﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                   Дело № А70-16606/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июня 2020 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Киричёк Ю.Н.

судей                                                    Черноусовой О.Ю.

                                                             Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел с использованием технологии онлайн-заседания информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на решение от 23.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 20.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-16606/2019 по заявлению публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (109052, город Москва, Рязанский проспект, дом 2, ИНН 7721024057, ОГРН 1027739700724) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34/1, ИНН 7202235880, ОГРН 1127232040099) об оспаривании решения.

В заседании приняли участие представители:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области – Евдокимов К.Ф. по доверенности от 18.12.2019, Григорук Т.В. по доверенности от 08.10.2019.

от публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» - Сидорова А.А. по доверенности        от 04.12.2019

Суд установил:

публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (далее по тексту - заявитель, общество, ПАО «КМЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее по тексту - департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным решения комиссии департамента, изложенного в протоколе от 19.08.2019 № 32, в части оставления заявки ПАО «КМЗ» без рассмотрения, об обязании повторно рассмотреть заявку общества.

Решением от 23.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о несоответствии решения административного органа в части оставления заявки ПАО «КМЗ» без рассмотрения положениям действующего законодательства, поскольку сведения о заявителе на момент подачи заявки уже были включены в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 16.07.2019 на сайте оператора электронной площадки «Сбербанк-АСТ» департаментом размещено извещение № 016720000551900022 о проведении предварительного отбора № З/З-ПО/19 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

Обществом 06.08.2019 в 14:40 (по московскому времени) подана заявка на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 19.08.2019 документы, представленные заявителем, не рассматривались, поскольку комиссия заинтересованного лица, учитывая, что ПАО «КМЗ» уже включено в реестр по соответствующему предмету (реестровая запись № 00772102405720180038), признало поданную обществом заявку повторной.

Не согласившись с решением комиссии в части оставления заявки без рассмотрения, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у департамента в рассматриваемом случае оснований для оставления заявки общества без рассмотрения. 

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) установлено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту – Положение № 615).

Пунктом 2 Положения № 615 определено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

Согласно пункту 6 Положения № 615 предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

Для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора (пункт 36 Положения № 615). 

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для оставления представленных обществом документов без рассмотрения послужило то, что ПАО «КМЗ» 12.10.2016 уже включено в реестр по соответствующему предмету сроком до 14.10.2019 (реестровая запись № 00772102405720180038), а поданная обществом 06.08.2019 заявка квалифицирована административным органом как повторная.

В соответствии с пунктом 40 Положения № 615 в рамках одного предмета предварительного отбора участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

При этом пунктом 54 Положения № 615 определено, что в случае установления факта подачи одним участником предварительного отбора 2 и более заявок на участие в предварительном отборе при условии, что поданные ранее заявки на участие в предварительном отборе таким участником не отозваны, все заявки на участие в предварительном отборе такого участника не рассматриваются. 

Вместе с тем согласно абзацу 8 пункта 2 Положения № 615 предварительный отбор - это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Таким образом, судами сделан верный вывод о том, что на основании пункта 54 Положения № 615 могут быть оставлены без рассмотрения заявки, поданные в рамках одной процедуры предварительного отбора.

Учитывая, что в рамках предварительного отбора № З/З-ПО/19 обществом была подана только одна заявка, судами обоснованно указано на отсутствие у департамента правовых оснований для оставления ее без рассмотрения и удовлетворено требование общества.

Ссылка департамента на недопустимость включения в реестр организации, сведения о которой в нем уже содержатся, отклоняется судом как необоснованная, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничений по количеству действующих реестровых записей.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанции не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 20.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-16606/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                    Ю.Н. Киричёк

 

Судьи                                                                                 О.Ю. Черноусова

 

                                                                                           Г.А. Шабанова