АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-390/2024

12 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 20.03.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс»: представитель не явился

от Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре: ФИО2, представитель по доверенности от 05.12.2023№ 1-13/5231;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности б/н от 16.10.2023;                 ФИО5, представитель по доверенности б/н от 16.10.2023;

от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в онлайн судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО3 и Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 25.09.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024

по делу № А73-15851/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681018, 

<

...>),                                        общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс»                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681018, 

<

...>) 

к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 

<

***>,     ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения, недействительными итогов конкурса, протокола, о прекращении действия свидетельства   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – управление, администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ: 

- о признании незаконными решений конкурсной комиссии о недопуске ООО «Техника и технологии» и допуске индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - предприниматель) к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 согласно извещению «о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города  Комсомольска-на-Амуре» (извещение № 29042022/01), отраженных в протоколе от 09.09.2022 № 2 «Об итогах открытого конкурса»; 

- о признании недействительными итогов конкурса по лоту № 1 извещения, отраженных в протоколе;

- о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2, карт маршрута, выданных предпринимателю на основании решений конкурсной комиссии, отраженных в протоколе;

С аналогичными требованиями к управлению и предпринимателю в Арбитражный суд Хабаровского края обратилось ООО «Дальавтотранс».

Определением суда от 23.03.2023 дела № А73-15851/2022 и                         № А73-2045/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу №А73-15851/2022. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФНС России по Хабаровскому краю (далее - налоговый орган). 

Решением суда от 25.09.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024, требования ООО «Техника и технологии» удовлетворены частично: решение конкурсной комиссии о недопуске истца к участию к конкурсе, оформленное протоколом от 09.09.2022 № 2, признано незаконным; итоги конкурса признаны недействительными; прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2, карт маршрута, выданных предпринимателю на основании решений конкурсной комиссии, отраженных в протоколе; с управления в пользу ООО «Техника и технологии» взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований ООО «Техника и технологии» судом отказано; в удовлетворении требований ООО «Дальавтотранс» - отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, предприниматель и управление обратились с кассационными жалобами в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которых просят судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований обществу отказать.

Предприниматель в жалобе и его представители в судебном заседании настаивали, что выводы судов об отсутствии у конкурсной комиссии оснований для отклонения заявки истца и признания представленных им сведений о ДТП как достоверных, ошибочны. Судами не учтено, что конкурс был проведен повторно со стадии вскрытия конвертов, и внести изменения в заявку истец не мог, следовательно, отсутствовали у комиссии управления основания для пересчета баллов и изменения результатов конкурса. В связи с чем, считают признание судами итогов конкурса и выданных ранее предпринимателю свидетельств на осуществление перевозок недействительными, карт маршрутов, прекратившими действие, незаконным, нарушающим его права.

Управление в жалобе и его представитель в онлайн судебном заседании настаивали на праве организатора конкурса не принимать пояснения от участника по ранее указанным им в заявке сведениям о ДТП, поскольку после отмены конкурса антимонопольным органом, следовало повторить процедуру со стадии вскрытия конвертов. Поэтому новые сведения участника не могли быть приняты, и заявка была отклонена правомерно. Также считают, что судебные акты, как вынесенные без учета положений  Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), и порядка проведения конкурса, свидетельствуют  о вмешательстве в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, умоляют его авторитет. В иной части судебные акты полагают законными.

Истец в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы кассационных жалоб отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв не представили, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2020 № 80 «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.05.2016 №29 «Об учреждении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» полномочия по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению города и организации транспортного обслуживания населения на территории города переданы Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города.

29.04.2022 на сайте Администрации г. Комсомольска-на-Амуре размещено извещение «о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольск-на-Амуре». 

Согласно извещению окончание приема и регистрации конвертов с заявками 01.06.2022; дата вскрытия конвертов с заявками - 03.06.2022; дата рассмотрения заявок и подведения итогов с учетом изменений- 29.06.2022.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе поданы 5 заявок: ООО «Техника и Технологии», ООО «Дальавтотранс», ИП ФИО6, ООО «Эсперанс Тур», ИП ФИО3

Комиссией управления принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе заявки ООО «Техника и Технологии»; по итогам оценки конкурсных заявок принято решение о признании победителем                              ИП ФИО3

Не согласившись с результатами конкурса, истец обратился с жалобой в УФАС России по Хабаровскому краю, которое решением от 16.08.2022 признало жалобу обоснованной, установило в действиях организатора конкурса нарушения законодательства, и выдало предписание: отменить протокол вскрытия заявок, отменить протокол об итогах конкурса, повторно провести процедуру конкурса со стадии вскрытия заявок.

Во исполнение предписания управлением конкурс проведен повторно со стадии вскрытие конвертов. 

Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 09.09.2022 № 2, опубликованном 15.09.2022, истец вновь не допущен к участию в конкурсе в связи с указанием в заявке недостоверных сведений, а именно: в справке о наличии у претендента дорожно-транспортных происшествий в составе заявки (Приложение № 7) указана цифра 1 (одно ДТП). При этом в ответе УМВД России по г. Комсомольск-на-Амуре от 29.08.2022 № 43/18-5433, полученном управлением после отмены 1 конкурса – информация о совершении ДТП этим участником не подтверждена.

По результатам оценки конкурсных заявок принято решение о признании победителем ИП ФИО3, которому оформлено свидетельство на осуществление перевозок по предмету конкурса, карта маршрута. 

Не согласившись с решением конкурсной комиссии управления о недопуске к участию в конкурсе и его итогами, считая их незаконными, нарушающим свои права и интересы истец, как и ООО «Дальавтотранс», обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу об отсутствии оснований для отклонения заявки участника и признания победителем предпринимателя, требования истца удовлетворил частично.

В удовлетворении требований ООО «Дальавтотранс» судом отказано.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд округа, исходя из доводов кассационных жалоб оспаривающих судебные акты в части удовлетворенных требований, соглашается с судами, принимая во внимание следующее.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ (статья 1).

Согласно частям 3 и 4 статьи 2 Закона (в редакции спорного периода) отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Согласно определениям, данным в статье 3 Закона перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Закона определено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частями 2 и 4 статья 19 Закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из указанных в данной части обстоятельств.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 5 данной статьи (в редакции спорного периода) по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Частями 1 и 4 статья 21 Закона определено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Статьей 22 Закона предусмотрено размещение на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса соответствующего предмету конкурса извещения, требования к его содержанию.

В статье 23 Закона установлены требования к участникам открытого конкурса.

Согласно части 1 данной статьи к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 24 Закона, определяющей порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Из части 3 данной статьи следует, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, в том числе: количеству дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно части 4.1. статьи 24 Закона заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе сведения: о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Частью 5 определено, что каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

Частью 8 статьи 24 Закона предусмотрено, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Порядок проведения конкурса в г. Комсомольске-на-Амуре применительно к муниципальным маршрутам регулярных перевозок установлен разделом 8 постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам» (далее - Порядок).

На основании пункта 51 Порядка к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса -юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении участников конкурса обстоятельств, установленных частью 8 статьи 29 Закона.

Согласно пункту 56 Порядка заявка должна содержать сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Информация о наличии или отсутствии ДТП согласно подпункту 5 пункта 66 Порядка запрашивается организатором конкурса в порядке межведомственного взаимодействия, и оценка критерия № 1 проводится управлением в соответствии с информацией из ГИБДД по г. Комсомольску-на-Амуре.

Конкурсная комиссия в соответствии с подпунктом 7 пункта 66 Порядка по результатам действий, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, принимает решение о допуске претендента к участию в конкурсе, на участие в открытом конкурсе или отказе претенденту на участие в открытом конкурсе.

Согласно подпункту 8 пункта 66 Порядка основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе является несоответствие претендента требованиям Закона и настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае в соответствии с требованиями Закона администрация утвердила конкурсную документацию, разметила её на официальном сайте.

В пункте 4.15. конкурсной документации указано, что заявка на участие в открытом конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящей конкурсной документации, а претендент, подавший такую заявку, соответствует требованиям, установленным пунктом 5.1 раздела 5 настоящей конкурсной документации. 

Пунктом 4.16. конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если претендент, подавший такую заявку, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5.1 раздела 5 настоящей конкурсной документации и (или) такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в настоящей конкурсной документации. 

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных претендентом в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5, разделом 6, разделом 9 настоящей конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до момента выдачи победителю открытого конкурса, единственному участнику открытого конкурса, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута            (пункт 4.17.).

В соответствии с пунктом 5.3. документации не допускаются к участию в открытом конкурсе претенденты, не соответствующие требованиям пункта 5.1 настоящей конкурсной документации, а также представившие документы, содержащие недостоверные сведения. 

Пунктом 5.4. конкурсной документации установлено, что отказ в допуске претенденту или отстранение участника открытого конкурса от участия в открытом конкурсе или отказ от выдачи единственному участнику открытого конкурса или победителю открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется в любой момент до выдачи таких свидетельств, если организатор открытого конкурса или конкурсная комиссия установит, что претендент, участник открытого конкурса, единственный участник открытого конкурса или победитель открытого конкурса не соответствует требованиям, указанным в пункте 5.1 настоящего раздела конкурсной документации, предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, а также предоставил недостоверную информацию, или не предоставил информацию, предусмотренную разделом 9 настоящей конкурсной документации.

Согласно пункту 6.2.1 документации для начисления баллов по критерию «Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса» представляется справка по форме согласно приложению № 7 к настоящей конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 7.1. документации претендент, подавший заявку на участие в открытом конкурсе, вправе изменить такую заявку до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, установленного конкурсной документацией, а также отозвать ее в любое время до начала процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

В рассматриваемом случае судами установлено, что конкурсной комиссией при повторном проведении процедуры конкурса со стадии вскрытия заявок в справке о наличии у претендента ДТП в составе заявки (Приложение № 7), истцом была указана цифра 1 (одно ДТП); сведения заявлены из журнала учета дорожно-транспортных происшествий общества. 

Вместе с этим в указанный журнал учета ДТП, сведения были внесены ошибочно, поскольку автобус в исправном техническом состоянии, государственный номер 550 ПАЗ 4234 Н 218 НМ 27, год выпуска 2012, по договору субаренды технических средств от 01.10.2021, был передан истцом ООО «Дальавтотранс».

При этом подтверждено, что постановлением от 27.01.2022 по делу об административном правонарушении от 18.12.2021, вынесенным ТОГАДН по Хабаровскому краю в отношении ООО «Дальавтотранс», последнее привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. и решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.05.2022 по делу №12-101/2022, постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2022, признано незаконным в части штрафа превышающего 250 000 руб.

На запрос конкурсной комиссии управления УМВД России по                                  г. Комсомольск-на-Амуре представлен ответ от 29.08.2022, согласно которому у истца отсутствовали ДТП в течение года, предшествующего дате проведения конкурса.

Вместе с этим, суд установили, что общество до повторного вскрытия конвертов, предоставило управлению информацию об отсутствии у него ДТП за требуемый временной период.

При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что в таком случае после проведения повторно конкурса со стадии вскрытия конвертов, как это было предписано антимонопольным органом, у конкурсной комиссии управления отсутствовали основания для отклонения заявки истца в связи с подтверждением факта отсутствия ДТП УМВД России по т. Комсомольску-на-Амуре ответом от 29.08.2022, обоснованы, соответствуют материалам дела.

Таким образом, общество в случае допуска к участию в конкурсе и оценке его заявки, могло получить 26,20 балла, что на 0,80 балла больше, чем было присвоено предпринимателю (25,40 балла).

В этой связи, вывод судов о том, что общество в случае совершения конкурсной комиссией соответствующих предписанию и фактическим сведениям о ДПП из уполномоченного органа действий при допуске и определении победителя конкурса могло стать победителем конкурса, обоснованны.

В соответствии с разъяснениями, данным в абзаце 5 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», иск о признании договора, заключенного по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки, недействительным может быть удовлетворен также в случае, когда такой договор исполнен.

При таких обстоятельствах, заключение судов о том, что управлением было допущено нарушение Закона, Порядка и положений конкурсной документации при отказе в допуске к участию в конкурсе истца, которые привели к неправильному определению его результатов, и такие незаконные действия, оформленные протоколом от 09.09.2022 № 2 «Об итогах открытого конкурса», как следствие, являются основанием для признания недействительными торгов, а также выданных ИП ФИО3 свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2, карт маршрута, правомерно.

На основании изложенного и в силу буквального толкования положений Закона о праве участников оспорить, а суда рассмотреть требование о признании результатов спорного конкурса незаконными, доводы управления и предпринимателя о вмешательстве в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, умалении его авторитета и нарушении прав предпринимателя, соответственно, подлежат отклонению судом округа, как несостоятельные.

Иных доводы относительно законности оспариваемых судебных актов управлением и предпринимателем не заявлено.

Таким образом, доводы управления и предпринимателя о несостоятельности выводов судов, приведенные в кассационных жалобах, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа; не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителей жалоб с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационные жалобы - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.09.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 в оспариваемых частях по делу                                 № А73-15851/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина         

 

И.В. Ширяев