АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17918/2019

г. Владивосток

03 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 13.10.2014) 

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 16.11.1999)

о признании незаконным бездействия и решения,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.03.2019), адвокат Баранов А.В. (доверенность от 14.03.2019), от ответчика – главный специалист правового управления ФИО3 (доверенность от 01.03.2019 № 2048/2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации Надеждинского муниципального района, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка общей площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 25:10:220001:1260, а также отказа ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов указанного земельного участка, выраженного в письме от 11.04.2019 № 1532 (с учетом уточнения заявителем своих требований, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало уточненные требования, ссылаясь на то, что Администрация  допустила бездействие, уклонившись от принятия в установленный законом срок решения по существу заявления ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» от 04.03.2019, с последующими дополнениями к нему.

Заявитель утверждает, что несмотря на вручение ответчиком решения по заявлению Общества в ходе судебного разбирательства, данное бездействие нарушило права и законные интересы ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» в сфере экономической деятельности, препятствуя своевременному оформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности.

Общество указало также, что решение Администрации, выраженное в письме от 11.04.2019 № 1532, является незаконным, поскольку наличие плана землепользования, содержащегося в государственном акте от 20.09.1991, по мнению заявителя, является достаточным для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка с целью уточнения его границ.

Ответчик по требованиям Общества возражал, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:220001:1260 имеет статус «ранее учтенный» и его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, соответственно определить местоположение испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, как и провести проверку на соответствие материалам территориального планирования. Утверждает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителем не представлялась. Кроме того, указал, что по существу заявления Общества было принято решение от 11.04.2019, ввиду чего оспариваемое бездействие не имело места. 

При рассмотрении дела суд установил, что 20.09.1991 исполнительным комитетом Надеждинского районного Совета депутатов трудящихся Рыболовецкому колхозу им. Чапаева Надеждинского района Приморского края был выдан Государственный акт A-I № 196243 на право бессрочного пользования 5,0 га земли в границах согласно плану землепользования для рыбокоптильного завода.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.07.2018 по делу № А51-30902/2017, вступившим в законную силу был признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, впоследствии земельный участок площадью 50000 кв.м, расположенный в пос. Девятый Вал Надеждинского района, был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера 25:10:220001:1260 и отражением сведений о дате присвоения кадастрового номера земельного участка – 20.09.1991. При этом граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

04.03.2019 ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов данного земельного участка. К заявлению был приложен государственный акт на право пользования землей, учредительные документы, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка.

12.03.2019 Общество направило в администрацию дополнение к заявлению, в котором уточнило основание предварительного согласования – подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Впоследствии письмом от 18.06.2019 заявитель представил в Администрацию дополнительные документы, подтверждающие правопреемство по отношению к  Рыболовецкому колхозу им. Чапаева и ОАО «Рыболовецкий колхоз им. Чапаева».

Не получив какой-либо ответ на заявление и полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В ходе судебного разбирательства Администрация представила копию письма от 11.04.2019 № 1532, согласно которому отказала в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с целью уточнения его границ ввиду того, что согласно заключению управления градостроительства и архитектуры Администрации Надеждинского района границы земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1260 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет определить местоположение земельного участка и провести проверку на соответствие материалам территориального планирования.

ООО «РК им. Чапаева» не согласилось с данным отказом и также просило признать его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, заслушав их пояснения, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Кроме того, положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что рассмотрение обращений заключается в оформлении письменного ответа по существу поставленного вопроса и направлении его заявителю. 

Соответственно, заинтересованное лицо вправе требовать от уполномоченного органа результат рассмотрения заявления, каким бы он ни был. При этом в силу прямого указания пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган обязан не только оформить документ, содержащий результат рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но и направить его заявителю.

Как следует из материалов дела, 04.03.2019 Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края приняла заявление ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1260, а также дополнения к нему – от 12.03.2019 и от 18.06.2019.

Письмом от 11.04.2019 № 1532 администрация отказала Обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Основания сомневаться в том, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был оформлен администрацией именно 11.04.2019, у суда отсутствуют, так как он содержит необходимые реквизиты и подписан должностным лицом.

Вместе с тем, надлежащих доказательств направления данного ответа в адрес Общества либо вручения его уполномоченному представителю заявителя Администрация не представила. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что процедура рассмотрения обращения заинтересованного лица включает не только разрешение вопросов, содержащихся в заявлении, но и в сообщении о результатах рассмотрения обращения заявителю, а также принимая во внимание, что факт получения ответа от 11.04.2019 № 1532 Обществом отрицается, а Администрацией факт направления ответа документально не подтвержден, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, нашло документальное подтверждение.

Таким образом, требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Рассматривая требование Общества о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 11.04.2019 № 1532, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1260, суд исходит из следующего.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставлено право на приобретение без проведения торгов земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу положений части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В статье 11.10 ЗК РФ приведены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, определен в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 этого пункта к заявлению прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе и в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Заявитель в ходе рассмотрения дела не отрицал тот факт, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории им не представлялась, поскольку он исходил из отсутствия у него обязанности подготавливать такую схему ввиду наличия всех сведений, необходимых для уточнения границ спорного земельного участка, в графическом приложении к Государственному акту A-I № 196243.  

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:10:220001:1260 имеет статус «ранее учтенный», границы его не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с этим и с учетом положений статей 11.10, 39.15 ЗК РФ суд приходит выводу о том, что подготовка схемы расположения соответствующего земельного участка должна быть обеспечена лицом, заинтересованным в предоставлении такого участка. 

Вместе с тем общество, обращаясь с заявлением от 04.03.2019, указанную схему в уполномоченный орган не представило и в своем заявлении не указало характеристики испрашиваемого участка, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что сведения о категории земель, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 25:10:220001:1260, в ЕГРН также не отражены.

В силу пункта 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается в том числе категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Как установлено частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ  «О переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу данного закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков. 

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что в иных случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, для целей предварительного согласования предоставления спорного земельного участка, границы которого подлежат уточнению, в собственность ООО «РК им. Чапаева» необходимо утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется заинтересованным лицом.

При этом довод Общества о том, что план землепользования, содержащийся в государственном акте от 20.09.1991, является достаточным документом для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка с целью уточнения его границ, судом отклоняется ввиду того, что не основан на нормах права. 

Напротив, согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

Частью 8 статьи 22 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рассматриваемом случае могла быть документом, позволяющим определить местоположение земельного участка, предполагаемого к дальнейшему выкупу, для целей описания его границ и внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

В этой связи суд, оценивая оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, признает правомерным и не нарушающим права и интересы общества довод администрации о невозможности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине непредставления схемы расположения данного участка.

Следовательно, до получения такой схемы от заявителя у администрации имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1260, а оспариваемый отказ не нарушил прав и законных интересов ООО «РК им. Чапаева», не подтвердившего своего права на судебную защиту.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с удовлетворением требования общества о признании незаконным бездействия Администрации понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по данному требованию взыскиваются в его пользу с Администрации Надеждинского муниципального района. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в остальной части относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Надеждинского муниципального района, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка общей площадью 50 000 кв.м., с кадастровым номером 25:10:220001:1260, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. 

В признании незаконным отказа Администрации Надеждинского муниципального района в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка общей площадью 50 000 кв.м., с кадастровым номером 25:10:220001:1260, отказать.  

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» 3000 руб. (Три тысячи рублей) судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Нестеренко Л.П.