ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-2314/2023

г. Киров

12 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Охранная организация «Глория»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.06.2023 по делу № А82-2314/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Охранная организация «Глория» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, 

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент государственного заказа Ярославской области,

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Охранная организация «Глория» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 17.01.2023 по делу № 05-03/11П-23 (76-04РНП), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, исключив сведения об Обществе из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – Департамент имущества), Департамент государственного заказа Ярославской области (далее – Департамент госзаказа).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель указывает на устранение недостатков, отраженных в переписке, по состоянию на 27.12.2022. Охранные услуги в августе 2022 года оказаны в соответствии с требованиями, предъявляемыми техническим заданием к контракту, и согласованной заказчиком должностной инструкцией охранника. Кроме того, заявитель считает, что бездействием заказчика созданы условия, не позволяющие исполнителю полноценно выполнять обязательства по контракту, а именно: непринятие мер по восстановлению электроснабжения объекта охраны, несмотря на обращения Общества.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.09.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.09.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Министерство конкурентной политики Ярославской области (ранее – Департамент госзаказа) в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы заявителя.

Министерство имущественных отношений Ярославской области (ранее -  Департамент имущества) отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Заявитель представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.

Рассмотрев ходатайство в соответствии со статьями 158, 159 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд не находит оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

Частью 3 статьи 158 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель должен также обосновать невозможность рассмотрения дела без совершения таких процессуальных действий и в его отсутствие.

Применительно к настоящему спору суд апелляционной инстанции учитывает, что в определении от 11.09.2023 явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной не признана, позиция заявителя изложена письменно. Дополнительных доводов, о необходимости приобщения дополнительных доказательств Обществом не заявлено. Указанная в ходатайстве причина препятствием для проведения судебного заседания не является.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведения аукциона в электронной форме 27.06.2022 Общество (исполнитель) и Департамент имущества (заказчик) заключили государственный контракт № 1926/22 на оказание охранных услуг.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к Контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Сроки оказания услуг: оказание услуг производится круглосуточно с 01 июля 2022 года (12.00 ч.) по 1 июля 2023 года (11.59 ч.) (пункт 1.2 Контракта).

С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение № 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение № 4 к Контракту).

Согласно пункту 1.4 Контракта иесто оказания услуг: 

<

...> Переславский район, Глебовский сельский округ, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Некрасовский район, Боровский сельский округ, 

<

...> а, Некрасовский район, Боровский сельский округ, 

<

...> а, 

<

...>.

Объекты охраны:

- земельный участок, общая площадь 1526 кв. м, кадастровый номер 76:23:050205:31, с расположенным на нем нежилым зданием общей площадью 1599,3 кв. м по адресу: 

<

...>.

- Земельный участок, кадастровый номер 76:11:043902:976, общая площадь 54 965 кв. м, местоположение: Ярославская область, Переславский район, Глебовский сельский округ, 

<

...> с расположенными на нем следующими объектами имущества: овощехранилище, лит. А, общей площадью 112,9 кв. м; сарай, лит. А, общей площадью 108 кв. м; гараж, лит. А, общей площадью 114,3 кв. м; коровник, свинарник, лит. А, А1, общей площадью 237,1 кв. м; сарай-конюшня, лит. А, общей площадью 78 кв. м; здание администрации, лит. А, общей площадью 75,2 кв. м; здание медицинской части, лит. А, общей площадью 190,4 кв. м; нежилое помещение, № 2, этаж 1, общей площадью 114,8 кв. м; нежилое помещение, № 3, этаж 1, общей площадью 68,5 кв. м; нежилое помещение, № 1, этаж 1, общей площадью 63 кв. м; нежилое помещение № 15, этаж 1, общей площадью 42 кв. м; нежилые помещения № 1-11, этаж 2, общей площадью 318 кв. м; нежилые помещения № 6-7, этаж 1, общей площадью 31,2 кв. м; нежилые помещения № 1-5, 8-14, этаж 1, общей площадью 336,2 кв. м; нежилые помещения № 1-9, этаж 1, общей площадью 161 кв. м; нежилое помещение, этаж 2, кв. 1, общая площадь 20,5 кв. м; здание бани, лит. А, общей площадью 110,1 кв. м; теплица; забор металлический.

- Земельный участок, кадастровый номер: 76:23:050207:0030, площадь 5426 кв. м, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества по адресу: 

<

...>: нежилое здание, 4-этажное, общей площадью 6705,9 кв. м; нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 128,8 кв. м.

- Земельный участок с кадастровым номером 76:04:010810:30, общая площадь 84324 кв. м, по адресу: 

<

...> расположенными на нем объектами недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, строение 6,общая площадь - 3703,9 кв. м; объект незавершенного строительства, строение 7, площадь застройки - 6318,8 кв. м; нежилое здание, лит. У, общей площадью 497,8 кв. м.

- Земельный участок, кадастровый номер 76:09:010101:2107, площадь 5000 кв. м, адрес: Ярославская область, Некрасовский район, Боровский сельский округ, 

<

...>, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества: здание спального корпуса, общей площадью 730,0 кв. м; здание артскважины (насосной), общей площадью 12,1 кв. м; водопровод, протяженность 42 м.

- Земельный участок, кадастровый номер 76:09:010101:58, площадь 6817 кв. м, адрес: Ярославская область, Некрасовский район, Боровский сельский округ, 

<

...>, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества: здание, общей площадью 371,6 кв. м; здание, общей площадью 137,6 кв. м.

- Земельный участок с кадастровым номером 76:23:041703:0007, общая площадь 4158 кв. м, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: 

<

...>, в состав которого входит нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1467,7 кв. м, лит. АА1.

Согласно пункту 4.1 исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания и согласно Спецификации.

Приложением № 2 «Техническое задание на оказание охранных услуг» к контракту предусмотрено следующее:

организация, осуществляющая охрану объекта, должна иметь и в надлежащем виде содержать служебную документацию (перечень документации прилагается):

документы, подтверждающие право на охранные услуги каждого сотрудника охраны, в т.ч. удостоверение частного охранника и личная карточка охранника, выданные и оформленные в установленном законом порядке;

план-схема охраняемого объекта;

график дежурства охранников на месяц;

опись имущества Заказчика, переданного во временное пользование;

инструкции и памятки по организации охраны объекта, в том числе на случаи чрезвычайных ситуаций;

должностные инструкции охранников;

список номеров дежурных телефонов аварийных служб, правоохранительных органов и руководства объекта; журналы приема и сдачи дежурства;

акты проверок дежурств со стороны правоохранительных органов;

рабочий журнал объекта охраны;

список лиц, имеющих право доступа на объект.

Контроль по выполнению обязанностей дежурной смены осуществляется со стороны, как Исполнителя, так и Заказчика. Результаты проверки и предложения по устранению замечаний оформляются Исполнителем в журнале приема и сдачи дежурства, Заказчиком - соответствующим актом.

Содержание услуг:

1. пресечение нарушений общественного порядка объекта при возникновении нештатных ситуации;

2. пресечение несанкционированного проникновения посторонних граждан на охраняемый объект Заказчика;

3. осуществление на охраняемых объектах визуального контроля;

4. осуществление контроля за состоянием противопожарной безопасности в помещениях охраняемого объекта;

5. взаимодействие с правоохранительными органами (при необходимости).

Требования к результатам оказания услуг:

1. недопущение на территории Заказчика нарушения общественного порядка;

2. своевременное реагирование на угрозы противоправных действий, в том числе криминального и террористического характера;

3. своевременное реагирование на аварийные и чрезвычайные ситуации, их локализация и ликвидация до прибытия экстренных (специализированных) служб;

4. минимизация ущерба Заказчика в случае противоправных действий лиц;

5. минимизация ущерба Заказчика при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций.

6. возмещение Заказчику ущерба от противоправных действий третьих лиц, причиненного по вине Исполнителя. Возмещение ущерба производится на основании предоставления Заказчику постановления органов дознания или следствия, или приговора суда, установивших факт противоправных действий третьих лиц, которыми был причинен ущерб по вине сотрудников Исполнителя, в том числе от пожара или других действий.

Требования к качеству и условиям оказания услуг:

1. под услугами надлежащего качества понимаются услуги, соответствующие требованиям сертификации, лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации для данного вида услуг.

2. исполнитель предоставляет Заказчику список охранников, закрепленных за объектом и лиц, входящих в состав резерва на период отсутствия (отпуск, болезнь и др.) основного охранника.

Перечень документов, подтверждающих сведения о работниках Исполнителя и предоставляемых по требованию Заказчика: 

- заверенная копия личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

- удостоверение частного охранника;

- трудовой договор с частной охранной организацией.

В соответствии с пунктами 2.1.1 – 2.1.4, 2.1.6 Контракта исполнитель обязан: оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию; по окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику документ о приемке; предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объекта охраны (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации. В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список; по требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктом «ж» пункта 12 и подпунктом «б» пункта 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498. Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании; разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Согласно пункту 2.4 Контракта заказчик имеет право: в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность; до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

Разделом 3 контракта было установлено следующее:

Услуги по настоящему Контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы с момента размещения Исполнителем в единой информационной системе документ о приемке.

Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств Исполнителем по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

По истечении срока, указанного в пункте 3.2. Контракта, Заказчик совершает одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой поступления Исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей статьей Контракта.

Датой приемки считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке подписанного Заказчиком.

Пунктом 11.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

23.09.2022 в адрес Заказчика поступило письмо ЦЛРР Управления Росгвардии по Ярославской области о проведенной проверке и выявлении ненадлежащего качества оказания Обществом охранных услуг, акт Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (вх.28-21646/2022).

17.10.2022 представителем заказчика с участием представителей контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области проведены выборочные визуальные осмотры объектов охраны, в том числе, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе контрольно-ревизионной проверки, на указанном объекте охраны установлены многочисленные капитальные повреждения, в том числе входных дверей, оконных проемов 1 этажа, делающие здание доступным извне, следы осквернения и порчи имущества во всем здании, в том числе ограждающих ненесущих конструкций здания, обслуживающих более одного помещения, следы пожара свидетельствуют о недостижении результатов оказания услуг оказания услуг на условиях технического задания, выразившемся в допущении на территорию заказчика посторонних, в совершении противоправных действий на охраняемой территории, в причинении ущерба имуществу заказчика.

10.11.2022 Обществу направлено требование № их.28-10469/2022 об устранении нарушений исполнения государственного контракта.

02.11.2022 Общество разместило в Единой информационной системе документ о приемке № 145, в связи с чем 16.11.2022 Заказчиком проведена экспертиза услуг, оказанных в октябре.

В ходе проведенной заказчиком экспертизы оказанных услуг были выявлены несоответствия условиям контракта.

16.11.2022 Заказчиком направлен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг (их.28-10654/2022), в котором изложены обстоятельства, установленные в ходе проверки 17.10.2022 на объекте охраны (земельный участок с кадастровым номером 76:23:041703:0007, общая площадь 4158 кв. м с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: 

<

...>, в состав которого входит нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1467,7 кв. м, лит. АА1).

17.11.2022 Общество повторно разместило в Единой информационной системе  откорректированный документ о приемке № 151, в связи с чем Заказчиком осмотрено имущество, находящееся в собственности Ярославской области, по адресам: 

<

...>, д. 44; 

<

...> о чем составлены акты.

01.12.2022 Заказчиком проведена экспертиза оказанных услуг, в ходе проведения которой были выявлены несоответствия условиям контракта.

01.12.2022 Заказчиком направлен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных охранных услуг (их.28-11065/2022), согласно которому в ходе контрольно-ревизионной проверки, выявлены следующие нарушения на объектах:

• отсутствуют документы, подтверждающие право на охранные услуги, в т.ч. удостоверение частного охранника и личная карточка охранника, выданные и оформленные в установленном законом порядке;

• отсутствуют должностные инструкции охранников;

• отсутствует специальная форменная одежда позволяющая определить принадлежность работника к частной охранной организации исполнителя;

• отсутствуют специальные средства, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.08.1992 № 587.

Кроме того, в мотивированном отказе Заказчик указал, что требование об устранении нарушений исполнения контракта № их.28-10469/2022 не исполнено.

05.12.2022 исполнитель разместил в Единой информационной системе откорректированный документ о приемке № 160, в связи с чем 07.12.2022 Заказчиком осмотрено имущество, находящееся в собственности Ярославской области, по адресам: 

<

...> о чем составлены акты.

15.12.2022 Заказчиком проведена экспертиза оказанных услуг, в ходе проведения которой были выявлены несоответствия условиям контракта.

15.12.2022 Заказчиком направлен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных охранных услуг (их.28-11386/2022), согласно которому:

• отсутствуют документы, подтверждающие право на охранные услуги, в т.ч. удостоверение частного охранника и личная карточка охранника, выданные и оформленные в установленном законом порядке;

• отсутствуют должностные инструкции охранников;

• отсутствует специальная форменная одежда позволяющая определить принадлежность работника к частной охранной организации исполнителя;

• отсутствуют специальные средства, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.08.1992 № 587.

Кроме того, в мотивированном отказе Заказчик указал, что требование об устранении нарушений исполнения контракта № их.28-10469/2022 не исполнено.

Поскольку нарушения, допущенные исполнителем в октябре и ноябре 2022 при оказании услуг, являлись существенными и неустранимыми, 27.12.2022 Департамент имущества принял решение о расторжении Контракта от № 1926/22 от 27.06.2022 в одностороннем порядке.

27.12.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено заказчиком в единой информационной системе.

10.01.2023 Департамент имущества направил в УФАС сведения об Обществе для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС направило в адрес Общества запрос письменных пояснений с указанием причин нарушения условий Контракта от 27.06.2022 № 1926/22 на оказание услуг частной охраны (извещение № 0171200001922001926), повлекших за собой односторонний отказ заказчика от исполнения данного контракта.

От Общества поступили письменные пояснения.

Комиссия Управления рассмотрела представленные документы и вынесла решение по делу № 05-03/11П-23 (76-04РНП), включила сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пункту 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступивших материалов Управление пришло к выводу, что Общество оказывало услуги с существенными нарушениями условий Контракта, и у него отсутствовали объективные причины, препятствующие исполнению Контракта, и приняло 17.01.2023 решение по делу № 05-03/11П-23 (76-04РНП) о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Суд первой инстанции, исследовав представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, согласился с выводами ответчика и признал решение УФАС законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для опровержения выводов суда первой инстанции при имеющем место правовом регулировании и обстоятельствах настоящего дела.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ закреплено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 11.4 договора предусмотрена возможность расторжения договора в связи с односторонним отказом стороны от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В ходе исполнения контракта заявителем были допущены нарушение условий Контракта, заказчик неоднократно информировал исполнителя об этом посредством направления мотивированных отказов от принятия результатов оказанных услуг № их.28-10654/2022, № их.28-11065/2022, № их.28-11386/2022, требований об устранении нарушений исполнения контракта №их. 28-9946/2022, № их.28-10469/2022.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от Контракта нарушения не устранены.

Указание заявителя на устранение по состоянию на 27.12.2022 недостатков, отраженных в переписке (отстранен от работы охранник, допустивший отсутствие необходимых для работы документов, закуплена теплая форменная одежда, позволяющая определить принадлежность работника к частной охранной организации исполнителя), обоснованно не принято ответчиком, так как Департаментом имущества выявлены и иные нарушения условий Контракта, доказательства устранения которых Обществом не представлены.

Кроме того, такие нарушения, как допущение на территорию заказчика посторонних, совершение противоправных действий на охраняемой территории, причинение ущерба имуществу заказчика, являются неустранимыми, в связи с чем их нельзя исправить в последующем периоде.

Неисполнение подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту привело к негативным последствиям: имущество Ярославской области в настоящий момент надлежащим образом не охраняется.

Таким образом, материалами дела подтверждено существенное нарушение поставщиком обязательств по договору.

Довод заявителя о том, что бездействием заказчика созданы условия, не позволяющие исполнителю полноценно выполнять обязательства по контракту, а именно: непринятие мер по восстановлению электроснабжения объекта охраны, несмотря на обращения Общества, подлежит отклонению.

Общество до заключения контракта знало о прекращении на объекте охраны электроснабжения, однако добровольно взяло на себя выполнение обязанностей по контракту. Подавая заявку на участие в рассматриваемом электронном аукционе, Общество должно было определить (оценить), имеется ли у него возможность оказания услуг в строгом соответствии с условиями контракта (а именно: имеется ли возможность обеспечить сотрудников теплой форменной одеждой, обеспечить постоянное нахождение на объекте сотрудников и их должностных инструкций). Однако Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемое решение УФАС соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ООО ОП «Белая стрела» за заявителя на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО ОП «Белая стрела» следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.06.2023 по делу № А82-2314/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Охранная организация «Глория»  – без удовлетворения.

Возвратить обществу  с ограниченной  ответственностью ОП «Белая стрела» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению № 1359 от 31.07.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

Судьи         

                                 Г.Г. Ившина

                                Е.В. Минаева