АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.Казань                                                                                     Дело №А65-22448/2023

 

Дата принятия решения в полном объеме 09 октября 2023 года.

Дата оглашения резолютивной части решения 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ФИО2, г.Казань (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Казани, г. Казань,

с участием до перерыва: 

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 04.02.2021, представлен диплом, 

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 01.08.2023, представлен  диплом,

от третьего лица – не явилось, извещено, 

после перерыва: 

от заявителя – ФИО5, по доверенности от 12.04.2023, представлен диплом, 

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 01.08.2023, представлен  диплом,

от третьего лица – не явилось, извещено, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – Заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ФИО2, г. Казань (ИНН 

<

***>) (далее – Ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции,

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Казани, г. Казань.

В судебное заседание явился Заявитель и Ответчик. 

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворены ходатайства Заявителя о приобщении  к материалам дела пояснений и дополнительных доказательств, ходатайство Ответчика о приобщении  к материалам дела дополнительных доказательств и возражений.

Ответчик ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Суд в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил отказать в удовлетворении ходатайства Ответчика об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием установленных оснований.

В целях ненарушения прав Ответчика на судебную защиту суд определил объявить в судебном заседании перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 05.10.2023 в 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием сторон. 

Заявитель поддержал заявление.

Ответчик вину не признал. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам

12.05.2023 в 19:55 должностными лицами третьего лица в рамках оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в баре «Культ», расположенном в доме №3 по ул. К. Насыри г. Казани установлен факт реализации коктейля объемом 200 мл. на сумму 450 руб. 

Кроме того, в ходе осмотра на барной стойке обнаружено и изъято 6 стеклянных бутылок объемом по 0,5 л. без маркировки и (или) нанесения информации:

1) 1 стеклянная бутылка прозрачной спиртосодержащей жидкости, объемом 0,5 литра, с надписью белой краской на горлышке бутылки «Блэк ром» (на английском языке), информация о производителе отсутствует, дата розлива отсутствует, федеральные специальные марки отсутствуют, укупорка нарушена.

2) 1 стеклянная бутылка прозрачной спиртосодержащей жидкости, объемом 0,5 литра, с надписью белой краской на горлышке бутылки «Скотч» (на английском языке), информация о производителе отсутствует, дата розлива отсутствует, федеральные специальные марки отсутствуют, укупорка нарушена.

3) 1 стеклянная бутылка прозрачной спиртосодержащей жидкости, объемом 0,5 литра, с надписью белой краской на горлышке бутылки «Бурбон» (на английском языке), информация о производителе отсутствует, дата розлива отсутствует, федеральные специальные марки отсутствуют, укупорка нарушена.

4) 1 стеклянная бутылка прозрачной спиртосодержащей жидкости, объемом 0,5 литра, с надписью белой краской на горлышке бутылки «Водка» (на английском языке), информация о производителе отсутствует, дата розлива отсутствует, федеральные специальные марки отсутствуют, укупорка нарушена.

5) 1 стеклянная бутылка прозрачной спиртосодержащей жидкости, объемом 0,5 литра, с надписью белой краской на горлышке бутылки «Текила» (на английском языке), информация о производителе отсутствует, дата розлива отсутствует, федеральные специальные марки отсутствуют, укупорка нарушена.

6) 1 стеклянная бутылка прозрачной спиртосодержащей жидкости, объемом 0,5 литра, с надписью белой краской на горлышке бутылки «Джин» (на английском языке), информация о производителе отсутствует, дата розлива отсутствует, федеральные специальные марки отсутствуют, укупорка нарушена.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра места происшествия от 12.05.2023, согласно которому указанная продукция изъята.

На основании акта приема-передачи изъятой алкогольной продукции от 24.05.2023 изъятая продукция передана сотрудниками третьего лица должностным лицам Заявителя.

Административным органом был произведен отбор образцов, протоколом взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции №000008 от 20.06.2023.

Определением о назначении экспертизы №000008 от 20.06.2023 по делу назначено проведение физико-химической экспертизы с поручением ее производства Испытательной лаборатории ГБУ «Татэкспертцентр» с постановкой следующих вопросов: 

2.1 Является ли представленный образец спиртосодержащей жидкостью или алкогольной продукцией?

2.2 Соответствует ли представленный образец требованиям ГОСТ?

2.3 Является ли продукция пищевой или не пищевой?

Отобранные образцы направлены в адрес эксперта.

Согласно экспертному исследованию ГБУ «Республиканского центра независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» от 27.06.2023, №187,191,192, от 29.06.2023 № 188,189,190,194 заключения:

1) В соответствии с заключением эксперта № 190 от 29.06.2023 жидкость, содержащаяся в бутылке, является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 38,4 %; жидкость не соответствует требованиям ГОСТ 33458-2015 «Ром. Технические условия» по органолептическим показателям, так как имеет посторонние включения; является пищевой алкогольной продукцией;

2) В соответствии с заключением эксперта № 189 от 29.06.2023 жидкость, содержащаяся в бутылке, является алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта 39,9%; жидкость не соответствует ГОСТ 33281-2015 «Виски. Технические условия» по органолептическим показателям, так как имеет посторонние включения, по объемной доле этилового спирта; является пищевой продукцией;

3) В соответствии с заключением эксперта № 188 от 29.06.2023 жидкость, содержащаяся в бутылке, является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 40,2 %; жидкость не соответствует требованиям ГОСТ 33281-2015 «Виски. Технические условия» по органолептическим показателям, так как имеет посторонние включения; является пищевой продукцией

4) В соответствии с заключением эксперта № 187 от 27.06.2023 жидкость, содержащаяся в бутылке, является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 39,8 %; жидкость не соответствует требованиям ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическим показателям (аромат), по массовой концентрации сивушного масла; является пищевой алкогольной продукцией.

5) В соответствии с заключением эксперта № 192 от 27.06.2023 жидкость, содержащаяся в бутылке, является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 37,7 %; жидкость не соответствует требованиям ГОСТ 7190-2013 «Изделия ликероводочные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (посторонние включения); является пищевой продукцией;

6) В соответствии с заключением эксперта № 191 от 27.06.2023 жидкость, содержащаяся в бутылке, является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 39,9 %; жидкость не соответствует требованиям ГОСТ 7190-2013 «Изделия ликероводочные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (посторонние включения); является пищевой продукцией.

На основании изложенного Заявитель пришел к выводу, что алкогольная продукция реализовывалась не соответствующая требованиям ГОСТ, а также без товаросопроводительных документов.

По данному факту должностным лицом Заявителя в отношении Ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2023 №000016, в котором действия Ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 15000 руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей, к которым относится товарно-транспортная накладная.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

 При этом, согласно пункту 16 статьи  2 Закона № 171-ФЗ для целей данного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011). 

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье. 

В соответствии с частью 1 статьи 25 и статьей 26 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию. 

Под нормативными документами в Законе № 171-ФЗ понимаются, в том числе государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов (статья 1 Закона № 171-ФЗ).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. 

В силу статьи 9 Закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами. 

В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола в отношении Ответчика послужили результаты проведенной в рамках административного расследования экспертизы изъятой в баре продукции.

При этом, продукция была изъята на основании протокола осмотра места происшествия от 12.05.2023, составленного в соответствии со статьями 164, 166, 167, 176, 177 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ).

Согласно части 4 статьи 166 УПК РФ в протоколе описываются процессуальные действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в следственном действии.

В силу части 3 статьи  177 УПК РФ если для производства такого осмотра требуется продолжительное время или осмотр на месте затруднен, то предметы должны быть изъяты, упакованы, опечатаны, заверены подписью следователя на месте осмотра. Изъятию подлежат только те предметы, которые могут иметь отношение к уголовному делу. При этом в протоколе осмотра по возможности указываются индивидуальные признаки и особенности изымаемых предметов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изъятие спорного имущества произведено третьим лицом при осмотре места происшествия в рамках норм УПК РФ.

Как следует из протокола осмотра от 12.05.2023 при производстве следственного действия изъяты:

1) прозрачная пластиковая бутылка с жидкостью желтого цвета, которая была перелита из пластикового стакана, закупаемого по постановлению о проведении ОРМ «Проверочная закупка»;

2) коробка синего цвета с 6 (шестью) бутылками со спиртосодержащей жидкостью объемом 0,5 л.;

3) денежная купюра достоинством 1 000 руб.

При этом, отсутствует информацию о том, что на месте изъятия продукции бутылки были упакованы, опечатаны, заверены подписью следователя.

Представителем Ответчика сделано замечание о том, что он не согласен с процедурой изъятия.

Укупорка изъятой продукции была нарушена, в связи с этим необходимым в рассматриваемом случае является ее опечатывание с целью исключения возможности подмены, изменения содержимого и ее сохранности от повреждения, порчи, а также исключения доступа посторонних лиц.

В акте приема-передачи изъятой алкогольной продукции от 24.05.2023 также не отражен тот факт, что передаваемая сотрудникам административного органа продукция была упакована и опечатана.

Для направления на проведение экспертизы Ответчиком произведен отбор образцов, что отражено в протоколе взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции №000008 от 20.06.2023. К указанному документу приложены результаты фотосъемки. Из представленной фотографии следует, что продукция по состоянию на 20.06.2023 не опечатана и не упакована. Отсутствует коробка синего цвета, отраженная в протоколе осмотра места происшествия от 12.05.2023.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, без сомнения свидетельствующие, что предметом экспертизы явилась именно та продукция, в неизменном виде, которая была изъята у Ответчика.

При этом, суд отмечает, что согласно экспертному исследованию ГБУ «Республиканского центра независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» от 27.06.2023, №187, 191, 192, от 29.06.2023 № 188,189,190 представленные образцы не соответствуют ГОСТ по органолептическим показателям, объемной доле этилового спирта, по массовой концентрации сивушного масла. Указанные показатели могут изменяться в зависимости от упаковки продукции и условий ее хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Суд также критически относится к заключениям эксперта в связи со следующим.

Эксперт делает выводы: 

1) В заключении № 190 от 29.06.2023, что жидкость, содержащаяся в бутылке является алкогольной продукцией и не соответствует требованиям ГОСТ 33458-2015 «Ром. Технические условия» по органолептическим показателям, так как имеет посторонние включения; 

2) В заключении эксперта № 189 от 29.06.2023, что  жидкость, содержащаяся в бутылке является алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта 39,9% и не соответствует ГОСТ 33281-2015 «Виски. Технические условия» по органолептическим показателям, так как имеет посторонние включения, по объемной доле этилового спирта; 

3) В заключении № 188 от 29.06.2023, что жидкость, содержащаяся в бутылке является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 40,2 % и не соответствует требованиям ГОСТ 33281-2015 «Виски. Технические условия» по органолептическим показателям, так как имеет посторонние включения;

4) В заключении № 187 от 27.06.2023, что жидкость, содержащаяся в бутылке является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 39,8 % и не соответствует требованиям ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическим показателям (аромат), по массовой концентрации сивушного масла; 

5) В заключении эксперта № 192 от 27.06.2023, что жидкость, содержащаяся в бутылке является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 37,7 % и не соответствует требованиям ГОСТ 7190-2013 «Изделия ликероводочные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (посторонние включения); 

6) В заключении эксперта № 191 от 27.06.2023, что жидкость, содержащаяся в бутылке является алкогольной продукцией, с объемной долей этилового спирта 39,9 % и не соответствует требованиям ГОСТ 7190-2013 «Изделия ликероводочные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (посторонние включения).

Вместе с тем, в заключениях эксперт не приводит обоснование того, почему именно тот или иной образец продукции должен соответствовать тому или иному ГОСТу. Из материалов дела следует, что бутылки, в которых содержалась исследуемая жидкость, не содержали какой-либо этикетки и маркировки, имелась лишь надпись краской на горлышке.

Экспертом установлено, что представленные образцы являлись алкогольной продукцией.

Согласно пункту 7 статьи 2  Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В заключениях отсутствуют выводы о том, каким именно видом алкогольной продукции являются представленные на исследование образцы, однако сделан вывод об их несоответствии определенному ГОСТ.

При этом, в ходе проверочной закупки в баре был приобретен коктейль. Однако, у Ответчика не запрашивалась рецептура коктейлей и технологическая инструкция их производства.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Таким образом, доказательства того, что реализуемая Ответчиком продукция является алкогольной продукцией и не соответствует технически регламентам – заключения эксперта вызывает у суда сомнения в полноте, обоснованности и объективности выводов эксперта, поскольку не подтверждена относимость выводов к непосредственно изъятой у Ответчика продукции, и не мотивирована необходимость соответствия исследуемой продукции соответствующему ГОСТ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела не доказано в действиях Ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Кроме того, согласно статье 7 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, сообщение о том, что в баре «Культ» возможно реализуется алкоголь с нарушением ст. 238 УК РФ, зарегистрировано 18:04 12.05.2023. Тогда как постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» вынесено 11.05.2023.

Таким образом, постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» от 11.05.2023 вынесено в отсутствие установленных оснований.

Довод Ответчика о незаконности проведенный мероприятий со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не принимается судом. 

Согласно пункту 3 указанного Постановления установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

без согласования с органами прокуратуры 

внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Ответчик также ссылается на заключение эксперта №194, однако указанное доказательство не служило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие необходимость привлечения Ответчика к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

Неисполнение административным органом такой обязанности, исходя из закрепленной в статье 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет отказ в привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушении. 

Заявителем не представлены неопровержимые доказательства того, что именно находящаяся в обороте у Ответчиком продукция являлась предметом экспертизы. Экспертное заключение, на основании которого сделаны выводы административного органа, вызвало неустранимые сомнения у суда. В связи с этим, суд полагает, что отсутствуют основания для привлечения Ответчика к административной ответственности.

В материалы дела представлены постановления от 27.09.2023 о привлечении ООО «Культ» и ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ. Вместе с тем, указанные судебные акты в законную силу не вступили. Кроме того, в данных постановлениях отсутствует оценка доказательств в рамках административного дела.

Иные заявленные доводы правового значения в данном случае не имеют.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. 

Согласно части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Товаросопроводительная документация, а также иные документы на изъятую продукцию Ответчиком, подтверждающие ее происхождение, не представлены.

Отсутствие документов на пищевую продукцию, подтверждающих их качество и безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку существует недопустимый риск, связанный с возможным употреблением пищевой продукции неизвестного происхождения. 

Постановлениями мирового судьи судебного участка №4 по Вахитовскому судебному району РТ продукция, изъятая в рамках настоящего дела, направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

В пункте 13 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. указано, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте, направляются судом на уничтожение при отсутствии у него сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении названного имущества по иному, в том числе уголовному, делу. 

У суда отсутствуют сведения об исполнении судебного акта суда общей юрисдикции.

В связи с этим разрешение вопросов о порядке исполнения нескольких судебных актов, предусматривающих изъятие и уничтожение одной и той же продукции, осуществляется в рамках исполнительного производства.

На основании изложенного, изъятая продукцию подлежит уничтожению. поскольку не представлены доказательства ее происхождения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан, 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу осмотра места происшествия от 12.05.2023, переданную по акту от 24.05.2023 хранении по адресу: 

<

...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

 

Судья                                                                                                    Л.В. Андриянова