Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9049/2019

г. Благовещенск

30 января 2020 года

изготовление решения в полном объеме

29 января 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кумир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к ответственности

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 16.09.2019, диплом о высшем юридическом образовании № 98294, паспорт.

от ответчика – не явился, извещен (почтовый идентификатор: 67503043436508).

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Кумир» (далее - ответчик).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании 29.01.2020 не возражал против перехода из предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, возражений против перехода из предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства не представил.

Судом, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд пояснения относительно заявленных требований, дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Заявитель на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Кумир» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии № 177857 от 17.10.2019.

Пунктом 9 лицензионных требований установлено, что лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

13.11.2019 в Управление от Федерального агентства связи (далее - Россвязь) поступило сообщение № РШ-П33-6876, в котором содержалась информация об операторах связи, в том числе об ООО «Кумир», не представивших в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года.

Рассмотрев сообщение (заявление) Федерального агентства связи от 13.11.2019 № РШ-П33-6876 об операторе связи, не представившем в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Амурской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кумир» 04.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/1969, действия предприятия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола обществу 19.11.2019 было направлено уведомление № 12364-03/28 по средствам почтовой связи, заказным письмом (получено 22.11.2019).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно  пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Заявитель обратился в суд с требованием  о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Услуги связи для целей эфирного вещания в соответствии с пунктом 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, отнесены к услугам связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, данными перечнями предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» определено, что  операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.

В соответствии с пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования являются источниками формирования резерва универсального обслуживания и их финансовым обеспечением.

Оказание универсальных услуг связи носит социально значимый характер, поскольку основными потребителями универсальных услуг связи являются жители малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов, в которых отсутствуют иные способы связи, и как следствие, возможность вызова экстренных оперативных служб.

Целью оказания универсальных услуг является гарантированное обеспечение основными услугами связи (услуги телефонной связи и доступа к информационно-телекоммуникативной сети «Интернет») на всей территории Российской Федерации.

На лицензиата, как особого субъекта, возлагается обязанность по предоставлению сведений именно базы расчета, равно как и отсутствие таковой.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (осуществлении услуг связи для целей эфирного вещания) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Федерального закона «О связи»)

Факт непредставления обществом с ограниченной ответственностью «Кумир» до 30.10.2019 сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года нашел свое подтверждение в материалах дела.

При этом, в своих пояснениях ответчик указывает, что данные сведения были направлены в установленный срок. В подтверждение данного обстоятельства ответчиком представлена ксерокопия лицевой части конверта, на котором стоит отметка службы почтовой связи 31.10.2019.

Однако, как следует из материалов дела, по факту нарушения сроков предоставления сведений, ответчиком в адрес управления Роскомнадзора, 03.12.2019 было направлено письмо, из которого следует, что отчетность была направлена почтой России 18.10.2019.

Таким образом, указание ответчика о направлении сведений в срок и приложение копии письма с отметкой почты 31.10.2019, а также указание ответчика в письме от 03.12.2019 о направлении сведений 18.10.2019 носят противоречивый характер, что ставит под сомнение достоверность представленных в пользу своей невиновности доказательств.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют должные доказательства направления сведений, конверты с описью вложений либо идентификаторы для возможного отслеживания отправления не представлены, что исключает возможность подтверждения направления сведений в установленный срок.

В свою очередь представленная копия конверта, отправленного согласно штампа почты 31.10.2019 года, также свидетельствует о направлении корреспонденции за установленными законом сроками.

При этом, согласно представленным данным отправление совершенное 18.10.2019 было осуществлено вовсе не привлекаемым лицом, а ООО «Регион 28».

Наряду с этим, согласно имеющемуся в деле ответу следует, что на 13.11.2019 необходимые сведения у Россвязи отсутствовали, что также исключает факт направления ответчиком сведений в срок.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Общество, осуществляя деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, приняло обязанность по соблюдению законодательства в этой области деятельности. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ответчиком не представлено.

Суд считает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из существа и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем, допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

Такие обстоятельства, как, уплата обязательных отчислений в срок, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что бездействие общества является нарушением требований пункта 9 Условий лицензии № 177857 и образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения либо административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность судом не установлено. 

В качестве доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено, что ООО «Кумир» по вменяемому ему правонарушению по ч. 3 ст. 14.1, ранее было привлечено к административной ответственности в рамках дела №А04-1125/2019, где решением на него была возложена ответственность в виде предупреждения.

Суд также не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При рассмотрения вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усмотрено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, напротив, судом берется во внимание, что до настоящего времени обязательства, не исполнение которых послужили составлению данных административных материалов не выполнены, должных доказательств обратному не представлено.

В рассматриваемом случае ко дню совершения правонарушения общество было подвергнуто наказанию по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вступившими в силу решениями Арбитражного суда Амурской области от 17.04.2019 по делу А04-1125/2019, что в силу положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ свидетельствует о невозможности применения наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно положениям статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием 

По мнению суда, в отношении указанного юридического лица, с учетом характера выявленного правонарушения, такая мера ответственности достигнет целей назначения наказаний в административном производстве, в том числе, по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

При исследовании материалов дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

 Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Кумир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное 09.08.2002 Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области, с местом нахождения по адресу: 676290, 

<

...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему  наказание в виде административного штрафа  в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на счёт УФК по Амурской области (Управление Роскомнадзора по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск, ИНН 

<

***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000,  КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000023271127.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                          Н.А. Чертыков