» допущено несогласованное отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению, что подтверждается материалами проверки 181-ГК, актом плановой выездной проверки № 043/06/181-ГК/ПГ/2023 от 28.09.2023, письмом Рудоуправления от 20.09.2022 исх. № 08/2194, письмом Ростехнадзора от 30.09.2022 исх. № 420-3486.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,на основании решения № 181-ГК от 11.09.2023 в период с 15.09.2023 по 28.09.2023 Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении объекта АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» оказывающего НВОС №67-0167-001030-П, производственная площадка № 1, 2 категория, категория риска - не присвоена, по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавского ДОФ и рудника, участок 2 (территория объекта НВОС № 67-0167-001030-П) по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.

По результатам проверки должностным лицом управления оставлен акт№ 043/06/181-ГК/ПГ/2023 от 28.09.2023.

Управлением в ходе проверки выявлены следующий нарушения положений пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона РФ от 21.12.1992 № 2395-1 «О недрах»АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького»:

допущено отклонение фактической годовой добычи по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, а именно:

техническим проектом разработки установлен объем добычи в 2017 году (согласно ежегодному плану развития горных работ на 2017 год) - 1,3 млн.т., в последующие годы - 2,5 млн.т. согласно календарному плану разработки карьера, представленному в томе 1 Технического проекта (пояснительная записка, книга 1, 062/17-ПЗ) объем добычи на период 2022-2026 г.г. составляет 12,5 млн.т. (2,5 млн.т. в год). Согласно разделу 4 «Сведения об объемах добычи твердых полезных ископаемых» формы 2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» объем добычи в 2022 году составил 2 658 601 тонну. Технически проектом разработки не предусмотрено увеличение фактической годовой добычи полезных ископаемых или ежегодное уточнение уровня добычи в рамках согласуемого с Ростехнадзором плана развития горных работ. Изменения в технический проект разработки месторождения не вносились.

По итогам проведенной проверки обществу выдано предписание№ 043/06/181-ГК/ПГ/2023 от 28.09.2023, которым АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 27.12.2023(л.д. 25-28). 

Несогласие с выданным предписанием послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 9, 11, 22, 23, 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пришелк правильному выводу об обоснованности заявленных требований, установив, что оспариваемое предписание не соответствует Закону о недрах и нарушает праваи законные интересы общества.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр, каковым общество является в силу наличия у него лицензии на право пользования недрами, обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренная частью третьей настоящей статьи, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Как установлено контролирующим органом, объем добычи твердых полезных ископаемых в 2022 г. на объекте НВОС № 67-0167-001030-П обществом превышен (добыто 2 658 601 тонна вместо предписанных 2 500 000 тонн). При этом технически проектом разработки не предусмотрено увеличение фактической годовой добычи полезных ископаемых. Изменения в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых не вносились. С учетом указанного заинтересованным лицом сделан вывод о допущении АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» нарушений законодательства о недрах РФ.

Общество, возражая против доводов контролирующего органа о допущенных нарушениях, сослалось на положения пункта 6 Приложения № 11 Постановления правительства РФ от 12.03.2022 № 303 (в ред. 12.03.2022, действовавшей на момент обращения) «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 году», согласно которому в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2022 допускается по письменному уведомлению пользователей недр отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект.

Как установлено судом первой инстанции, 20.09.2022 АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обратилось (исх. 08/2194) в Межрегиональное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Республики Крым и г. Севастополю по вопросу согласования изменения в План развития горных пород по Псилерахскому месторождению флюсовых известнякови календарный план на 2022 г.

30.09.2022 федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Крымское управление (исх. 420-3486) представленные изменения согласованы.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 28.09.2023 № 043/06/181-ГК/ПГ/2023 подлежит признанию недействительным на основании статьи 201 АПК РФ как несоответствующее Закону о недрах и нарушающего права и законные интересы акционерного общества.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным, поэтому правомерно удовлетворил заявленные требования. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2024 по делу№ А32-1995/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева