АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-5568/2022

12 сентября 2022 года

г.Калуга

Решение вынесено 29 августа 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "В-Парк" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248030, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>) 

о признании незаконными и отмене постановления от 19.05.2022 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1, о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, о принятии соответствующих мер реагирования согласно действующему законодательству Российской Федерации, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "В-Парк" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Росреестра по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными и отмене постановления от 19.05.2022 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - управляющий), о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, о принятии соответствующих мер реагирования согласно действующему законодательству Российской Федерации.

В заявлении общество указывает на отсутствие оснований для прекращения в отношении управляющего производства по делу об административном правонарушении, наличие события правонарушения и на незаконность вынесенного управлением постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Управление в отзыве указывает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать, представило материалы административного дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 29.08.2022 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Общество представило в суд 05.09.2022 заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В управление 13.04.2022 поступила жалоба общества на действия арбитражного управляющего ФИО1, который в период проведения процедуры конкурсного производства акционерного общества "Головной проектный институт гражданского строительства, застройки городов и поселков Калугагражданпроект" (далее - АО "Калугагражданпроект") в рамках дела № А23-96/2021, по мнению заявителя, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 или 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2021 (резолютивная часть решения от 23.07.2021) по делу № А23-96/2021 АО "Калугагражданпроект" признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 21.01.2022 по делу № А23-96/2021 срок конкурсного производства в отношении АО "Калугагражданпроект" продлен на шесть месяцев до 23.07.2022.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 01.07.2022 по делу № А23-96/2021 срок конкурсного производства в отношении АО "Калугагражданпроект" продлен до 13.01.2023.

Общество при обращении в управление с жалобой указало на то, что управляющим не представлена информация, определенная частью 6, подпунктом "г" пункта 1, пунктом 4 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 128-ФЗ "О кредитных историях" в бюро кредитных историй, в которых сформирована кредитная история АО "Калугагражданпроект"; в отчёте конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства от 13.01.2022 отражены недостоверные сведения об имуществе АО "Калугагражданпроект", которые не коррелируются со сведениями, отраженными в инвентаризационной описи; управляющий не обратился в Арбитражный суд Калужской области в рамках дела № А23-96/2021 с требованием об истребовании доказательств по делу в отсутствии запрошенных сведений; в отчете управляющего о ходе конкурсного производства от 13.01.2022 отсутствует специальный счет АО "Калугагражданпроект", открытый управляющим для денежных средств, поступающих от реализации предмета залога; в отчете управляющего о ходе конкурсного производства от 13.02.2022, в части сведений о текущих расходах, указаны расходы, которые сформированы в процедуре наблюдения; отчет управляющего о ходе конкурсного производства от 13.01.2022 и реестр требований кредиторов АО "Калугагражданпроект" от 13.01.2022 не содержит сведений о частичном погашении второй очереди реестра требований кредиторов АО "Калугагражданпроект"; в отчете управляющего от 13.01.2022 указано погашение текущих платежей без указания периодов погашения, в том числе вознаграждение управляющего; управляющим АО "Калугагражданпроект" не проведен финансовый анализ, а также не подготовлено заключение о наличии/отсутствии признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства АО "Калугагражданпроект" в разумный срок.

Общество просило Управление возбудить дело об административном правонарушении в отношении управляющего, провести административное расследование и направить протокол об административном правонарушении в Арбитражный суд Калужской области. 

После получения жалобы должностным лицом управления по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего 19.04.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение. 

В установленный управлением срок управляющим представлены истребуемые материалы о ходе процедуры банкротства АО "Калугагражданпроект". В результате проведения административного расследования по итогам анализа документов, представленных заявителем и управляющим, управлением установлено следующее.

В силу пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве) в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера' обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).

В соответствии с пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу подпункта "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего).

Основные обязанности конкурсного управляющего установлены пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве. В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и управлением сделан вывод о том, что ни Законом о банкротстве, ни Общими правилами подготовки отчетов, ни Типовой формой отчета конкурсного управляющего не установлена обязанность конкурсного управляющего представлять информацию в бюро кредитных историй, также как и не установлена обязанность конкурсного управляющего отражать такую информацию в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе: о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего таблица "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" предусматривает указание сведений об имуществе должника, включенного в конкурсную массу (исключенного из конкурсной массы), и его балансовой и рыночной стоимости.

Указанная информация включает в себя 2 раздела: внеоборотные активы, в том числе основные средства, нематериальные активы, незавершенное строительство, долгосрочные финансовые вложения; оборотные активы, в том числе запасы, незавершенное производство, денежные средства, дебиторская задолженность, краткосрочные финансовые вложения, прочие оборотные активы.

В отчете управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2021 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" указаны все необходимые сведения, предусмотренные Типовой формой отчета конкурсного управляющего, а также пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в том числе в разделе "Оборотные активы" указана дебиторская задолженность в размере 43051,563 тыс. руб. (на дату введения конкурсного производства 23.07.2021).

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего расшифровка дебиторов (наименование дебитора) указывается в таблице "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам". 

Согласно отчету управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2022 в таблице "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" указаны сведения о дебиторах, а именно: АО "ОЭЗ ППТ "КАЛУГА" сумма задолженности 1557,441 тыс. руб.; ЗАО "КАЛУГАСТРОЙПРОЕКТ" сумма задолженности 785,074 тыс. руб.; ООО "РУСКАПИТАЛИНВЕСТ" сумма задолженности 35362,091 тыс. руб.; ООО "ПАРИТЕТ НЕДВИЖИМОСТЬ" сумма задолженности 5346,957 тыс. руб., общая сумма задолженности составляет 43051,563 тыс. рублей.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в графе 5 "Средства, полученные от взыскания задолженности" таблицы "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отчета управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2022 размер средств, полученных от взыскания задолженности в период конкурсного производства (с 23.07.2021 по 13.01.2022) составил 3131,820 тыс. рублей.

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и управлением сделан вывод о том, что акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами составлен управляющим по состоянию на 11.01.2022, то есть с учетом сумм, погашенных дебиторами в период с 23.07.2021 по 11.01.2022, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Как следует из отчета управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2022 управляющим 27.07.2021 направлен запрос в Росавиацию. Однако, на дату составления отчета 13.01.2022 ответ из Росавиации управляющему не поступил, в связи с чем управляющий обратился в Арбитражный суд Калужской области с ходатайством об истребовании доказательств от 19.04.2022. Согласно ответу Росавиации от 28.04.2022 № 14874/02 следует, что Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними и Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации не содержит сведений о воздушных судах, зарегистрированных когда-либо на АО "Калугагражданпроект".

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и управлением сделан вывод о том, что управляющим приняты меры, направленные на поиск и выявление имущества должника, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии  и  сроке действия договора о  страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и управлением сделан вывод о том, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах, и Законом о банкротстве не установлена обязанность конкурсного управляющего в обязательном порядке указывать в своих отчетах сведения об открытых счетах, в том числе об открытии специального счета, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Согласно пункту 2 статьи 134 Закона о банкротстве во вторую очередь по текущим платежам удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий.

19.01.2021 Арбитражным судом Калужской области принято заявление Федеральной налоговой службы России от 31.12.2020 № 06-02-23/16427, поступившее в суд 12.01.2021.

Задолженность по оплате труда лиц, работавших после принятия заявления Федеральной налоговой службы России о признании должника банкротом, сформирована управляющим в реестре текущих платежей второй очереди.

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и пояснения управляющего о том, что в связи с отсутствием процедуры наблюдения задолженность после принятия заявления о признании должника банкротом и до даты введения конкурсного производства распознается программным обеспечением "Помощник Арбитражного управляющего" как задолженность, возникшая в процедуре наблюдения, является технической ошибкой, которая  была выявлена и устранена управляющим при составлении отчета о своей деятельности от 13.04.2022, и управлением сделан вывод о том, что в отчете управляющего указана задолженность по оплате труда лиц, работавших по трудовому договору после даты принятия заявления о признании должника банкротом и до даты введения конкурсного производства, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка. Из вышеизложенного следует, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности не предусмотрено указание дат и периодов погашения.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 13.01.2022 в таблице "Сведения о сумме текущих обязательств должника" указаны сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Очередность удовлетворения требований кредиторов определена в статье 134 Закона о банкротстве. 

Согласно пункту 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: 

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; 

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно представленным управляющим документам: выпискам из банка, реестру требований кредиторов по текущим обязательствам на 03.05.2022 следует, что по состоянию на 13.10.2021 на основном счете должника находилось 2 175 589,49 рублей.

При этом по состоянию на 31.10.2021 у должника имелись неисполненные требования по текущим платежам: первой очереди (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) в размере 249 421,02 руб. и второй очереди в размере 4 714 854,27 руб.

Принимая во внимание, что денежных средств достаточно для погашения первой очереди текущих платежей, управляющий зарезервировал необходимую сумму для дальнейшего погашения первой очереди текущих платежей. При этом с целью соблюдения прав работников на получение заработной платы 13.10.2021 управляющим выплачена текущая задолженность по заработной плате бывшим работникам должника в размере 1 898 423,5 рублей. 

Требования первой очереди текущих платежей (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) погашены управляющим за счет зарезервированных на основном счете 24.11.2021 и 06.12.2021 денежных средств.

Текущая задолженность первой и последующих очередей, сформированная после 31.10.2021, управляющим не выплачивалась в связи отсутствием денежных средств на основном счете должника.

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и представленные управляющим документы: платежные поручения, выписки из банка, реестр требований кредиторов по текущим обязательствам на 03.05.2022 и управлением сделан вывод о том, что вторая очередь реестра требований кредиторов управляющим не погашалась, следовательно, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 13.01.2022, реестре требований кредиторов на 17.01.2022 указанная информация не отражена, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В отчете управляющего о своей деятельности от 13.01.2022 в таблице "Сведения о сумме текущих обязательств должника" указаны сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

При этом по состоянию на 31.10.2021 у должника имелись неисполненные требования по текущим платежам: первой очереди (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) в размере 249 421,02 руб.; второй очереди в размере 4 714 854,27 руб. Принимая во внимание, что денежных средств достаточно для погашения первой очереди текущих платежей, управляющий зарезервировал необходимую сумму для дальнейшего погашения первой очереди текущих платежей.

При этом с целью соблюдения прав работников на получение заработной платы 13.10.2021 управляющим выплачена текущая задолженность по заработной плате бывшим работникам должника в размере 1 898 423,5 рублей. Требования первой очереди текущих платежей (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) погашены управляющим за счет зарезервированных 24.11.2021 и 06.12.2021на основном счете денежных средств.

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и сделан вывод о том, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности не предусмотрено указание дат и периодов погашения, а текущая задолженность первой и последующих очередей, сформированная после 31.10.2021, управляющим не выплачивалась в связи отсутствием денежных средств на основном счете должника, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

При этом, Законом о банкротстве не установлен предельный срок проведения анализа финансового состояния, проверки наличия/отсутствия признаков преднамеренного/фиктивного банкротства.

Из представленного управляющим анализа финансового состояния АО "Калугагражданпроект", подготовленного для собрания кредиторов 22.10.2021, управляющим должника исполнена обязанность по анализу финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Собрание кредиторов, назначенное на 22.10.2021, не состоялось в связи с тем, что ни один из кредиторов не явились на указанное собрание. Анализ финансового состояния должника от 22.10.2021 направлен управляющим вместе с протоколом собрания кредиторов от 22.10.2021 в Арбитражный суд Калужской области 25.10.2021.

Поскольку анализ финансового состояния должника находится в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) кредиторы не лишены возможности ознакомления с анализом в Арбитражном суде Калужской области.

Кроме того, как следует из заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" от 23.03.2022 управляющим исполнена обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно пункту 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила № 855), заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В случае если в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства устанавливается факт причинения крупного ущерба, оно направляется только в органы предварительного расследования. Одновременно с заключением о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства арбитражный управляющий представляет в указанные органы результаты финансового анализа, проводимого в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также копии документов, на основании которых сделан вывод о наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно заключению о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" от 23.03.2022 управляющим выявлены признаки преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" и установлен факт причинения крупного ущерба.

Во исполнение пункта 15 Временных правил № 855 управляющий 24.03.2022 направил вышеуказанное заключение вместе с анализом финансового состояния должника от 22.10.2021 в УМВД России по Калужской области для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков уголовного преступления, предусмотренного статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Управлением при проведении административного расследования учитывались вышеуказанные положения законодательства и сделан вывод о том, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" от 23.03.2022 должно быть направлено конкурсным управляющим ФИО1 только в органы предварительного расследования, в связи с чем управляющим исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 2 статьи 20.3, абзацем 3 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что по результатам проведения административного расследования отсутствовали основания для привлечения управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ в отношении управляющего вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.05.2022.

Оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Пунктом 3 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции. 

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Как следует из пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. 

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поводы, предусмотренные в пунктах 1 - 5 части 1 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если 13 такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей. 

Объектом данных правонарушений являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе процедуры конкурсного производства. 

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий.

С субъективной сторон нарушение характеризуется деянием в форме действия или бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. 

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2021 (резолютивная часть решения от 23.07.2021) по делу № А23-96/2021 АО "Калугагражданпроект" признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 21.01.2022 по делу № А23-96/2021 срок конкурсного производства в отношении АО "Калугагражданпроект" продлен на шесть месяцев до 23.07.2022.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 01.07.2022 по делу № А23-96/2021 срок конкурсного производства в отношении АО "Калугагражданпроект" продлен до 13.01.2023.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера' обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).

В соответствии с пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу подпункта "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего).

Основные обязанности конкурсного управляющего установлены пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве. В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Законом о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, Типовой формой отчета конкурсного управляющего не установлена обязанность конкурсного управляющего представлять информацию в бюро кредитных историй, также как и не установлена обязанность конкурсного управляющего отражать такую информацию в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе: о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего таблица "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" предусматривает указание сведений об имуществе должника, включенного в конкурсную массу (исключенного из конкурсной массы), и его балансовой и рыночной стоимости.

Указанная информация включает в себя 2 раздела: внеоборотные активы, в том числе основные средства, нематериальные активы, незавершенное строительство, долгосрочные финансовые вложения; оборотные активы, в том числе запасы, незавершенное производство, денежные средства, дебиторская задолженность, краткосрочные финансовые вложения, прочие оборотные активы.

В отчете управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2021 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" указаны все необходимые сведения, предусмотренные Типовой формой отчета конкурсного управляющего, а также пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в том числе в разделе "Оборотные активы" указана дебиторская задолженность в размере 43051,563 тыс. руб. (на дату введения конкурсного производства 23.07.2021).

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего расшифровка дебиторов (наименование дебитора) указывается в таблице "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам". 

Согласно отчету управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2022 в таблице "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" указаны сведения о дебиторах, а именно: АО "ОЭЗ ППТ "КАЛУГА" сумма задолженности 1557,441 тыс. руб.; ЗАО "КАЛУГАСТРОЙПРОЕКТ" сумма задолженности 785,074 тыс. руб.; ООО "РУСКАПИТАЛИНВЕСТ" сумма задолженности 35362,091 тыс. руб.; ООО "ПАРИТЕТ НЕДВИЖИМОСТЬ" сумма задолженности 5346,957 тыс. руб., общая сумма задолженности составляет 43051,563 тыс. рублей.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в графе 5 "Средства, полученные от взыскания задолженности" таблицы "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отчета управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2022 размер средств, полученных от взыскания задолженности в период конкурсного производства (с 23.07.2021 по 13.01.2022) составил 3131,820 тыс. рублей.

Аакт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами составлен управляющим по состоянию на 11.01.2022, то есть с учетом сумм, погашенных дебиторами в период с 23.07.2021 по 11.01.2022, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Как следует из отчета управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2022 управляющим 27.07.2021 направлен запрос в Росавиацию. Однако, на дату составления отчета 13.01.2022 ответ из Росавиации управляющему не поступил, в связи с чем управляющий обратился в Арбитражный суд Калужской области с ходатайством об истребовании доказательств от 19.04.2022. Согласно ответу Росавиации от 28.04.2022 № 14874/02 следует, что Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними и Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации не содержит сведений о воздушных судах, зарегистрированных когда-либо на АО "Калугагражданпроект".

Управляющим приняты все меры, направленные на поиск и выявление имущества должника, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии  и  сроке действия договора о  страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Законом о банкротстве не установлена обязанность конкурсного управляющего в обязательном порядке указывать в своих отчетах сведения об открытых счетах, в том числе об открытии специального счета, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Согласно пункту 2 статьи 134 Закона о банкротстве во вторую очередь по текущим платежам удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий.

19.01.2021 Арбитражным судом Калужской области принято заявление Федеральной налоговой службы России от 31.12.2020 № 06-02-23/16427, поступившее в суд 12.01.2021.

Задолженность по оплате труда лиц, работавших после принятия заявления Федеральной налоговой службы России о признании должника банкротом, сформирована управляющим в реестре текущих платежей второй очереди.

В отчете управляющего указана задолженность по оплате труда лиц, работавших по трудовому договору после даты принятия заявления о признании должника банкротом и до даты введения конкурсного производства, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка. Из вышеизложенного следует, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности не предусмотрено указание дат и периодов погашения.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 13.01.2022 в таблице "Сведения о сумме текущих обязательств должника" указаны сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Очередность удовлетворения требований кредиторов определена в статье 134 Закона о банкротстве. 

Согласно пункту 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: 

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; 

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно представленным управляющим документам: выпискам из банка, реестру требований кредиторов по текущим обязательствам на 03.05.2022 следует, что по состоянию на 13.10.2021 на основном счете должника находилось 2 175 589,49 рублей.

При этом по состоянию на 31.10.2021 у должника имелись неисполненные требования по текущим платежам: первой очереди (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) в размере 249 421,02 руб. и второй очереди в размере 4 714 854,27 руб.

Принимая во внимание, что денежных средств достаточно для погашения первой очереди текущих платежей, управляющий зарезервировал необходимую сумму для дальнейшего погашения первой очереди текущих платежей. При этом с целью соблюдения прав работников на получение заработной платы 13.10.2021 управляющим выплачена текущая задолженность по заработной плате бывшим работникам должника в размере 1 898 423,5 рублей. 

Требования первой очереди текущих платежей (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) погашены управляющим за счет зарезервированных на основном счете 24.11.2021 и 06.12.2021 денежных средств.

Текущая задолженность первой и последующих очередей, сформированная после 31.10.2021, управляющим не выплачивалась в связи отсутствием денежных средств на основном счете должника.

Вторая очередь реестра требований кредиторов управляющим не погашалась, следовательно, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 13.01.2022, реестре требований кредиторов на 17.01.2022 указанная информация не отражена, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В отчете управляющего о своей деятельности от 13.01.2022 в таблице "Сведения о сумме текущих обязательств должника" указаны сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

При этом по состоянию на 31.10.2021 у должника имелись неисполненные требования по текущим платежам: первой очереди (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) в размере 249 421,02 руб.; второй очереди в размере 4 714 854,27 руб. Принимая во внимание, что денежных средств достаточно для погашения первой очереди текущих платежей, управляющий зарезервировал необходимую сумму для дальнейшего погашения первой очереди текущих платежей.

При этом с целью соблюдения прав работников на получение заработной платы 13.10.2021 управляющим выплачена текущая задолженность по заработной плате бывшим работникам должника в размере 1 898 423,5 рублей. Требования первой очереди текущих платежей (вознаграждение конкурсного управляющего, судебные расходы, РКО) погашены управляющим за счет зарезервированных 24.11.2021 и 06.12.2021на основном счете денежных средств.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности не предусмотрено указание дат и периодов погашения, а текущая задолженность первой и последующих очередей, сформированная после 31.10.2021, управляющим не выплачивалась в связи отсутствием денежных средств на основном счете должника, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

При этом, Законом о банкротстве не установлен предельный срок проведения анализа финансового состояния, проверки наличия/отсутствия признаков преднамеренного/фиктивного банкротства.

Из представленного управляющим анализа финансового состояния АО "Калугагражданпроект", подготовленного для собрания кредиторов 22.10.2021, управляющим должника исполнена обязанность по анализу финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Собрание кредиторов, назначенное на 22.10.2021, не состоялось в связи с тем, что ни один из кредиторов не явились на указанное собрание. Анализ финансового состояния должника от 22.10.2021 направлен управляющим вместе с протоколом собрания кредиторов от 22.10.2021 в Арбитражный суд Калужской области 25.10.2021.

Поскольку анализ финансового состояния должника находится в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) кредиторы не лишены возможности ознакомления с анализом в Арбитражном суде Калужской области.

Кроме того, как следует из заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" от 23.03.2022 управляющим исполнена обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно пункту 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила № 855), заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В случае если в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства устанавливается факт причинения крупного ущерба, оно направляется только в органы предварительного расследования. Одновременно с заключением о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства арбитражный управляющий представляет в указанные органы результаты финансового анализа, проводимого в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также копии документов, на основании которых сделан вывод о наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно заключению о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" от 23.03.2022 управляющим выявлены признаки преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" и установлен факт причинения крупного ущерба.

Во исполнение пункта 15 Временных правил № 855 управляющий 24.03.2022 направил вышеуказанное заключение вместе с анализом финансового состояния должника от 22.10.2021 в УМВД России по Калужской области для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков уголовного преступления, предусмотренного статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства АО "Калугагражданпроект" от 23.03.2022 должно быть направлено управляющим только в органы предварительного расследования, в связи с чем управляющим исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 2 статьи 20.3, абзацем 3 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве, в связи с чем в действиях (бездействии) управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что по результатам проведения административного расследования отсутствовали основания для привлечения управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ в отношении управляющего управлением правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.05.2022.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах вина управляющего не установлена, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путём подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Судья                                                                                                          Д.В. Харчиков