1002/2023-24658(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3125/2023

03 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Вертопраховой Е.В. 

судей  Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: 

от Администрации города Хабаровска: ФИО2 представителя по доверенности  от 13.10.2023, сроком по 31.12.2023;  

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края: ФИО3 представителя по доверенности от  09.01.2023 сроком по 31.12.2023;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского  края  

на решение от 12.05.2023 по делу № А73-1341/2023 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания в части 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в  Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального  государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее –  Управление, Главное управление) о признании недействительным предписания от 26.12.2022   № П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению  многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома  

 № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске. 

Решением суда от 12.05.2022: требования удовлетворены: предписание Главного  управления от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до  26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и  

многоквартирного дома № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске, признано  недействительным.  

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Шестой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт которым в  удовлетворении требований Администрации отказать.  

 Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: оспариваемое предписание  выдано Главным управлением администрации г. Хабаровска по результатам неоднократных  внеплановых проверок на предмет исполнения первоначальных предписаний, однако  администрацией г. Хабаровска своевременно не предприняты исчерпывающие меры по  исполнению предшествующих предписаний, в частности по отселению граждан,  проживающих в аварийных МКД: ФИО4 (МКД № 9 кв. 62), ФИО5,  ФИО6 (МКД № 9 кв. 4), граждан квартир 2, 4 МКД № 31.  

 Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее доводы в  полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.  

 Представитель Администрации в судебном заседании поддерживает доводы,  изложенные в отзыве на жалобу, представленном для приобщения в настоящем судебном  заседании, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную  жалобу - без удовлетворения.  

 Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный  апелляционный суд установил следующее.  

 Как видно из материалов дела, в Управление из прокуратуры Центрального района 

г. Хабаровска поступило обращение от 28.04.2021 № У27-05-4732/1, содержащее сведения об  аварийном состоянии МКД № 31.  

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр  «Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного  контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края» Управление является  исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим полномочия по  региональному государственному жилищному контролю (надзору).  

Главным управлением издано распоряжение от 18.05.2021 № 2666-р о проведении  внеплановой проверки Администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных  требований, установленных жилищным законодательством, по согласованию с прокуратурой  Хабаровского края.  

Внеплановая проверка решением прокуратуры Хабаровского края от 21.05.2021 № 7453-2021 в отношении Администрации согласованна.  

Управлением в период с 24.05 - 28.05.2021 была проведена внеплановая выездная  проверка в отношении Администрации месту фактического осуществления деятельности  Администрации - МКД № 31, входе которой установлено: МКД № 31 - 1928 года постройки  4-х квартирный; стены: рубленные из бревен, перекрытия: деревянное балочное,  перегородки: деревянные, физический износ дома по состоянию на 05.10.2010 - 77%.,  признан аварийным и подлежащим реконструкции постановлением Администрации от  09.02.2016 № 309, которым срок отселения граждан определен до 2025 года.  

Так, при визуальном осмотре МКД № 31 было установлено, что деформация несущих  конструкций здания продолжается, наблюдается нарушение горизонтальных линий  наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен: выпучивание стен:  местные просадки и зыбкость деревянного пола; в жилом помещении № 3 обрушение  перекрытия кровли, сквозное отверстие; разрушение отопительной печи, разрушение стен,  оконных блоков, наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, местные  просадки и зыбкость деревянного пола.  

Также установлено, что после принятия Администрацией решения о признании МКД   № 31 аварийным и подлежащем реконструкции, деформация конструктивных элементов  здания продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную  угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан,  проживающих в МКД № 31, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года,  установленный постановлением Администрации от 09.02.2016 № 309, является неразумным  и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.  

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных  требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003  

 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), части 4 статьи 15. части 10 статьи 32 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 49 постановления Правительства  Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании  помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и  многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее -  Положение № . 47).  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184, на  основании которого Управлением Администрации было выдано предписание от 28.05.2021   № П2021-02.1-1184, для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до  01.09.2021.  

Управлением по согласованию с прокуратурой Хабаровского края в целях проверки  исполнения предписания от 28.05.2021 № П2021 -02.1-1184 была проведена повторная  внеплановая проверка, на основании решения № 26-ржн от 24.02.2022 и. о. начальника  Управления, по результатам которой установлено, что Администрацией предписание от  28.05.2021 № П2021 -02.1-1184 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по  отселению граждан из аварийного МКД № 31), в связи с чем, Администрации выдано  повторное предписание от 14.03.2022 № 112022-02.1-0687 со сроком исполнения до  01.09.2022.  

Управлением в соответствии с решением № 640-ржн от 25.10.2022 и. о. начальника  Управления по согласованию с прокуратурой Хабаровского края была проведена проверка  исполнения предписания от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687, в ходе которой установлено, что  проверяемое предписание не исполнено, Администрацией не приняты исчерпывающие меры  по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31, в связи с чем,  Администрации выдано повторное предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1 -0897 со сроком  исполнения до 21.11.2022.  

Согласно решению № 1003-ржн от 19.12.2022 начальника Управления по  согласованию с прокуратурой Хабаровского края Управлением проведена проверка  исполнения Администрацией предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, в ходе которой  установлено, что предписание не исполнено, Администрацией не приняты исчерпывающие  меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31. Администрации выдано  повторное предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до  26.01.2023.  

В Управление поступило обращение от ФИО7 и ФИО4 

 № У27-05-4135 от 07.04.2022 и № У27-05-4135/1 от 19.04.2022, в котором сообщалось о том,  что в результате пожара разрушено кровельное покрытие здания, в связи с чем, талая и  дождевая вода заливает жилое помещение № 2 МКД № 9.  

В ходе рассмотрения обращений Управлением 28.04.2022 проведено выездное  обследование, в рамках проведения которого осуществлен осмотр жилого помещения № 2  МКД № 9 на потолке и стенах помещения обнаружены влажные и сухие разводы,  характеризующиеся как следы потеков, плесень, отслоения штукатурки и трещины  настенного и потолочного покрытия; в ходе осмотра выявлена деформация несущих  

конструкций, в связи с чем, их состояние создает реальную угрозу обрушения несущих  конструкций МКД № 9.  

Управлением принято решение от 05.05.2022 № 231-ржн о проведении внеплановой  проверки Администрации на предмет соблюдения обязательных требований, установленных  жилищным законодательством, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края.  

Решением прокуратуры Хабаровского края от 13.05.2022 № 7-1082-2022 внеплановая  проверка в отношении администрации г. Хабаровска согласованна.  

Управлением в период с 16.05.2022 - 27.05.2022 была проведена внеплановая  выездная проверка в отношении администрации г. Хабаровска, по месту фактического  осуществления деятельности администрации г. Хабаровска - МКД № 9, в ходе которой было  установлено: МКД № 9 - 1935 года постройки, 2-х этажный, 4-х квартирный, деревянный;  физический износ дома по состоянию на 2010 год - 70%.; признан аварийным и подлежащим  сносу постановлением Администрации г. Хабаровска от 30.04.2021 № 1590, которым срок  отселения граждан определен до 2023 года.  

Также при визуальном осмотре МКД № 9 было установлено: поражение перекрытия и  кровли пожаром; места разрушения перекрытия и кровли заделаны полиэтиленовой пленкой,  на которой имеются скопления воды; несущие конструкции деформированы: внутренние  перегородки частично разрушены и имеют отклонения по горизонтали, присутствует угроза  обрушения перекрытий; разрушения стенового материала и зыбкость пола.  

В ходе внеплановой проверки установлено, что после принятия Администрацией  решения о признании МКД № 9 аварийным и подлежащем сносу, деформация  конструктивных элементов здания продолжается, состояние несущих конструкций  ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения  вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 9. вследствие чего срок отселения  граждан до 2023 года, определенный постановлением Администрации от 30.04.2021  

 № 1590, является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства  Российской Федерации.  

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных  требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 15,  части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47.  

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки от 27.05.2022 № П2022- 02.1-0763, на основании которого Управлением Администрации было выдано предписание  от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763, для принятия мер по устранению выявленных нарушений  в срок до 27.06.2022.  

Управлением в целях проверки исполнения предписания от 27.05.2022 

 № П2022-02.1-0763 по согласованию с прокуратурой Хабаровского края была проведена  повторная внеплановая проверка, на основании решения № 433-ржн от 29.07.2022 и. о.  начальника Управления, по результатам которой установлено, что Администрацией  предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 не исполнено (не приняты исчерпывающие  меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9), в связи с чем Администрации выдано  повторное предписание от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839 со сроком исполнения до  17.09.2022.  

Управлением на основании решения № 640-ржн от 25.10.2022 и. о. начальника  Управления по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка  исполнения предписания от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839, в ходе которой установлено, что  проверяемое предписание не исполнено, Администрацией не приняты исчерпывающие меры  по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9, в связи с этим Администрации  выдано повторное предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1 -0897 со сроком исполнения до  21.11.2022.  

Согласно решению № 1003-ржн от 19.12.2022 начальника Главного управления по  согласованию с прокуратурой Хабаровского края главным управлением проведена проверка  исполнения Администрацией предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, в ходе которой  установлено, что проверяемое предписание не исполнено, Администрацией не приняты  исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9. По  результатам проверки Администрации было выдано повторное предписание от 26.12.2022   № г П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023.  

Администрация, не согласившись с предписанием Управления от 26.12.2022   № П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению  многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома  

 № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске, обратилась в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в  муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих  граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального  жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление  муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного  самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.  

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ о жилое помещение может быть  признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.  

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47  «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого  помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на  находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности,  расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 49).  

Пунктом 7 Положения № 49 установлено, что уполномоченным органом, к  компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным  (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.  

Так, согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 49 орган местного самоуправления  создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного  фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной  собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.  

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке  многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является  основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома  аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в  указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи  32 ЖК РФ).  

На основании пункта 49 указанного Положения в случае обследования помещения  комиссия составляет акт обследования помещения, на основании которого орган местного  самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в  установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого  помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного  дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с  указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и  юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или  

реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных  работ.  

Таким образом, к компетенции органа местного самоуправления относится принятие  решения и издание распоряжения о сроках отселения физических и юридических лиц в  случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.  

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение  физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или  реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных  работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него  обязанности в разумный срок.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О  Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном  порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их  обрушения.  

По расселению МКД № 9 но ул. Хасановской в г. Хабаровске судом установлено  следующее.  

Многоквартирный дом № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске является 

4-квартирным жилым домом, все жилые помещения находятся в муниципальной  собственности.  

В квартире № 1 граждане не проживают, лицевой счет закрыт. Администрацией гражданам, проживающим в доме № 9 в квартирах №№ 2,3,4 по 

ул. Хасановской в г. Хабаровске были предложены для проживания жилые помещения  маневренного фонда в доме № 61 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске. Однако от переселения  в предложенные помещения маневренного фонда они отказались, что подтверждается их  заявлениями, актами от 15.04.2022.  

Администрация в связи с отказом граждан, проживающих в указанных жилых  помещениях и учитывая наличие угрозы для их жизни и здоровья, обратилась в Кировский  районный суд г. Хабаровска с заявлением об их переселении в жилые помещения  маневренного фонда. Требования Администрации были удовлетворены (решения  Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.08.2022 по делу № 2-1541/2022, 13.09.2022  по делу № 2-1540/2022, от 26.08.2022 по делу № 2-1539/2022).  

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска  14.12.2022 было возбуждено исполнительное производство по переселению из квартиры № 4  по ул. Хасановской в г. Хабаровске в жилое помещение маневренного фонда по  

ул. Трехгорной, д. 61, ком. 3 в г. Хабаровске, которое в настоящее время окончено. 

По расселению МКД № 31 но ул. Калинина в г. Хабаровске судом установлено  следующее.  

Многоквартирный дом по ул. Калинина, д. 31 является 4-х квартирным домом; на  дату проверки жильцы были расселены, что подтверждается договором социального найма  жилого помещения № 81 от 23.08.2022, соглашением об изъятии жилого помещения с  предоставлением взамен изымаемого другого жилого помещения № 8 от 04.08.2022, выписки  из поквартирных карточек, выписки из ГЕГРН.  

Следовательно, по состоянию на дату вынесения оспариваемою предписания  Администрацией были приняты все исчерпывающие меры, направленные на принудительное  расселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № 9 по ул. Хасановской в  

г. Хабаровске, МКД № 31 по ул. Калинина в Хабаровске. 

При этом Администрацией в материалы дела было представлено постановление  Мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район  

г. Хабаровска» по делу № 5-227/2023 от 07.04.2023 о назначении административного  

наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска.  

В представленном судебном акте № 5-227/2023 от 07.04.2023, вступившим в законную  силу 02.05.2023, Мировым судьей судебного участка № 27 судебного района «Центральный  район г. Хабаровска» отражено, что, так как защитником предоставлены документы о  расселении дома 9 по ул. Хасановской и дома 31 по ул. Калинина г. Хабаровска до  вынесения соответствующей предписания от 26.12.2022, то неисполнение предписания в  этой части, не подлежат вменению администрации г. Хабаровска.  

Судом при рассмотрении дела № 5-227/2023 было установлено, что представленными  документами подтвержден факт расселения дома 9 по ул. Хасановской и дома 31 по  

ул. Калинина г. Хабаровска до вынесения соответствующей предписания от 26.12.2022.  

Как верно установлено судом, факты, установленные вступившим в законную силу  постановлением по делу об административном правонарушении № 5-227/2023 от 07.04.2023,  вынесенного Мировым судьей судебного участка № 27 судебного района «Центральный  район г. Хабаровска», должны быть приняты во внимание и учтены при разрешении данного  спора.  

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое в части  предписание Управления от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 подлежит признанию  недействительным.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, а лишь  выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения  обжалуемого судебного акта.  

Судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм  материального и процессуального права, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой  доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.  

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для  безусловной отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 мая 2023 года по делу 

 № А73-1341/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.В. Вертопрахова 

Судьи И.А. Мильчина   Е.И. Сапрыкина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.03.2023 4:32:00

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна