АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4910/2017

г. Петропавловск-Камчатский

25 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению  

краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  

Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН1074101007793)

о признании недействительными представления от 28.07.2017 № 38-23-06/12-11 и предписания от 28.07.2017 № 38-23-06/12-12,

третьи лица: Правительство Камчатского края, Министерство социального развития и труда Камчатского края,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 07.12.2017 №115 (сроком на один год);

от УФК по Камчатскому краю:

 

ФИО3 – представитель по доверенности                          от 11.01.2017 № 38-19-06/1 (сроком по 31.12.2017);

ФИО4 – представитель по доверенности                        от 10.08.2017 № 38-19-06/49 (сроком по 31.12.2017);

  от Правительства    Камчатского края:

 

от Министерства социального развития и труда Камчатского края:   

 

ФИО5 – представитель по доверенности от 22.11.2017 № 92 (сроком по 31.12.2017);

 

 

ФИО6 – представитель по доверенности от 05.12.2017 № 30.02/10767 (сроком по 31.12.2018), 

 

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – заявитель, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю)  от  28.07.2017 № 38-23-06/12-11 и предписания от 28.07.2017 № 38-23-06/12-12. 

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что в 2016 году меры социальной поддержки в части компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан предоставлялись Министерством социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», и его филиалы в соответствии с Законом № 181-ФЗ, постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2012 № 565-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» и в порядке, определенном Административным регламентом предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральным льготникам), утвержденным приказом Министерством социального развития и труда Камчатского края от 27.03.2013                    № 164-П.  Диапазон действия постановления Правительства Камчатского края от 18.12.2012 № 565-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» распространяется на правоотношения с 01.07.2012 по 31.12.2016.  Апелляционным определением Судебной коллегии   по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2016 № 60-АПГ16-10  Постановление № 565-п признано противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации   постановлением  Правительства   Камчатского   края   от   12.05.2017 № 201-П «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края» Постановление № 565-п признано утратившим силу с 1 января 2017 года. Оснований для осуществления перерасчета ежемесячной и (или) ежегодной денежной компенсации без обращения граждан (в беззаявительном порядке) в 2016 году у КГКУ «Центр выплат» отсутствовали.

Заинтересованное лицо  представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало.   

Определениями суда от 01.11.2017 и  от 29.11.2017  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Камчатского края и Министерство социального развития и труда Камчатского края соответственно (далее – третьи лица).

В судебное заседание лица, участвующие в деле обеспечили явку своих полномочных представителей.

Представитель Министерства социального развития и труда Камчатского края в судебном заседании  представил для приобщения в материалы дела отзыв на заявление.  Полагал, что вынесенные в отношении заявителя предписание и представление являются незаконными и подлежат отмене. 

В судебном заседании в соответствии со статьей 163  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы  с 11.12.2017  до 17 часов 00 минут 13 декабря 2017 года и  с 13.12.2017  до 17 часов 00 минут 18 декабря 2017 года.

Судебное заседание после перерывов продолжено в 17 часов 00 минут 18 декабря 2017 года,  в том же составе суда, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле, участвующих в нем до перерыва с 13.12.2017. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. 

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Правительства Камчатского края поддержал правовую позицию заявителя.

Представитель Министерства социального развития и труда Камчатского края полагал,  что заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в  представленном в ходе судебного заседания  отзыве. 

Заслушав доводы представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, УФК по Камчатскому краю на основании  приказа от 31.05.2017 № 245 «О назначении контрольного мероприятия» в период с 13.06.2017 по 28.06.2017 в отношении КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» проведена выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2016 году в соответствии с правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции. 

По результатам данного контрольного мероприятия был составлен акт выездной проверки учреждения от 28.06.2017, в котором отражено, что в проверяемом периоде  проверкой  целевого использования  средств  субвенций нарушений не установлено  (т. 2, л. д. 47),  проверкой установлено,  что  решениями о назначении  ежемесячной денежной компенсации 12 гражданам-инвалидам  часть платы  за коммунальные услуги  назначены и оплачены исходя из размера  регионального стандарта в порядке,  предусмотренном  Постановлением № 565-П. Вместе с тем данное Постановление в указанной части – нормативный правовой акт решением Камчатского краевого  суда от 29.07.2016  признано недействующим, поскольку  размер  льготы   в   виде  скидки  не  соответствовал  норме  Федерального закона № 181-ФЗ (50%  компенсации  расходов по оплате  за коммунальные услуги), что привело к излишней выплате гражданам-инвалидам в 2016 году  денежной компенсации в сумме  193 612 руб. 17 коп.  (т. 2, л. д. 52).   

28.07.2017 УФК по Камчатскому краю было вынесено предписание                           № 38-23-06/12-12 на основании   статей 269.2, 270.2 БК РФ о  возмещении причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 193 612  руб. 17 коп. в добровольном или судебном порядке; произведении перерасчета ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов по содержанию жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и уплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда) за 2016 год  в размере 50 %  (а не более), с учетом фактически понесенных расходов отдельными категориями граждан, относящихся к категории инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов, зарегистрированных учреждением и проживающих на территории Камчатского края по состоянию на 01.01.2017. 

Также вынесено представление от 28.07.2017 № 38-23-06/12-11 с требованием о рассмотрении информации об указанных в представлении нарушениях законодательства Российской Федерации и о принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Не согласившись с вынесенными УФК по Камчатскому краю представлением   от  28.07.2017  № 38-23-06/12-11  и  предписанием от 28.07.2017 № 38-23-06/12-12, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  их недействительными. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом разъяснения данной нормы в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, должно быть направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Из оспариваемых представления и предписания  следует, что они вынесены на  основании  статьи 269.2  Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации   (далее – БК РФ).

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Частью 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии со статьей 270.2  БК РФ  в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.

Под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

Согласно  части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

  Предписание и представление являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия, в связи с чем они могут быть оспорены и признаны недействительными судом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 названного Федерального закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона  № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривая применение региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг при определении прав граждан на субсидии и расчете их размеров (статья 159), в статье 160 установил, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан могут предоставляться в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, то есть субъект Российской Федерации вправе осуществить правовое регулирование условий предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исключительно в отношении граждан, имеющих право на такую меру в соответствии с региональными нормативными правовыми актами.

Реализация полномочий  Российской Федерации  органами  государственной  по предоставлению мер  социальной поддержки по оплате жилого помещения   и коммунальных услуг  отдельной категории  граждан  осуществлялась в Камчатском крае  в 2016 году  в соответствии с постановлением  Правительства Камчатского края  от 18.12.2012 № 565-П «О предоставлении  мер социальной  поддержки  по плате  за жилое помещение и (или)  коммунальные услуги  и на уплату взноса на капитальный ремонт  отдельных  категорий граждан, проживающих  в Камчатском крае  (далее – Постановление № 565-П). 

Пунктом 10.1 Постановления № 565-П было установлено, что  предоставление  мер  социальной поддержки  по оплате  жилого помещения  и коммунальных услуг  отдельным категориям граждан  осуществляется  Министерством  социального развития и труда  Камчатского края  через Краевое  государственное  казенное учреждение «Камчатский центр  по выплате  государственных  и социальных пособий».        

Пунктом 3 Постановления № 565-П форма  предоставления мер социальной поддержки  по оплате  жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории  Камчатского  края определена  в виде ежемесячной  денежной  компенсации  части  платы за жилое помещение  и (или) коммунальные услуги (далее – денежная компенсация).   

 Приложениями 2 и 3 к  Постановлению № 565-П в 2016 году было предусмотрено исчисление ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги с учетом количества членов семьи в размере от 35 до 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) от 35 до 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг (подпункты «а» – «д» пункта 5 части 1 приложения № 2), а также ежегодной денежной компенсации части платы за твердое топливо (дрова и/или уголь), включая транспортные услуги для его доставки, с учетом количества членов семьи от 35 до 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости твердого топлива (дрова и/или уголь), и от 35 до 65 процентов стоимости транспортных услуг для его доставки (подпункты «а» - «д» пункта 3 части 1 приложения № 3).

Во исполнение данных норм  нормативного правового акта  субъекта Российской Федерации по осуществлению правового регулирования условий предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исключительно в отношении граждан, имеющих право на такую меру в соответствии с региональными нормативными правовыми актами КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в период с 01.01.2016 по 13.12.2016  осуществляло начисление  и производило выплаты денежной компенсации,    исходя из размера  регионального стандарта в порядке,  предусмотренном  Постановлением № 565-П. 

Указанные обстоятельства установлены судом и лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Вместе с тем в указанной части Постановление № 565-П   решением Камчатского краевого  суда от 29.07.2016 по делу № 3а-12/2016  признано недействующим,  со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку  размер  льготы   в   виде  скидки  не  соответствовал  норме  Федерального закона № 181-ФЗ (50%  компенсации  расходов по оплате  за коммунальные услуги).

Апелляционным определением  Судебной коллегии по административным делам  Верховного суда  Российской Федерации  от 14.12.2016  № 60-АПГ16-10 решение Камчатского краевого  суда от 29.07.2016 по делу № 3а-12/2016  оставлено без изменения.

 Таким образом,  решение  Камчатского краевого  суда от 29.07.2016 по делу № 3а-12/2016 вступило в законную силу 14.12.2016.

Следовательно, с 14.12.2016  не подлежат применению нормы Постановления № 565-П.

В тоже время, как следует из представленных в ходе судебного  разбирательства копий первичных документов  с 13.12.2016 и до конца календарного 2016  года    КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»  не осуществляло начисление  и не  производило выплат денежной компенсации,   исходя из размера  регионального стандарта в порядке,  предусмотренном  Постановлением № 565-П.   

Доказательств обратного, УФК  Камчатского края в материалы дела не представлено.

  Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 № 42-О-О, часть тринадцатая статьи 17 Закона № 181-ФЗ предусматривает, что инвалидам предоставляется скидка по оплате коммунальных услуг. Предоставление инвалидам указанной меры государственной поддержки направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации.

Нарушений использования средств  не по назначению в ходе проверки    установлено не было.  

Не отражено также  заинтересованным лицом в оспариваемых предписании от 28.07.2017 № 38-23-06/12-12   и представлении от 28.07.2017 № 38-23-06/12-11  нарушений  бюджетного законодательства  Российской Федерации.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат  удовлетворению.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27,  110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

предписание Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 28.07.2017 № 38-23-06/12-12   и представление от 28.07.2017 № 38-23-06/12-11    признать недействительными.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                   А.М. Сакун