ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6528/2024

г. Челябинск

24 июня 2024 года

Дело № А76-14680/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024 по делу №А76-14680/2023. 

 

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» (ОГРН 

<

***>, далее – истец, ФКУ Упрдор «Южный Урал», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, общество, ООО «Союз Автодор») о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту № 17 от 27.04.2022 в размере 5 095 741 руб. 83 коп. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы Учреждение указывает, что при осуществлении расчета неустойки истец руководствовался пунктом 5.2 раздела 5 контракта. По мнению истца, ответчиком в период с 21.05.2022 по 25.09.2022 нарушены сроки выполнения работ. Учитывая условия пункта 5.2 контракта во взаимосвязи с приложениями №1.1, №1.2, по мнению Учреждения, контракт предусматривает 7 этапов выполнения работ: первый - с даты заключения контракта по 20.05.2022, второй - с 21.05.2022 по 20.06.2022, третий- с 21.06.2022 по 20.07.2022, четвертый - с 21.07.2022 по 20,08.2022, пятый - с 21.08.2022 по 20.09.2022, шестой - с 21.09.2022 по 20.10.2022, седьмой-с 21.10.2022 по 20.11.2022. При этом объем работ по каждому этапу предусмотрен не в физическом выражении, а в стоимостном выражении, что следует из п. 5.2 и приложения № 1.1. к контракту, согласно которым на первый этап приходятся работы, объем которых в стоимостном выражении должен составлять 2 121 748 руб. 89 коп., на второй этап - на сумму 55 710 371 руб. 56 коп., на третьем этапе - 108 661 991 руб. 52 коп., на четвертом этапе - 168 898 442 руб. 02 коп., на пятом этапе - 269 356 019 руб. 10 коп., на шестом этапе - 373 177 222 руб. 92 коп., на седьмом этапе - 106 854 951 руб. 37 коп.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) был заключен государственный контракт № 17 от 27.04.2022 (л.д. 9-25) на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участках км 24+000 - км 40+000, км 40+000 - км 49+000, км 59+000 - км 76+000, Курганская область, в соответствии с п. 1.1.-1.4. которого, в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участках км 24+000 - км 40+000, км 40+000 - км 49+000, км 59+000 - км 76+000, Курганская область (далее - объект), в соответствии с проектной документацией (далее - проект, проектная документация), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта. Работы по контракту выполняются иждивением подрядчика. Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект, в сроки, установленные п. 5.1 контракта. Существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе, цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту.

Сроки выполнения работ по контракту установлены п. 5.1.: с даты заключения государственного контракта по 20.11.2023. 

В соответствии с п. 5.2. контракта, объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1.2 к контракту), в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащего выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике оплаты выполненных работ (приложение 1.1. к контракту). 

При этом на момент подписания контракта, дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов (этапов) работ, определенных графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1.2 к контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ (п. 5.3 контракта). 

В соответствии с графиком выполнения строительно - монтажных работ (приложение №1.2 к контракту) сроки выполнения работ определены следующим образом:

2022 год – с даты заключения контракта – 20.11.2022;

2023 год – с 21.11.2022 – 20.11.2023.

26.09.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение №4 к контракту, в соответствии с которым сторонами график выполнения строительно - монтажных работ (приложение №1.2 к контракту) изложен в новой редакции, в соответствии с которой сроки выполнения работ определены с 27.04.2022 по 20.11.2023.

В соответствии с условиями п. 11.6 контракта, при нарушении контрактных обязательств подрядчиком заказчик удерживает или подрядчик уплачивает заказчику в порядке, предусмотренном условиями контракта пеню за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по контракту.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Указывая на то, что подрядчиком были нарушены в 2022 году сроки выполнения работ, поскольку работы не выполнялись и к приемке не предоставлялись, заказчиком на основании пункта 11.6 контракта начислены пени в размере 5 095 741,83 руб.

27.02.2023 в адрес общества Учреждением была направлена претензия №01-11/958, содержащая требование об уплате начисленной неустойки.

Отсутствие добровольного исполнения вышеуказанной претензии послужило основанием для обращения Учреждения с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходил из недоказанности истцом нарушения подрядчиком срока выполнения работ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (часть 1). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно статье 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с условиями п. 11.6. контракта, при нарушении контрактных обязательств подрядчиком заказчик удерживает или подрядчик уплачивает заказчику в порядке, предусмотренном условиями контракта пеню за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по контракту.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. 

Согласно позиции заказчика подрядчиком нарушены в 2022 году сроки выполнения работ, поскольку работы не выполнялись и к приемке не предоставлялись.

При этом заказчик руководствуется пунктом 5.2 контракта, в соответствии с которым объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1.2 к контракту), в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащего выполнению в каждом календарном месяце, указывается в графике оплаты выполненных работ (приложение 1.1. к контракту), и полагает, что подрядчиком в 2022 году должны были быть выполнены объемы работ в стоимостном выражении, в соответствии с этапами, указанными в графике оплаты выполненных работ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае положения контракта, включая график выполнения строительно-монтажных работ, не позволяют прийти к выводу о том, что стороны предусмотрели наличие этапов выполнения работ в вышеуказанном значении, то есть наличие этапов выполнения работ, соответствующих этапам, указанным в графике оплаты выполненных работ.

Как следует из материалов дела,  сроки выполнения работ по контракту установлены пунктом 5.1 контракта и определены с даты заключения государственного контракта по 20.11.2023. 

В силу п. 5.2 раздела 5 контракта - объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1.2. к контракту), в пределах годового лимита бюджетных обязательств. График выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ и является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с графиком выполнения строительно - монтажных работ (приложение №1.2 к контракту) сроки выполнения работ определены следующим образом:

2022 год – с даты заключения контракта – 20.11.2022;

2023 год – с 21.11.2022 – 20.11.2023.

Истец рассчитывает неустойку за период с 21.05.2022 по 25.09.2022, считая указанный период как нарушение срока выполнения работ по контракту. 

Однако по состоянию на 25.09.2022 - срок окончания выполнения работ I этапа (за 2022 год) согласованный графиком выполнения СМР не наступил, следовательно, нарушения сроков выполнения работ со стороны подрядчикам не допущено. 

Взятый для расчета неустойки заказчиком период с 21.05.2022 по 25.09.2022, не выходит за установленные контрактом сроки выполнения работ. 

Кроме того, 26.09.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение №4 к контракту, в соответствии с которым сторонами график выполнения строительно - монтажных работ (приложение №1.2 к контракту) изложен в новой редакции, в соответствии с которой сроки выполнения работ определены с 27.04.2022 по 20.11.2023.

Сумма бюджетных ассигнований к оплате по контракту в полном размере (100%) перенесена на 2023 год.

Этапы и сроки выполнения работ по этапам, установленные графиком выполнения работ (приложение № 1.2. к контракту) до подписания дополнительного соглашения № 4 от 26.09.2022 - не менялись. 

Подписав указанное выше дополнительное соглашение № 4, истец фактически подтвердил невозможность исполнения ответчиком в 2022 году обязательств (работ) по государственному контракту № 17 от 24.04.2022, по независящим от подрядчика обстоятельствам, ввиду отсутствия финансирования.

Условиями контракта, в частности пунктами 5.1, 5.2, графиками выполнения и оплаты работ, не предусмотрено определение (выделение) ежемесячных сроков выполнения работ в качестве отдельных и самостоятельных этапов исполнения контракта. Определенные графиком оплаты работ ежемесячные периоды предусмотрены в целях финансирования работ, не являются согласованными сторонами сроками выполнения конкретных видов и объемов работ. 

Периоды, на которые ссылается истец (с 21.05.2022 по 20.06.2022, с 21.06.2022 по 20.07.2022, с 21.07.2022 по 20.08.2022, с 21.08.2022 по 20.09.2022, с 21.09.2022 по 20.10.2022 и с 21.10.2022 по 20.11.2022) отражены в графике оплаты работ, а не графике их выполнения, поименованы как периоды времени, со дня наступления которых начинают исчислять сроки приемки и оплаты в 2022 г., как суммы к оплате в 2022 г. 

График выполнения работ содержит указание на 2 этапа выполнения контракта, с даты заключения контракта – 20.11.2022, с 21.11.2022 по 20.11.2023 однако, работы, подлежащие выполнению в рамках указанного этапа, не конкретизированы, не определены их перечень и стоимость, в графе объем работ стоит протяженность.

С учетом изложенного, указанный в графике срок исполнения этапа контракта 2022 г. (с даты заключения – 20.11.2022), при отсутствии применительно к указанному периоду четко и однозначно определенных подлежащих выполнению в указанный срок перечня работ, суд не усматривает оснований квалифицировать как отдельный этап исполнения контракта, за нарушение срока выполнения работ в рамках которого возможна самостоятельная ответственность подрядчика в виде взыскания с него неустойки за просрочку выполнения работ, поскольку такие работы конкретно не определены. 

В отличие от предусмотренных графиком выполнения работ и графиком оплаты работ этапов, отдельные этапы исполнения контракта, как этапы выполнения самостоятельных завершенных обязательств, должны иметь потребительскую ценность для заказчика и предполагать возможность использования их результата. За нарушение именно таких сроков (сроков выполнения отдельных этапов исполнения контракта) допускается начисление неустойки. 

Виды и объемы работ в рамках ежемесячных сроков условиями контракта и приложений к нему не конкретизированы, в связи с чем такие сроки не являются промежуточными сроками исполнения контракта (сроками исполнения отдельных этапов контракта).

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд пришел к правильному  выводу  об отсутствии у заказчика оснований для начисления неустойки за нарушение срока выполнения работ за 2022 год. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024  по делу № А76-14680/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства»- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин 

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов 

 

                                                                                              П.Н. Киреев