Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5240/2021

г. Нальчик

15 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2022г. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  А.В. Выборнова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1                           

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фирмы "Стройиндустрия" общество с ограниченной ответственностью (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>), г. Нальчик

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж" (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>), г. Нальчик

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР, г. Нальчик,

У С Т А Н О В И Л:

Фирма "Стройиндустрия" общество с ограниченной ответственностью (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж" (далее - учреждение) о признании недействительным решения от 26.08.2021 №8-378 об одностороннем отказе от исполнения договора от 13.08.2021 №2/21.

Определением от 04.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР, рассмотрение дела отложено на 29.03.2022 года.

Участвующие в деле лица извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

29.03.2022 от истца в электронном виде поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.

С учетом того, что истцом не указаны причины невозможности явки представителя в судебное заседание, а также не представление соответствующих доказательств в обоснование заявленного ходатайства, арбитражный суд отклонил данное ходатайство. 

Исследовав материалы дела, установлено следующее.

По результатам проведения запроса котировок в электронной форме, проведенного 9 августа 2021 года, между государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж» (заказчик) и Фирмой «Стройиндустрия» ООО (подрядчик) заключен договор от 13.08.2021г. №2/21, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту гаража (п. 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора «Заказчик» берет на себя обязательство уплатить «Подрядчику»  за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с Договором, в пределах суммы, указанной в пункте 4.2.Договора, в сроки и в порядке, определенные настоящим Договором.  

Пунктом 1.3 договора установлено, что «Подрядчик» обязуется выполнить работы, оговоренные в п. 1.1. в пределах суммы, указанной в пункте 4.2. Договора собственными силами из своих материалов, собственным оборудованием и своими инструментами, либо с привлечением субподрядных организаций в соответствии с условиями настоящего Договора, технической документацией (сметной документацией), являющейся Приложением № 1 к настоящему Договору, а также своими силами и средствами устранить все допущенные в работах недостатки и передать результаты выполненных работ «Заказчику» в установленные Договором сроки. 

Место выполнения работ: КБР, 

<

...> (п. 1.4 договора).

В силу пунктов  2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 договора «Заказчик» обязан: создать «Подрядчику» необходимые условия для выполнения работ по настоящему Договору. Принять выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Договором. Оплатить выполненные работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Согласно пунктов 2.3.3 и 2.3.3 договора «Подрядчик» обязан: приступить к выполнению работ на объекте с даты, установленной пунктом 3.1. Договора. Выполнить работы в сроки и в объеме установленные в настоящем Договоре, технической документации (сметной документации) являющейся неотъемлемой частью Договора (Приложение №1) и сдать результаты работ «Заказчику» в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3.1 договора «Подрядчик» обязуется выполнить все работы, предусмотренные настоящим Договором, в следующие сроки: Начало выполнения работ: Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения Договора; Окончание выполнения работ: работы должны быть выполнены в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения Договора.  

Цена Договора определена сметой, приведенной в Приложении № 1 к Договору, и составляет 647038 (шестьсот сорок семь тысяч тридцать восемь) рублей00 копеек, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения (пункт 4.2 договора).

Согласно пункту 5.1 договора по завершению «Подрядчиком» работ, «Подрядчик» предоставляет «Заказчику» Акт о приемке выполненных работ (составленный по утвержденной действующим законодательством Российской Федерации форме КС-2), Справку о стоимости выполненных работ и затрат (составленную по утвержденной действующим законодательством Российской Федерации форме КС-3).

Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по «31»декабря2021 г. С «01»января2022 г. обязательства Сторон по Договору прекращаются, за исключением обязательств по оплате, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (пункт 11.1 договора).

Согласно пункту 12.5 договора, «Заказчик» вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора. До принятия такого решения «Заказчик» вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций. Заказчик вправе инициировать расторжение настоящего Договора в следующих случаях: 

задержки Подрядчиком начала производства работ; 

если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; 

нарушения Подрядчиком сроков начала и окончания работ в соответствии с п.3.1. Договора; 

в случае не устранения Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком; 

в других случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 12.7 договора, решение «Заказчика» об одностороннем отказе от исполнения Договора не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется «Подрядчику» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу «Подрядчика», указанному в разделе 14Договора, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение «Заказчиком» подтверждения о его вручении «Подрядчику». Выполнение «Заказчиком» вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением «Подрядчика» об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения «Заказчиком» подтверждения о вручении «Подрядчику» указанного уведомления либо дата получения «Заказчиком» информации об отсутствии «Подрядчика» по его адресу, указанному в разделе 14Договора. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения «Заказчика» об одностороннем отказе от исполнения Договора в единой информационной системе. В пункте 12.8 договора установлено, что решение «Заказчика» об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления «Заказчиком» «Подрядчика» об одностороннем отказе от исполнения Договора. 

«Заказчик» обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления «Подрядчика» о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора устранено нарушение условий Договора, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также «Заказчику» компенсированы затраты на проведение экспертизы, предусмотренной п. 12.5 Договора. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения «Подрядчиком» условий Договора, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа «Заказчика» от исполнения Договора (пункт 12.9 договора).

Как указывает истец, с момента заключения договора, общество неоднократно обращалось к учреждению с просьбой предоставить техническое задание (техническую документацию определяющую объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования) на проведение необходимых строительных работ по капитальному ремонту объекта гараж. Техническое задание предоставлено не было. Отсутствие технического задания, так такового, создает искусственную ситуацию, когда Исполнитель автоматически нарушает условие договора, так как выполнит работы вне технического задания. После ознакомления с объектом подлежащим капитальному ремонту и перечнем строительных материалов, указанных в сметной документации, у общества как исполнителя, возникли вопросы и сомнения относительно безопасности предстоящих результатов работ. В виду не предоставления заказчиком технического задания, общество с целью недопущения возможных неблагоприятных последствий обратилось в ФГБУ «СЭУ ФПС по КБР» с письмом о предоставлении заключения о соответствии требованиям противопожарной безопасности предстоящих строительно-монтажных работ с учетом подлежащих применению строительных материалов. 

По результатам исследования, ФГБУ «СЭУ ФПС по КБР» письмом от 24.08.2021 года № 31 сообщило, что проведение строительно-монтажных работ для целей договора от 13.08.2021г. №2/21 с использованием строительных материалов указанных в сметной документации не будет соответствовать требованиям действующих норм и правил пожарной безопасности. 

Письмом от 24.08.2021 года, общество обратилось к учреждению с предложением расторгнуть договор от 13.08.2021г. №2/21, в связи с несоответствием материалов, предусмотренных договором, требованиям противопожарной безопасности. 

26.08.2021 года учреждение приняло решение об одностороннем расторжении договора от 13.08.2021г. №2/21. 

Как следует из текста решения, "В соответствии с условиями государственного контракта Ваша организация обязалась приступить к выполнению обязательств с момента подписания договора, а именно с 13 августа 2021 года. Однако по состоянию на 26 августа 2021 года Вашей организацией обязательства по государственному контракту не -выполнены, а именно ремонт гаража не начался.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1,2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 12.5 договора от 13 августа 2021 г. № 2/21 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.".

Не согласившись с действиями учреждения общество обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях  и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 названного Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работ, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с требованиями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа заказчика от исполнения договора подряда во время выполнения подрядчиком работы, а именно если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, а также, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Предоставленное указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (части 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закон N 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (часть 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Право заказчика в одностороннем порядке расторгнуть договор, при задержке подрядчиком начала производства работ,  в соответствии с ГК РФ и нормам Закона N 44-ФЗ предусмотрено пунктом 12.5 договора. В связи с тем, что по состоянию на 26.08.2021 подрядчик не приступил к выполнению работ, заказчик 26.08.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По условиям заключенного договора общество обязалось приступить к выполнению работ с момента заключения договора - 13.08.2021, по состоянию на 26.08.2021 работы не начались. Данный факт истцом не оспаривается.

Истец указывает, что общество неоднократно обращалось к учреждению с просьбой предоставить техническое задание (техническую документацию определяющую объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования) на проведение необходимых строительных работ по капитальному ремонту объекта гараж. 

Вместе с тем, доказательств соответствующих обращений в материалы дела не представлено.

Истец ссылается на то, что общество обратилось в ФГБУ «СЭУ ФПС по КБР» с письмом о предоставлении заключения о соответствии требованиям противопожарной безопасности предстоящих строительно-монтажных работ с учетом подлежащих применению строительных материалов. 

Письмо истца об обращении в ФГБУ «СЭУ ФПС по КБР» материалы дела также не содержат. Как следует из ответа ФГБУ «СЭУ ФПС по КБР» "О предоставлении консультации" от 24.08.2021 № 31 (на № 3 от 19.08.2021), обществу предоставлен ответ на вопрос о возможности использования материалов при ремонте здания, реконструируемого под учебный корпус. 

Вместе с тем, предметом настоящего договора является выполнение работ по капитальному ремонту гаража.

Более того, нарушение условий договора, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, подрядчик в установленный законом срок (10 дней с даты уведомления) не устранил, что могло послужить основанием для отмены принятого заказчиком решения. Общество же обратилось с предложением о расторжении договора по соглашению сторон. Каких либо иных предложений, таких как продление сроков начала и окончания работ, изменение материалов для выполнения работ, в адрес учреждения не направлялось. Доказательства того, что в нарушении условий договора о сроке начала выполнения работ виновен заказчик отсутствуют. 

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о законности решения учреждения об одностороннем отказе от исполнения договора и отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ следует отнести на истца, уплатившего госпошлину при подаче иска.

Руководствуясь  статьями   110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске истцу отказать.    

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

 

Судья                                                                               А.В. Выборнов