АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-47454/2019

г. Нижний Новгород                                          

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1094),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1.(по доверенности от 28.10.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 11.11.2019),

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020),

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Венера», г.Н.Новгород, к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, формализованное в письме от 29.08.2019 №Исх-326-232155/19; о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, формализованного в письме от 26.09.2019 №Исх-326-268313/19,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Венера» с заявлением о признании незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, формализованное в письме от 29.08.2019 №Исх-326-232155/19; об отказе в предоставлении земельного участка, формализованного в письме от 26.09.2019 №Исх-326-268313/19

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие у Министерства законных оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в связи с фактическим его использованием под «Магазины». 

Также считает незаконным отказ Министерства в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка указав, что Общество предпринимало попытки к приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием и Классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540. 

По мнению заявителя, ссылка Министерства на постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 №13535/10 является необоснованной, поскольку статьи 33,35 Земельного кодекса РФ утратили силу с 01.03.2015.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель Министерства с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые решения законными, обоснованными и не нарушающими прав Общества.

Представитель Департамента поддержал позицию Министерства, считает оспариваемые решения законными и обоснованными, требования заявителя подлежащими отклонению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением рабочей группы Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 26.03.2007 №695-04-186 признана целесообразной заявка ООО «Фаворит плюс» на реализацию инвестиционного проекта «Здание предприятия общественного питания и помещений административного назначения по ул.Львовская (у дома №17А) в Автозаводском районе» (в редакции решения рабочей группы инвестсовета от 13.04.2012 №7801-82Р-3772).

12.07.2007 Правительство Нижегородской области и ООО «Фаворит плюс» заключили соглашение №107 о реализации вышеназванного инвестиционного проекта.

31.08.2007 между Министерством и ООО «Фаворит плюс» заключен договор аренды №18-404с  земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040184:31, общей площадью 2428 кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Львовская (у дома №17А) в целях проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию здания предприятия общественного питания и помещений административного назначения сроком до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 11.10.2012 права и обязанности арендатора по договору аренды №18-404с перешли к ООО «Айсберг».

01.06.2017 договор аренды расторгнут, в связи с вводом объекта в эксплуатацию. 02.06.2017 зарегистрировано право собственности на возведенный объект недвижимости. 

05.07.2018 право собственности на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано за ООО «Венера», наименование объекта - здание предприятия общественного питания и помещений административного назначения, кадастровый номер 52:18:0040184:1637, площадью 613,5 кв.м., о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись (л.д.39-42).

06.08.2019 ООО «Венера» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040184:31 с вида разрешенного использования «Для проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию здания предприятия общественного питания и помещений административного назначения» на вид разрешенного использования «Магазины».

Письмом от 29.08.219 №Исх-326-232155/19 Министерство отказало Обществу в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Не согласившись с данным решением Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному  нормативному правовому акту; 

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия)  и  устанавливает  их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

При этом согласно части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как предусмотрено частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что   разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 ГрК).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года N 07-01-06/22 утверждены Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (далее Правила).

Согласно пункту 2, Правила устанавливают систему регулирования землепользования и застройки территории города Нижнего Новгорода, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города Нижнего Новгорода на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

Целью введения настоящих Правил являются в том числе (п.3 Правил): 

1) создание условий для устойчивого развития территории города Нижнего Новгорода на основе Генерального плана города Нижнего Новгорода, сохранения окружающей среды, охраны объектов культурного наследия и рационального использования земельных ресурсов;

2) создание предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации правовых условий для планировки территорий, для реализации планов и программ развития территории, систем инженерно-транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды города Нижнего Новгорода;

3) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительными регламентами;

4) обеспечение открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

5) обеспечение защиты прав и реализации законных интересов физических и юридических лиц в сфере землепользования и застройки;

6) обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих в сфере землепользования и застройки.

Согласно пункту 7 Правил для каждого земельного участка и объекта недвижимости, расположенного в границах города Нижнего Новгорода, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой они расположены;

ограничениям зоны с особыми условиями использования территории;

иным ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Правил изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Нижнего Новгорода осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Нижнего Новгорода выбираются без дополнительных разрешений и согласований из указанных в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательных по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 28 Правил Градостроительный регламент устанавливает в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Градостроительный регламент действует в пределах границ территориальной зоны и распространяется в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки и объекты капитального строительства независимо от форм собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040184:31 расположен в территориальной зоне смешанной многоквартирной и общественной застройки - ТЖсм.

Зона смешанной многоквартирной и общественной застройки выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования кварталов, состоящих из жилых домов высотной застройки, среднеэтажных жилых домов квартирного типа и общественных зданий (статья 29.8 Правил)

В данной зоне предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков с наименованием - «магазины, код 4.4», описание вида - «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров», вид разрешенного использования объекта капитального строительства - «магазин»; предельное количество этажей - 2; иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - «максимальная общая площадь магазина 2000 кв. м. Минимальный отступ от красной линии до объекта капитального строительства 5 м».

Согласно материалам дела, спорный земельный участок формировался и предоставлялся в рамках инвестиционного соглашения для строительства здания предприятия общественного питания и помещений административного назначения. 

В эксплуатацию введен объект недвижимости с наименованием - здание предприятия общественного питания и помещений административного назначения. Соответствующая информация содержится в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости в сведениях о характеристиках объекта недвижимости.

Заявитель просит изменить вид разрешенного использования на «магазин».

Между тем, в ходе проведения осмотра 14.08.2018 (акт осмотра №8328), 12.10.2018 (акт осмотра №8946), 14.02.2019 (акт обследования №10038), 24.01.2020 (акт осмотра №12912) должностными лицами Министерства установлено, что по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Львовская, у дома№17а на земельном участке общей площадью 2428,00 кв.м., кадастровый номер 52:18:0040184:31, расположено 3 - этажное нежилое здание, используемое под ветеринарный госпиталь «От носа до хвоста»; сеть магазинов автозапчастей «Свое Авто»; автосалон по продаже автомобилей «AVTOPRIDE»; ветеринарный госпиталь; ветаптека; центр паровых коктелей «Smoke house». Территория, прилегающая к зданию, используется под стоянку продажных автомобилей автосалона «AVTOPRIDE».

Вместе с тем, как следует из вышеназванных градостроительных регламентов, в зоне ТЖсм размещаются нежилые здания, магазины для продажи товаров, с предельной высотой 2 этажа, максимальной общей площадью 2000 кв.м. Такой вид разрешенного использования объекта капитального строительства как автосалон, ветеринарные лечебницы на земельном участке с испрашиваемым видом разрешенного использования «магазин» градостроительными регламентами в зоне ТЖсм не предусмотрено.

Следовательно, учитывая этажность здания и его фактическое использование, изменение вида разрешенного использования земельного участке на испрашиваемый - «магазин» приведет к несоответствию фактического вида использования разрешенному.

В силу вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии у Министерства оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый - «магазин».

Также заявитель просит признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность, формализованное в письме от 26.09.2019 №Исх-326-268313/19.

Как видно из материалов дела, 06.09.2019 общество, как собственник объекта недвижимости - нежилое здание 613,5кв.м., обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 52:18:0040184:31, общей площадью 2428+-17,2 кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Львовская, д.17а в порядке, установленном пп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Письмом от 26.09.2019 №Исх-326-268313/19 Министерство отказало Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на положения п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 7 ст. 71 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», а также указав на необоснованность испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Частью Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ) закреплено право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на принятие до 1 января 2020 года решений об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» уполномоченный Правительством области орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае несоответствие цели использования земельного участка, указанной в заявлении, виду деятельности, осуществляемому на земельном участке, и виду разрешенного использования (назначению) объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010).

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения заинтересованным лицом отказа заявителю в предоставлении земельного участка, решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040184:31 не было принято.

Соответственно, разрешенным использованием испрашиваемого заявителем земельного участка являлось проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию здания предприятия общественного питания и помещений административного назначения. Так как указанное не соответствует фактическому использованию земельного участка, обжалуемое решение Министерства об отказе заявителю в предоставлении земельного участка в собственность принято в соответствии с подп. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, наличие у ООО «Венера», как собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости с площадью застройки 302 кв.м., права на приобретение в собственность занятого им земельного участка, не означает права на приобретение земельного участка площадью 2 428 кв. м.

Из технического паспорта объекта недвижимости усматривается, что застроенная площадь объекта составляет 302,00 кв. м. Соответственно, формирование земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040184:31 произведено для целей проектирования и строительства объекта недвижимости, площадь которого существенно превышает площадь принадлежащего Обществу здания.

Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, в рамках настоящего спора общество должно доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок.

Предоставление таких доказательств обусловлено предусмотренным статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложением бремени предоставления доказательств нарушений прав обжалуемым ненормативным правовым актом на заявителя.

Однако, подобные доказательства, применительно к эксплуатации здания, в материалы настоящего дела не представлены.

Соотношение площади испрашиваемого земельного участка с площадью принадлежащего обществу объекта, приведенная схема расположения указанного объекта на земельном участке (л.д.113), а также сведения о размере земельного участка, сформированного для проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию здания предприятия общественного питания и помещений административного назначения с кадастровым номером 52:18:0040184:31 свидетельствует об обратном. Соответственно, Обществом не доказано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040184:31.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая цель предоставления земельного участка в аренду - для проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию здания предприятия общественного питания и помещений административного назначения, которое предполагает фактическое использование большей площади участка в связи с необходимостью размещения на нем в период строительства определенной техники, строительных и иных материалов, а также цель приобретения в собственность земельного участка - для эксплуатации построенного объекта недвижимости; то обстоятельство, что участок, предоставленный для строительства значительно (в 8 раз) превышает участок, занимаемый построенным объектом, и общество не обосновало необходимость использования в целях эксплуатации здания участка испрашиваемой площадью, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем такого необходимого условия для удовлетворения требования о признании незаконным решения Министерства, - как нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности. 

При этом судом учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженная в определении от 26.04.2016 N64-КГ16-2, о том, что бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Ссылка заявителя на необоснованное применение Министерством в спорном решении позиций, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 отклоняется как основанная на неверном толковании норм права. 

В силу вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых решений незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

ООО «Венера», г.Н.Новгород, (ИНН 

<

***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. 

Судья                                                                                Л.В. Соколова