Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

26.07.2023 года                                                             Дело № А50-5554/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2023 года. Полный текст решения изготовлен 26.07.2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием сервиса «Онлайн-заседание» дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственности «Пермьуралнеруд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          о признании незаконным отказа от 28.12.2022 № 30-01-20.2-6588 в приеме заявки от 01.12.2022 на геологическое изучение за счет пользователя недр участка недр местного значения Ножовский (пункт 25 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022),           о признании незаконным отказа от 28.12.2022 № 30-01-20.2-6607 в приеме заявки от 01.12.2022 на геологическое изучение за счет пользователя недр участка недр местного значения Турунтайский (пункт 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022),

в заседании приняли участие представители:

  от заявителя – ФИО1, ФИО2 (участвуют посредством онлайн-заседания);

от заинтересованного лица – ФИО3, ФИО4 

 

                                          У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее также заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным отказа от 28.12.2022 № 30-01-20.2-6588 в приеме заявки от 01.12.2022 на геологическое изучение за счет пользователя недр участка недр местного значения Ножовский (пункт 25 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022), о признании незаконным отказа от 28.12.2022 № 30-01-20.2-6607 в приеме заявки от 01.12.2022 на геологическое изучение за счет пользователя недр участка недр местного значения Турунтайский (пункт 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022).

Определением суда от 14.03.2023 заявление принято к производству. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность отказа в предоставлении участков недр для геологического изучения за счет пользователя недр участка недр. 

Министерство по доводам письменного отзыва просило требования оставить без удовлетворения. 

В судебном заседании стороны поддержали доводы изложенные в письменных пояснениях. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон суд пришел к следующим выводам. 

 Как следует из материалов дела, 08.11.2021 года на сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края опубликовано утвержденное дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года.

В пунктах 25, 26 дополнения к перечню от 31.10.2022 года указаны участки недр местного значения Ножовский и Турунтайский (вид полезного ископаемого - гравийно-песчаная смесь).

01.12.2022 ООО «Пермьуралнеруд» обратилось в Минприроды Пермского края с заявкой на получение права пользования участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр.

28.12.2022 Минприроды Пермского края направило в адрес заявителя отказы в предоставлении в пользование участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский.

Полагая, что отказ Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

На основании статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 7 статьи 10.1 Закона РФ о недрах).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней утвержден Приказом Роснедр от 06.10.2020 N 428.

Согласно пункту 2 Порядка N 428 в перечень участков недр местного значения включаются участки недр на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В силу пункта 9 Порядка N 428, в случае если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения соответствует требованиям пункта 5, подпунктов 1 - 3 пункта 6 Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения), направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение в органы государственной власти, приведенные в указанном пункте, которые рассматривают поступившую информацию об участке недр, предлагаемом к включению в перечень участков недр местного значения, в течение 30 рабочих дней со дня ее поступления.

В дальнейшем происходит рассмотрение заявки с учетом поступившей от органов государственной власти информации и принятие решения о включении (отказе во включении) участка недр в перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения (пункт 11 Порядка N 428); формирование проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню УНМЗ (пункты 12, 13, 14 Порядка); направление проекта перечня либо дополнения к ранее утвержденному перечню в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (пункт 14 Порядка), который по результатам рассмотрения проекта перечня (дополнений к нему) направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании проекта перечня УНМЗ или дополнения к ранее утвержденному перечню (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 17 Порядка N 428 орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его получения.

Утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

По мнению заявителя, опубликованные 08.11.2021 года на сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 г., содержащие Ножовский и Турунтайский участки, являлись достаточным основанием для подачи заявок на получения права пользования недрами, следовательно, отказ Министерства является незаконным.   

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Пермского края от 09.11.2012 N 114-ПК "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края" регламентирован порядок предоставления в пользование участков недр местного значения.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 4 Закона N 114-ПК участки недр местного значения могут быть предоставлены, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Законом Пермского края от 07.10.2022 N 112-ПК в часть 1 статьи 11 Закона N 114-ПК внесены изменения, согласно которым, предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в:

территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы, - для участков недр местного значения, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств;

опубликованные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за счет средств пользователей недр, - для участков недр местного значения, геологическое изучение которых осуществляется за счет средств пользователей недр.

Требования к заявке и прилагаемым к ней документам непосредственным образом закреплены в части 2 статьи 11 Закона N 114-ПК, согласно которой форма заявки на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за счет средств пользователей недр, в отношении конкретного участка недр, а также перечень прилагаемых к ней документов и сведений, утверждаются уполномоченным органом и подлежат опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа с перечнем участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за счет средств пользователей недр.

Из вышеуказанных положений Закона N 114-ПК следует, что действующий порядок предоставления в пользование недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых устанавливает в качестве основания для подачи заявки на геологическое изучение недр - официальное опубликование дополнительного перечня участков недр для геологического изучения, а также утверждение и опубликование формы заявки на геологическое изучение недр в отношении конкретного участка и перечня прилагаемых к ней документов и сведений. 

Ввиду того, что вышеупомянутые документы Министерством не утверждались и не публиковались (иного материалы дела не содержат), правовых оснований для подачи спорных заявок у заявителя не имелось.

Поскольку заявки поданы заявителем с  нарушением  установленной процедуры предоставления недр для геологического изучения, Министерство правомерно отказало в их удовлетворении (часть 6 статьи 11 Закона № 114-ФЗ).  

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материально права. 

Ссылки заявителя на противоречие статьи 11 Закона № 114-ФЗ  требованиям федерального законодательства (статьи 2.3,2,4,10.1 Закона о недрах) судом не принимаются, т.к. вышеуказанное положение закона субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке не отменено, не оспорено, опубликовано и действует на территории Пермского края.  

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации, должны применяться положения Закона № 114-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Пермского края от 07.10.2022 N 112-ПК судом отклоняются, поскольку при подаче заявки и при рассмотрении Министерством вопроса о ее принятии/отклонении и заявитель, и Министерство должны исходить из законодательства, действующего в момент совершения данных действий (Закон Пермского края от 07.10.2022 N 112-ПК вступил в силу 21.10.2022, заявка подана 01.12.2022).  

Другие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не имеют определяющего значения для иных выводов суда.  

На основании изложенного в удовлетворении требований следует отказать. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения дела, судебные расходы относятся на заявителя.   

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Д.И. Новицкий