8978/2023-121580(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-16091/2023 

г.Нижний Новгород 11 июля 2023 года  Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-278), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

Управления Росгвардии по Нижегородской области о привлечении общества с  ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала-НН" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии представителей от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 30.06.2022 № 516/25-2073), от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Росгвардии по  Нижегородской области (далее – заявитель, Управление) о привлечении общества с  ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала-НН" (далее –  ответчик, Общество, ООО "ЧОО "Скала-НН") к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

От ООО "ЧОО "Скала-НН" поступил отзыв на заявление, в котором ответчик  признал факт совершения вменяемого правонарушения и сообщил об устранении  нарушений, выявленных контролирующим органом.  

Ответчик просит учесть добровольное прекращение противоправного поведения в  качестве смягчающего обстоятельства и назначить Обществу наказание в виде  предупреждения.  

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении  в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения,  сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы  дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении требования в виду  следующих обстоятельств.  

Как следует из материалов дела, ООО "ЧОО "Скала-НН" осуществляет свою  деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности   № О-1054 сроком до 29.04.2025, выданной Управлением Росгвардии по Нижегородской  области.  

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о  проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 18.05.2023 № 136-р в  

отношении ООО "ЧОО "Скала-НН" 18.05.2023 при проведении внеплановой проверки  деятельности ООО "ЧОО "Скала-НН" выявлены нарушения лицензионных требований и  условий, а именно:  

- ООО ЧОО "Скала-НН" на объекте охраны ГБПОУ "НОУОР" имени В.С.Тишина",  расположенном по адресу: 

<

...> на основании контракта на оказание услуг частной охраны от 31.03.2023 № 2/ЭА,  работник ФИО3 оказывал охранные услуги не имея личной карточки охранника;  

- ООО ЧОО "Скала-НН" на объекте охраны ГУ "ОПФР по Нижегородской области",  расположенном по адресу: 

<

...> на основании контракта  на оказание охранных услуг от 20.12.2021 № 20-17/362, работник ФИО4 оказывал  охранные услуги не имея личной карточки охранника;  

- временно исполняющий обязанности руководителя ООО "ЧОО "Скала-НН"  ФИО5 не имеет удостоверения частного охранника, не получала дополнительного  профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей  частных охранных организаций.  

 По результатам проверки должностным лицом лицензирующего органа составлен  акт проверки юридического лица от 02.06.2023 № 1/136-р в присутствии законного  представителя ООО ЧОО "Скала-НН".  

По факту выявленных нарушений в деятельности ООО ЧОО "Скала-НН", старшим  инспектором по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Нижегородской  области подполковником полиции ФИО6 в отношении ООО ЧОО "Скала-НН"в  присутствии законного представителя Общества составлен протокол об  административном правонарушении от 02.06.2023 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

На основании статей 23.1 и 29.5 указанный протокол и другие материалы  административного дела в отношении Общества переданы Управлением в Арбитражный  суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.  

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи  14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на  должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные  отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей  лицензированию.  

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения  заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).  

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов  деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).  

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на  право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности) (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид  деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии (пункт 3);  лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).  

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная  деятельность подлежит лицензированию.  

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе  по вопросам лицензирования такой деятельности регламентированы Законом № 2487-1.  

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой  юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг,  определен Положением о лицензировании частной детективной деятельности,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011   № 498 (далее - Положение № 498).  

Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной  детективной и охранной деятельности в РФ" (далее - Закон № 2487-1) частная охранная  деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые  объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О  государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается  Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать  услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не  причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства  оперативной радио- и телефонной связи.  

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 в число дополнительных условий  осуществления частной охранной деятельности входит наличие у работников частной  охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника,  выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере  частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке,  установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере  частной охранной деятельности.  

Согласно части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель частной охранной  организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное  профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей  частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у  руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.  

В силу пункта 3 Положение № 498 лицензионными требованиями, предъявляемыми к  гражданину, претендующему на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), при  намерении осуществлять им лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при  осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются: в) соблюдение лицензиатом  ограничений в сфере деятельности частного детектива, предусмотренных статьей 7 Закона  Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской  Федерации"; г) наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым  заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям статьи 9  Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в  Российской Федерации".  

Управление установило, что 02.06.2023 в нарушение указанных норм права  работники Общества оказывали охранные услуги не имея личной карточки охранника, а  временно исполняющий обязанности руководителя ООО "ЧОО "Скала-НН" ФИО5 не имела удостоверения частного охранника, не получала дополнительного  профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей  частных охранных организаций.  

Материалами дела подтверждается и обществом документально не опровергнуто  нарушение требований подпунктов "г" пункта 3 Положения о лицензировании,  обоснованно квалифицированное административным органом по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам  статьи 71 АПК РФ, суд полагает обоснованными выводы административного органа о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Исключительные основания для признания совершенного ответчиком  административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае  отсутствуют, поскольку допущенное обществом правонарушение, учитывая характер и  специфику осуществляемой им охранной деятельности, создает существенную угрозу  жизни и здоровью граждан.  

На момент рассмотрения настоящего дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок  давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.  

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить  обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными  препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении  той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения  законодательно установленной обязанности.  

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что  Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению  требований действующего законодательства и недопущению совершения  административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств,  исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение  которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности,  не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему  административного правонарушения также имеет место.  

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не  усматривается в силу следующих обстоятельств.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться вынесением устного замечания.  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо  угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно  самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения  такого правонарушения последствий.  

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на  установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок  общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.  

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится  

с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к  обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не  находит исключительности в характере совершенного административного  правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных  обстоятельств Обществом суду не представлено.  

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания  названного правонарушения малозначительным.  

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства  лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые  совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью  2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа  предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных  в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Между тем, в настоящем деле суд не усматривает правовых и фактических  оснований для назначения Обществу административного наказания в виде  предупреждения, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной  ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решения Арбитражного  суда Нижегородской области от 13.02.2023 по делу № А43-39709/2022, от 29.03.2023 по  делу № А43-2957/2023), а также по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного  суда Нижегородской области от 15.03.2022 по делу № А43-3449/2022).  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении  административного наказания в виде административного штрафа социально  ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  

предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи  (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации  об административных правонарушениях не предусмотрено назначение  административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям,  включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в  реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей  поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства  юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к  микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера  (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины)  административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части  статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного  штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для  юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного  штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).  

ООО "Частная охранная организация "Скала-НН" включено в реестр субъектов  малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, является микропредприятием, на  момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на  организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ;  

Соответственно суд пришел к выводу о необходимости назначении ответчику  административного наказания в виде административного штрафа в размере половины  минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  в размере 15000,00 руб.  

При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение  решения суда о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии  со статьей 31.5 КоАП РФ общество имеет право обратиться в суд с заявлением о  предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная  организация "Скала-НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации  14.12.2020 межрайонная ИФНС № 21 по Нижегородской области, адрес: 

<

...>) к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  15000,00 руб.  

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:  

УИН 18011652230602340124 

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Росгвардии по  

Нижегородской области, л/с 

<

***>) КПП 526001001 ИНН 

<

***> ОКТМО 22701000 номер счета получателя платежа 03100643000000013200 

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области  БИК 012202102  

кор/сч: 40102810745370000024 КБК 18011601141010001140 Наименование платежа: штраф. 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  

подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  

Нижегородской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную  

силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство  

добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной  

ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  

принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  

жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня  

принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  

суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия. 

Судья И.С.Волчанская   

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.05.2023 8:38:00

Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна