ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36601/2021

город Ростов-на-Дону

19 мая 2022 года

15АП-5906/2022

15АП-5907/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Прокуратуры Краснодарского края: ФИО2, служебное удостоверение № 304471,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы 

Прокуратуры Краснодарского края и Прокуратуры Тимашевского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 08.02.2022 по делу № А32-36601/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью 

«Тимашевский сахарный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Прокуратуре Тимашевского района, Прокуратуре Краснодарского края

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод» (далее – общество, ООО «Тимашевский сахарный завод», ООО «ТСЗ») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Прокуратуре Тимашевского района, Прокуратуре Краснодарского края о признании недействительным представления от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303 в части выводов о нарушении статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), а также выводов о том, что поля фильтрации являются объектом размещения отхода V класса опасности в соответствии ФККО 30113204295 «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля)».

Решением суда первой инстанции от 08.02.2022 представление Прокуратуры Тимашевского района от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303 в части указания на нарушение статьи 12 Закон № 89-ФЗ о том, что поля фильтрации являются объектом размещения отхода V класса опасности в соответствии с ФККО 30113204295 «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля), признано как не соответствующее нормам Закона № 89-ФЗ. Суд взыскал за счет казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу ООО «Тимашевский сахарный завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Краснодарского края и Прокуратура Тимашевского района обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просили решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Прокуратура Краснодарского края и Прокуратура Тимашевского района ссылаются на то, что процесс производственной деятельности ООО «ТСЗ» характеризуется высокой степенью потребления воды и соответственно большим объемом образующихся сточных вод, которые подразделяются на три категории. Ссылка  на постановление по делу № А32-58748/2019 несостоятельна, поскольку обжаловалось постановление ЮМУ Росприроднадзора о привлечении АО «Сахарный завод «Свобода» к административной ответственности, по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности без лицензии, тогда как в представлении прокурора указано на нарушение Закона № 89-ФЗ, которому противоречат требования ГОСТа, а именно о необходимости включения данного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Кроме того, при рассмотрении дела А32-17506/2020 по факту неисполнения ЗАО «Сахарный комбинат «Тихорецкий» ранее выданного уполномоченным предписания сделан иной вывод, согласно которому поля фильтрации являются объектом размещения отходов в соответствии с государственным реестром объектов размещение отходов, имеется номер ранее включенного объекта, наименование объекта размещения отходов - земляные отстойники полей фильтрации, назначение объекта - хранение отходов, вид отходов и их коды по ФККО - 30118117395 отходы фильтрации свекловичного сока (дефекат) 30113204295 осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля), в связи с чем внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. При схожих обстоятельствах ООО «ТСЗ» мер для внесения рассматриваемого объекта размещения отходов в соответствии со ст. 12 Закона № 89-ФЗ не принято.

От ООО «Тимашевский сахарный завод» поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором общество просило  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тимашевского района в целях исполнения поручения прокуратуры Краснодарского края от 24.06.2021 № 7/3-19-2021 совместно со специалистами контролирующих органов проведена проверка соблюдения ООО «Тимашевский сахарный завод» земельного, градостроительного, налогового, санитарно-эпидемиологического, трудового, природоохранного, а также законодательства о пожарной и промышленной безопасности, ветеринарии, в ходе которой были выявлены нарушения.

На основании предоставленных ООО «Тимашевский сахарный завод» сведений, прокуратурой установлено, что на поля фильтрации отведено следующее количество сточных вод: за 2018 год - 583,00 тыс. т; за 2019 год - 573,00 тыс. т; за 2020 год - 544,31 тыс. т.

ООО «ТСЗ» образовано на полях фильтрации с последующим использованием отхода - Осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свёклы, картофеля и т.д.) - V класса опасности, следующее количество: 2018 год - 16 800,00 т; 2019 год - 33 800,00 т; 2020 год - 26 700,00 т.

Административным органом сделан вывод о том, что поля фильтрации ООО «ТСЗ» являются объектом размещения отхода V класса опасности в соответствии с ФККО 30И3204295 «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля)», при этом, обществом в нарушение статьи 12 Закона № 89-ФЗ, объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в адрес ООО «ТСЗ» представления от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303, в котором содержится, в том числе вывод о нарушении обществом статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

Общество, не согласившись с вынесенным представлением от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303 в части вывода о нарушении статьи 12 Закона № 89-ФЗ, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792).

Согласно пункту 18 Порядка № 792 Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Осадки сточных вод не являются отходами (то есть веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ - статья 1 названного Закона), так как, обладая потребительскими свойствами, после обезвоживания выступают сырьем для производства органических удобрений.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.07.2019 № 12-47/15271 следует, что в соответствии с пунктом 3.4 МДК 3-02.2001. «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, поля фильтрации относятся к сооружениям для механической очистки сточных вод.

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2012 СНиП2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод, должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод, осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, следует считать поля фильтрации объектом обезвреживания отходов.

Следовательно, судом первой инстанции верно установлено, что поля фильтрации относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. 

В апелляционных жалобах заявители ссылаются на неправомерное применение судебной практики. Вместе с тем, ссылки суда первой инстанции на судебную практику не влияют на законность выводов, сделанных судом на основании имеющихся в настоящем деле доказательствах и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Доводы заявителей апелляционных жалоб фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2022 по делу № А32-36601/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов