ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А14-6657/2017

город Воронеж

27» ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю., 

судей Кораблевой Г.Н.,          Поротикова А.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: ФИО2, представителя по доверенности №АА-12/4843 от 06.08.2018;

от общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительного управления «Развитие»: ФИО3, представителя по доверенности от 01.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2018 по делу  № А14-6657/2017 (судья Есакова М.С.), по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью ремонтно-строительному управлению «Развитие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности в размере 1 721 758 руб. 08 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области, истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ремонтно-строительному управлению «Развитие» (далее – ООО РСУ «Развитие», ответчик) о взыскании 1 721 758 руб. 08 коп. неосновательного обогащения за период с 22.10.2014 по 31.12.2015.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2018 по делу № А14-6657/2017 в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Воронежской области отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ТУ Росимущества в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт. 

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 20.11.2018

16.11.2018 через канцелярию суда от истца поступила копия отчета №01.03.2012/7 об оценке рыночной стоимости земельных участков и рыночной арендной ставки за их аренду по состоянию на 14.03.2012, который приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 159 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21.04.2003 между Администрацией города Воронежа (арендодателем) и открытым акционерным обществом «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» (арендатором, далее – ОАО «ВАСО») заключен договор аренды земельного участка №1081-02-09/мз, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование за плату земельный участок из категории земель поселения, площадью 8 949 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, Левобережный район, ул.Туполева, 27-а, для детского сада (пункты 1.1, 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора годовая арендная плата устанавливается в 2003 году в размере 531 391 руб. 62 коп.

При этом в силу пункта 3.3 договора годовой размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Российской Федерации и Воронежской области, Воронежской Думы, централизованно устанавливающими оценочные зоны, коэффициенты индексации ставок налога, базовые ставки арендной платы с письменным извещением арендатора.

Расчет суммы арендной платы по новой (измененной) цене аренды земли производится за 1 месяц до срока внесения платежа, оговоренного в пункте 3.2, письменным уведомлением арендатора, которое вступает в силу с момента получения и является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 3.4 договора арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком ежеквартальными частями не позднее 25 числа последнего месяца квартала. Арендная плата за последний квартал вносится не позднее 1 декабря текущего года.

Договор заключен на срок до 01.11.2051 (пункт 3.1 договора).

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 21.04.2003.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, о чем 04.08.2003 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)  сделана запись регистрации №36-36-145/113/2003-50.

24.05.2006 на земельный участок площадью 8 949 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережный район, ул.Туполева, 27-а, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП внесена запись №36-36-01/037/2006-260.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:03 05 010:0009.

В связи с регистрацией права собственности Российской Федерации 20.07.2007 между ТУ Росимущества в Воронежской области и ОАО «ВАСО» (арендатором) заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды №1081-02-09/мз от 21.04.2003, которым изменен арендодатель, размер годовой арендной платы, составивший в 2007 году 349 279 руб. 47 коп., изменены сроки платежа: ежемесячно равными частями не позднее 10 числа текущего месяца.

Кроме того, данным соглашением пункт 3.3 договора изложен в новой редакции, в соответствии с которой размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения размера ставок арендной платы, в том числе на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, порядка расчета арендной платы, а также в иных случаях, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами, в форме письменного уведомления арендатора, которое вступает в силу с момента получения и является неотъемлемой частью договора.  

На основании постановления главы городского округа город Воронеж от 17.04.2009 №272 по результатам публичных слушаний изменен вид разрешенного использования арендуемого ответчиком земельного участка на «многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями социально-бытового назначения и отдельно стоящим детским садом», в его границах разрешено проектирование строительства    многоквартирного дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями социально-бытового назначения и отдельно стоящим детским садом со сносом существующего ветхого строения детского сада.

09.07.2009 осуществлен государственный кадастровый учет данных изменений, соответствующие сведения внесены и в ЕГРП.

17.08.2012 ТУ Росимущества в Воронежской области направило в адрес ОАО «ВАСО» уведомление №ВШ-6/5244 об изменении с 01.10.2012 размера арендной платы по договору аренды №1081-02-09/мз на основании отчета об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка №01.03.2012/7 по состоянию на 14.03.2012. Согласно указанному отчету по состоянию на 14.03.2012 рыночная стоимость спорного земельного участка определена в размере 18 819 747 руб., соответственно, годовая арендная плата за его использование - 1 505 580 руб.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения торгов от 27.12.2013 №2 между ОАО «ВАСО» и ООО РСУ «Развитие» 12.04.2014 был заключен договор №А186/14-132 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №1081-02-09/мз от 21.04.2003.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, о чем 08.05.2014 в ЕГРП  сделана запись регистрации №36-36-01/019/2014-220.

ООО РСУ «Развитие» 22.10.2014 было получено разрешение №RU-36302000-137 на строительство на спорном земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

01.07.2015 истец произвел обследование земельного участка по адресу: 

<

...> и установил, что участок используется ответчиком не в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждается актом обследования земельного участка от 01.07.2015: на земельном участке ведется строительство многоквартирного жилого дома, отдельно стоящий детский сад отсутствует.

09.10.2015 на объект незавершенного строительства (степень готовности объекта 65%) по адресу: 

<

...> зарегистрировано право собственности ООО РСУ «Развитие», о чем в ЕГРП  внесена запись регистрации №36-36-001/080/2015-2741/1.

Вместе с тем арендная плата уплачивается арендатором исходя из рыночной стоимости земельного участка с целевым назначением – детский сад, что, по мнению истца, исходя из фактического использования земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, является неправомерным.

По состоянию на 31.07.2015 по заказу ТУ Росимущества в Воронежской области был выполнен отчет №174-15 (дата оценки 31.07.2015, дата составления отчета 18.08.2015) рыночной стоимости земельного участка по ул. Туполева 27-а г. Воронежа, с разрешенным использованием «многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями социально-бытового назначения и отдельно стоящим детским садом». В соответствии с данным отчетом рыночная стоимость участка составила 34 981 641 руб., соответственно, годовая арендная плата – 2 885 985 руб. 38 коп. 

По состоянию на 22.10.2014 по заказу ТУ Росимущества в Воронежской области был выполнен отчет №032-1/Р/16 (дата оценки 22.10.2014, дата составления отчета 29.01.2016) рыночной стоимости земельного участка по ул. Туполева 27-а г. Воронежа, с разрешенным использованием «многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями социально-бытового назначения и отдельно стоящим детским садом». В соответствии с данным отчетом рыночная стоимость участка составила 39 627 100 руб., соответственно, годовая арендная плата – 3 269 235 руб. 75 коп.

Таким образом, принимая во внимание данные вышеуказанных отчетов, а также нецелевое, по мнению истца, использование спорного земельного участка арендатором за период с 22.10.2014 (даты выдачи разрешения на строительство) по 31.12.2015, федеральный бюджет должен был дополнительно получить 1 721 758 руб. 08 коп.

Арбитражным судом Воронежской области по делу №А14-16252/2015 принято решение от 12.05.2016, в соответствии с которым ТУ Росимущества в Воронежской области отказано в удовлетворении требований о расторжении договора аренды земельного участка №1081-02-09/мз от 21.04.2003, заявленных по причине использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Решение оставлено без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 и Арбитражного суда Центрального округа от 09.12.2016.

31.03.2017 истец направил в адрес ответчика претензию с предложением погасить имеющуюся сумму задолженности.

Неисполнение ответчиком требований истца в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд области обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Институт обязательств из неосновательного обогащения призван предоставить защиту потерпевшим, чьё имущество уменьшилось или не увеличилось с выгодой для приобретателя, в силу чего истцом по иску о неосновательном обогащении является потерпевший, то есть лицо, за счет которого другим лицом приобретено или сбережено имущество.

По смыслу норм, регулирующих обязательства сторон вследствие неосновательного обогащения, в предмет доказывания при рассмотрении таких споров входят обстоятельства приобретения или сбережения имущества за счет другой стороны, отсутствия правовых оснований для получения имущества, период пользования имуществом, размер неосновательного обогащения.

Как следует из материалов дела, условия пользования спорным земельным участком в период с 22.10.2014 по 31.12.2015 были определены договором аренды от 21.04.2003.

Статья 614 ГК РФ предусматривает обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату. Порядок, условия внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

В силу абзаца 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Пункт 3 статьи 65 ЗК РФ (действовал до 01.03.2015) предусматривал, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственно власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в подлежащей применению с 01.03.2015 статье 39.7 ЗК РФ.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

С учетом положений пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в рассматриваемой ситуации при определении размера арендной платы подлежит применению порядок, устанавливаемый уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Основные принципы), Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 6 Правил арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка.

В соответствии с указанными положениями ТУ Росимущества в Воронежской области на основании отчета об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка №01.03.2012/7 по состоянию на 14.03.2012 определен размер арендной платы, подлежащей уплате арендатором с 01.10.2012 по договору аренды №1081-02-09/мз.

Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка (стр. 9), оценщик исходил из разрешенного использования земельного участка «детский сад», тогда как на дату оценки рыночной стоимости арендной платы вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями социально-бытового назначения и отдельно стоящим детским садом».

Правом на изменение размера арендной платы по договору, подлежащей уплате с 01.10.2012, в порядке пункта 8 Правил и пункта 3.3 договора аренды истец не воспользовался в период с 22.10.2014 по 31.12.2015.

Таким образом, как верно указано судом области, с учетом наличия действующего договора аренды между сторонами в спорный период основания для взыскания неосновательного обогащения отсутствуют.

Суд первой инстанции также правомерно счел обоснованным довод ответчика о том, что уплачиваемый ООО РСУ «Развитие» размер арендной платы экономически обоснован на примере расчета арендной платы в отношении данного земельного участка на основании нормативной базы Воронежской области, в случае отсутствия регистрации на него права собственности Российской Федерации.

Так, согласно постановлению Администрации Воронежской области от 25.04.2008 №349 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»  за пользование земельными участками на территории городского округа город Воронеж, предназначенных для строительства домов многоэтажной жилой застройки, установлен размер арендной ставки в размере 3% от кадастровой стоимости, что для спорного земельного участка от  кадастровой стоимости 454 366 687 руб. 03 коп., указанной в кадастровом паспорте земельного участка от 28.04.2014, составило бы 1 361 000 руб.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено экспертное заключение ФБУ ВРЦСЭ Министерства юстиции РФ от 18.11.2015 №10787/6, в соответствии с которым размер рыночной арендной ставки за использование  земельного участка, площадью 8 949 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, Левобережный район, ул. Туполева, 27-а, с кадастровым номером 36:34:03 05 010:0009, с видом разрешенного использования «многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями социально-бытового назначения и отдельно стоящим детским садом», по состоянию на 01.06.2009 без учета НДС составляет 1 042 740 руб. в год, 86 895 руб. в месяц, по состоянию на 14.03.2012 без учета НДС - 1 377 792 руб. в год, 114 816 руб. в месяц.

На основании изложенного требования ТУ Росимущества в Воронежской области правомерно признаны судом первой инстанции неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется. 

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2018 по делу  № А14-6657/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЕ.Ю. Щербатых

Судьи Г.Н. Кораблева

А.И. Поротиков