Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97757/2021

18 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «УНР-47»

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 06.10.2021 № 4971

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2020)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 27.12.2021)

установил:

Акционерное общество «УНР-47» (далее – заявитель, Общество)  обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 06.10.2021 № 4971 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 3, п. 4 ст. 14 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв и материалы проверки. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 28.09.2021 в 13 ч. 40 мин. совершения АО «УНР-47» (далее - организация) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Захарьевская, д. 14, лит. Г административного правонарушения, а именно: 

отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ № К-3649/2021 от 06.09.2021 ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), у одной из парадной, установлено временное ограждение, выполненное из металлических секций желтого цвета, что не соответствует п. 3.1, приложения 11 Правил, в остальных местах производства работ, ограждение отсутствует;

отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ № К-3649/2021 от 06.09.2021 информационного щита, соответствующего требованиям, установленным п. 3.2.1 Правил № 875, информационный щит отсутствует;

неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ, на основании ордера ГАТИ № К-3649/2021 от 06.09.2021 ведутся земляные работы при работах на инженерных коммуникациях: временное ограждение отсутствует, не обеспечены свободные проходы к зданию и входы в него путем установки через зону производства работ пешеходных мостиков с перилами, в связи с чем, не обеспечена безопасность пешеходам.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель организации был вызван на 28.09.2021 для проведения осмотра территории и для составления протоколов об административных правонарушениях путём отправки телеграммы по адресу местонахождения организации.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 36180, № 36181 от 28.09.2021 предусмотренных п. п.  3 и 4  ст.14 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 06.10.2021 дела об административных правонарушениях № 36180, № 36181 от 28.09.2021 объединены в одно производство, с  присвоением №36180.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 4971 от 06.10.2021, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона N 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона N 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.11 Правил № 875 производитель работ обязан:

Оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам.

Содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил.

Обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации проекта организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

В силу п. 3.2.1 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии с п. п. 15.1, 15.1.4 Приложения к № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила №961) до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с ордером ГАТИ № У-К-3649/2021 от 06.09.2021 организация является производителем работ по указанному адресу, следовательно, обязана исполнять требования Правил № 875 и Правил № 961.

При производстве работ должна быть обеспечена безопасность прохода пешеходов и проезда автотранспорта. Несоблюдение требований к безопасности проведения работ, таких, как полное ограждение зоны производства работ, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а так же их имуществу.

С учетом того, что организацией ведутся работы на инженерных коммуникациях, то требование Правил в части безопасности являются обязательными.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-30.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ и порядка ограничения движения, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу штрафа  в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

 Из материалов дела следует, что между АО «УНР-47» (заказчик) и  ООО «НикаСтрой» (подрядчик) был заключен договор № 229/Б/ИС/ТС/2021 от 22.09.2021г.

Согласно п. 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу тротуарной плитки в объеме 50 кв.м. и асфальтобетонного покрытия в объеме 1 кв.м. с последующем восстановлением нарушенного благоустройства на объекте по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Захарьевская, д. 14, лит.Г. Срок выполнения работ по договору с 23.09.2021 по  28.09.2021. 

В ходе осмотра  Инспекцией территории 28.09.2021 работы по восстановлению целостности дорожного покрытия двора были завершены в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ между АО «УНР-47» и ООО «НикаСтрой».

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 180 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей, в пределах ответственности, установленной п. п. 3  и 4 ст. 14  Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 06.10.2021 № 4971 о назначении Акционерному обществу «УНР-47» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.