АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-18814/2020 

«24» мая 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2021 года  

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая  2021  года  

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий  

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2021, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 22.01.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» (далее – заявитель, ООО «Электросетьсервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кузбасса), выразившихся в неутверждении инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период 2018-2022 годы в 2017 году и повторно в 2019 году инвестиционной программы на 2018-2022 годы с финансированием в 2020-2022 годах.

Также заявитель просит обязать РЭК Кузбасса утвердить инвестиционную программы ООО «Электросетьсервис» в долгосрочном периоде 2018-2022 годах, включающую в себя мероприятия указанные в предписании Сибирского управления Ростехнадзора от 09.08.2019 №14-07/П-ОЗП-077, с финансированием их выполнения в 2021-2022 году, в связи с окончанием периода регулирования на 2020 год (требования изложены с учетом уточнения в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции заявления от 10.03.2021 №117).

Определением суда от 18.03.2021 произведена замена судьи Иващенко А.П. на судью Гатауллину Н.Н. на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

            Надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание (17.03.2021) не обеспечило, направило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное  невозможностью обеспечения явки представителя по причине нахождения в судебном заседании по другому делу.  

            Представители заявителя возражали против заявленного ходатайства.

Суд рассмотрел заявленное ходатайство и отказал в его удовлетворении, о чем вынес протокольное определение, при этом исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Частью 5 статьи 158 АПК РФ определено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из положений указанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны в деле является правом, а не обязанностью суда.

Названная в ходатайстве причина для отложения судебного заседания  (участие представителя в другом процессе) не является уважительной причиной, обязывающей арбитражный суд отложить судебное заседание.

Доказательств отсутствия возможности направить для участия в судебном заседании иного представителя, заинтересованным лицом не представлено.

Кром того, из ходатайства РЭК следует, что целью отложения судебного заседания является исключительно необходимость присутствия в судебном заседании, на наличие представления дополнительных доказательств или совершения иных процессуальных действий заинтересованного лица не ссылается.

При этом правовая позиция заинтересованного лица полностью изложена в возражениях, дополнительных пояснениях, иные обстоятельства, требующие выяснения в судебном заседании, заинтересованное лицо не указало, о наличии обстоятельств, препятствующих проведению назначенного судебного заседания, не заявило.

Суд считает возможным рассмотреть дела в  соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в деле доказательствам. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования,  с  учетом уточнения требований, в редакции заявления от 10.03.2021 №117.

Считают, что РЭК Кузбасса необоснованно не утверждена инвестиционная программа ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период 2018 - 2022 годы в 2017 году и повторно в 2019 году инвестиционная программа на 2018 - 2022 годы с финансированием в 2020 -2022 годах.

Указывают, что представленный обществом проект инвестиционной программы на 2020 - 2022 гг. содержит исключительно мероприятия, направленные на необходимость устранения и предотвращение аварийных ситуаций, угроза наступления которых установлена в ходе проведенной Сибирским управлением Ростехнадзора проверки готовности ООО «Электросетьсервис» к прохождению осеннее-зимнего периода. Указанные угрозы и мероприятия по их предотвращению описаны в Акте проверки №14-07/А-ОЗП-077 от 09.08.2019 и предписании от 09.08.2019 № 14-07/П-ОЗП-077, которым определен срок исполнения мероприятий – 2019 - 2020 гг.

Абзацы второй и третий пункта 67 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 (далее-Правила № 977) содержат императивное требование об обязанности уполномоченного органа утвердить изменения в инвестиционную программу (корректировку инвестиционной программы), вносимые в случае необходимости устранения последствий аварийной ситуации или ее предотвращения, без проведения общественного обсуждения таких изменений, без проведения технологического и ценового аудита и без получения предусмотренных Правилами № 977 согласований и заключений государственных органов и организаций (такие изменения утверждаются в части текущего года реализации инвестиционной программы и в части годов периода реализации инвестиционной программы, не наступивших по состоянию на дату направления заявления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, считают, что Комиссия обязана утвердить в составе инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» определенные Сибирским управлениям Ростехнадзора (и указанные в заявлении ООО «Электросетьсервис») мероприятия, направленные на повышение надежности и качества электроснабжения потребителей, присоединенных к РП-22 и ТП 35/6 Тяговая, как в части текущего года периода реализации программы, так и в части годов периодареализации предлагаемого проекта инвестиционной программы, не наступивших посостоянию на дату направления ООО «Электросетьсервис» заявления в Комиссию.

Кроме того, вышеуказанным пунктом определена возможность направлениясубъектом электроэнергетики заявления об изменении инвестиционной программы в годвозникновения аварийной ситуации (либо возникновения необходимости выполнениясрочных технических мероприятий по предотвращению возможных аварийных ситуации),т.е. в любой год установленного долгосрочного периода регулирования.

Подробнее доводы изложены в заявлении, в заявлении об уточнении. 

РЭК Кузбасса в возражениях на заявление от 11.11.2020, дополнениях к возражениям от 28.01.2021, дополнительных пояснениях от 26.04.2021 против требований заявителя возражает. Считает, что  незаконных действий РЭК не допущено, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование возражений указывает, что инвестиционная программа ООО «Электросетьсервис» могла быть принята только на весь долгосрочный период 2018-2022 гг. и утверждена в 2017 году и не позднее.

Согласно письму органа регулирования от 21.10.2019 №М-5-50/3793-02 заявителю не было отказано в согласовании и утверждении инвестиционной программы на период 2020-2022 годы, основания которого предусмотрены п.16 Правил № 977. 

Указанным выше письмом Комиссии от 21.10.2019 обществу было отказано в рассмотрении заявления об утверждении инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» на период 2020 - 2022 годы по основанию ее несоответствия требованиям к периоду реализации инвестиционной программы субъекта электроэнергетики, указанным в пункте 3 Правил №977 (п.п. «г» п.14 Правил № 977), т.к. для компании установлен долгосрочный период регулирования с 2018 года по 2022 год.

Действующим законодательством в сфере электроэнергетикиопределено обязательное соответствие срока реализации инвестиционнойпрограммы долгосрочному периоду регулирования, в виду чего предложение ООО «Электросетьсервис» в части срока инвестиционной программы на 2020 - 2022 годы нарушает требования указанного законодательства.

Кроме того, считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Подробнее доводы заинтересованного лица изложены в возражениях на заявление от 11.11.2020, дополнениях к возражениям от 28.01.2021,  дополнительных пояснениях от 26.04.2021.

Представители заявителя считают, что срок подачи заявления  нарушен не был по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях от 24.05.2021. 

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с Правилами № 977 Общество обратилось в РЭК КО, а также в Межотраслевой совет потребителей с уведомлением №90/1 от 09.03.2017г. о размещении в электронном виде проекта инвестиционной программы на 2018-2022гг. на соответствующих сайтах.

Уведомлением №109 от 20.03.2017г. ООО «Электросетьсервис» также направило информацию об отсутствии замечаний и предложений к проекту инвестиционной программы.

05.04.2017г. ООО «Электросетьсервис» направило заявление №145 об утверждении инвестиционной программы.

07.04.2019г. РЭК письмом № 5-27/1072-02 направила отказ в согласовании иутверждении инвестиционной программы на 2018-2022гг., мотивировав это тем, что в заявлении  отсутствует информация о дате и месте размещения сводки поступивших предложений, форма инвестиционной программы не соответствует требованиям, проект инвестиционной программы не был направлен в Межотраслевой Совет.

Общество повторно направило регулятору письмо от 17.04.2017г. №163 с приложениемвсей необходимой для утверждения инвестиционной программы документации.

Не получив ответ на данное письмо, ООО «Электросетьсервис» направило в РЭК запрос от18.12.2017г. №702.

Письмом от 25.12.2017г. №5-27/4986-02 РЭК отказала в утверждении инвестиционной программы, сославшись на невыполнение пунктов 12 и 13 Правил 977.

При этом в указанном письме РЭК предложила вернуться к вопросу утвержденияинвестиционной программы на 2019 и последующие годы.

28.02.2019г. ООО «Электросетьсервис» направило уведомление №86 и заявление от 05.04.2019 №141 о размещении инвестиционной программы, в утверждении которой было отказано письмом от 09.04.2019г. со ссылкой на абз.2 п. 3 Правил 977.

На основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 09.08.2019№14-07/П-ОЗП-077 проведена проверка деятельности Общества с 29.07.2019г. по09.08.2019г. Вынесено предписание от 09.08.2019 №14-07/П-ОЗП-077.

В целях исполнения предписания Сибирского управления Ростехнадзора от09.08.2019 №14-07/П-ОЗП-077 и на основании пункта 67 Правил № 977, ООО «Электросетьсервис» обратилось в РЭК с заявлением об утверждении инвестиционной программы (письмо от 03.10.2019 №390. Заявление получено региональной энергетической комиссией 04.10.2019 (вх. №5030).

Письмом от 21.10.2019 № М-5-50/3793-02 РЭК сообщила ООО «Электросетьсервис» об отказе в согласовании и утверждении проекта инвестиционной программы на 2020 - 2022 г.г.

В качестве основания отказа в согласовании и утверждении инвестиционнойпрограммы ООО «Электросетьсервис» Комиссия указала: «предлагаемый проект инвестиционнойпрограммы не соответствует требованиям абзаца второго пункта третьего Правилутверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977, т.к. период реализации проектаинвестиционной программы на 2020 - 2022 гг. короче, установленного РЭК для ООО«Электросетьсервис» долгосрочного периода регулирования на 2018 - 2022 годы».

В качестве правового обоснования отказа в согласовании и утвержденииинвестиционной программы «Электросетьсервис» РЭК сослалась на подпункт «г» пункта 14 Правил № 977.

Посчитав действия РЭК Кузбасса, выразившиеся в неутверждении инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период 2018-2022 годы в 2017 году и повторно в 2019 году инвестиционной программы на 2018- 2022 годы с финансированием в 2020-2022 годах (с учетом уточнения) незаконными, общество обратилось в суд с настоящим  заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Из содержания статей 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей          1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что Закон об электроэнергетике устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектовэлектроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (втом числе производства в режиме комбинированной выработки электрической итепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно итехнологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическомууправлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через техническиеустройства электрических сетей в соответствии с требованиями техническихрегламентов. Данные услуги оказываются сетевыми организациями (статья 3,пункты 2 и 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Экономической основой функционирования электроэнергетики являетсяобусловленная технологическими особенностями функционирования объектовэлектроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотомэлектрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках (пункт 2 статьи5 Закона об электроэнергетике).

Общими принципами организации экономических отношений в сфереэлектроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономическихинтересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечениенедискриминационных и стабильных условий для осуществленияпредпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечениегосударственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики,необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Закона обэлектроэнергетике.

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электрическойэнергии, исходит из того, что в силу естественной монопольной деятельностиэлектросетевых организаций цена услуг по передаче электрической энергии(тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в области государственного регулированиятарифов решения об установлении тарифа (тарифного решения).

Тарифы рассчитываются как соотношение экономически обоснованныхзатрат сетевой организации на оказание услуг и ожидаемых объемов перетокаэлектрической энергии.

В рамках котловой экономической модели денежные средства, оплаченныепотребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяютсямежду участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями поиндивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций(пункт 42 Правил № 861, пункт 49 Методических указаний № 20-э/2).

Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всехсетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальныетарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя изразности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги попередаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрическойэнергии на всех уровнях напряжения, и НВВ.

Порядок расчета и исходные данные, на основании которых устанавливаются котловые и индивидуальные тарифы, указаны в разделе VIII и таблице №  Методических указаний № 20-э/2. Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение между валовой выручкой, необходимой для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема этих услуг.

В качестве базы для расчета тарифов используются объем отпускаэлектроэнергии потребителям, величина мощности и величина технологического расхода (пункты 12, 17, 18 Правил № 1178, пункт 81 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования расходы, неучитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя в том числе капитальные вложения (инвестиции) на расширение воспроизводства.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования «перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в число которых входит размер активов, определяемый регулирующими органами. При установлении индекса изменения количества активов количество активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности на соответствующий расчетный год долгосрочного периода регулирования, определяется регулирующими органами на основании данных за последний отчетный период текущего года о фактически введенных в эксплуатацию в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой объектах электросетевого хозяйства с учетом степени их фактической загрузки, определяемой в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации».

Согласно п. 2 Основ ценообразования №1178 «долгосрочный период регулирования»    - это период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

Утверждение инвестиционных программ в сфере электроэнергетикиосуществляется согласно Правилам утверждения инвестиционных программсубъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 утверждены Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Критерии).

Правила N 977 определяют порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченными органами.

Согласно пункту 2 Правил №977, под инвестиционной программойпонимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемыхсубъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на которыйразрабатывается инвестиционная программа. Под инвестиционным проектомпонимается вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание,приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В соответствии с п. 3 Правил №977 инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) которых осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, утверждаются на очередной период реализации, следующий за текущим долгосрочным периодом регулирования, продолжительность которого соответствует установленным законодательством Российской Федерации об электроэнергетике требованиям к продолжительности очередного долгосрочного периода регулирования в отношении такого субъекта электроэнергетики, в год, предшествующий очередному периоду реализации соответствующей инвестиционной программы.

Таким образом, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что инвестиционная программа ООО «Электросетьсервис» могла быть принята только на весь долгосрочный период 2018-2022 гг. и утверждена в 2017 году и не позднее.

Инвестиционные программы утверждаются уполномоченными органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации - РЭК Кузбасса в части инвестиционных проектов, реализуемых на территории Кемеровской области - Кузбасса (п. 47 Правил № 977).

В соответствии с пунктом 65 Правил №977 решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении инвестиционной программы должно содержать:

а)         перечни инвестиционных проектов с указанием их целей, полнойстоимости, сроков реализации и объема финансирования по годам (в том числеобъема финансирования за счет инвестиционных ресурсов, включаемых врегулируемые государством цены (тарифы), а также за счет средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации) по каждому инвестиционномупроекту;

б)         плановые показатели реализации инвестиционной программы;

в)         план принятия к бухгалтерскому учету основных средств (в натуральном и стоимостном выражении) и нематериальных активов (в стоимостном выражении).

Пункт 67 Правил №977 предусматривает, что в случае необходимости внесения изменений в инвестиционную программу (корректировки инвестиционной программы) указанные изменения подлежат утверждению органом исполнительной власти, ранее утвердившим соответствующую инвестиционную программу.

При этом предприятие по своему усмотрению не имеет праваперераспределять средства и увеличивать размер финансирования одногомероприятия, не исполняя другие запланированные мероприятия, посколькутеряется смысл указания в инвестиционной программе запланированных наконкретный срок мероприятий, объема финансирования инвестиционного проектапо годам, необходимости утверждения изменений, вносимых в инвестиционнуюпрограмму (Апелляционное определение Судебной коллегии по административнымделам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 N 73-АПА19-5).

Также, как поясняет заинтересованное лицо, представленное в 2017 году ООО «Электросетьсервис» заявление «Об утверждении инвестиционной программы на 2018 - 2022 гг.» от 05.04.2017 №145 не содержало следующих обязательных сведений: ответственный за взаимодействие с органом исполнительной власти, в который направляется заявление, по вопросу утверждения инвестиционной программы (имя, фамилия, отчество, должность, номер телефона, адрес электронной почты); дата размещения проекта инвестиционной программы на официальном сайте системы; о соответствии субъекта электроэнергетики критериям, указанным в пункте 1 Правил.

Это не соответствовало требованиям п. 12 Правил № 977. 

 Кроме того, предприятие нарушило пункт 7 Правил, не уведомив РЭК и Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Кемеровской области. 

В заявлении Общество ссылается на уведомление от 09.03.2017 исх.№90/1, которое не зарегистрировано в РЭК. Уведомление предприятия об отсутствии замечаний и предложений к проекту инвестиционной программы на 2018 - 2022 гг., упомянутое в заявлении (исх. № 109 от 20.03.2017) также в РЭК не регистрировалось. 

В соответствии с абзацем вторым п.8 Правил № 977 сетевая организация рассматривает предложения к проекту инвестиционной программы, размещенные в соответствии настоящим пунктом на официальном сайте системы до 20 марта года, в котором проект инвестиционной программы был размещен на официальном сайте системы в соответствии со стандартами раскрытия информации, и не позднее 5 апреля указанного года размещает на официальном сайте системы сводку поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в проекте инвестиционной программы такого предложения или об отказе от его учета. В случае отсутствия возможности размещения на официальном сайте системы предусмотренных пунктами 6 и 8 настоящих Правил предложений к инвестиционным программам и (или) проектам инвестиционных программ вследствие возникновения у оператора системы технических, программных неполадок или иных проблем, такие предложения принимаются соответствующими сетевыми организациями от неограниченного круга лиц в сроки, установленные настоящими Правилами. В случае отсутствия возможности направления с использованием официального сайта системы и (или) единой системы межведомственного электронного взаимодействия информации, прилагаемой к заявлениям и (или) уведомлениям, направление которых предусматривается настоящими Правилами, вследствие наличия технических ограничений на осуществление информационного обмена с использованием указанных информационных систем такая информация направляется с использованием электронных носителей информации или электронных средств связи ее получателям, указанным в настоящих Правилах, не позднее дня направления соответствующего заявления или уведомления».

 ООО «Электросетьсервис» представило в адрес РЭК Кузбасса лишь заявление «Об утверждении инвестиционной программы на 2018 - 2022 гг.». Сводку поступивших предложений от неограниченного круга лиц к проекту инвестиционной программы на 2018 - 2022 гг. либо информацию об отсутствии поступивших предложений РЭК не получала.

Кроме того, формы проекта инвестиционной программы на 2018 - 2022 годы, размещенные на сайте предприятия не соответствовали форматам, утвержденным приказом Минэнерго России от 05.05.2016 № 380. 

В соответствии с абзацем третьим п.8 Правил №977 в случае нарушения сетевой организацией установленных абзацем вторым настоящего пункта сроков размещения проекта инвестиционной программы и (или) сводки поступивших предложений Министерство энергетики Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают такой сетевой организации, направившей в соответствии с настоящими Правилами заявление, в утверждении инвестиционной программы и (или) изменений, которые вносятся в инвестиционную программу. 

Перечисленные выше несоответствия правомерно позволили РЭК считать заявление не отвечающим требованиям законодательства и не подлежащим дальнейшему рассмотрению, о чем РЭК Кузбасса письменно уведомило ООО «Электросетьсервис» (исх. № 5-27/1072-02 от 07.04.2017).

Вопреки доводам заявителя отказ в согласовании и утверждении инвестиционной программы на 2018-2020 годы был своевременно представлен заявителю письмом РЭК от 07.04.2017 №5-27/1072-02.

В соответствии с п. 14 Правил № 977 Министерство энергетики Российской Федерации (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет с использованием официального сайта системы субъекту электроэнергетики мотивированный отказ в рассмотрении заявления с указанием замечаний, носящих исчерпывающий характер, в следующих случаях:

а)         информация о проекте инвестиционной программы размещена наофициальном сайте системы не в полном объеме, и (или) с нарушениемустановленных требований к форматам раскрытия ее электронных документов, и(или) не по установленной форме;

б)         заявление и (или) прилагаемые к нему материалы представлены сиспользованием официального сайта системы не в полном объеме, и (или) снарушением установленных требований к форматам их электронных документов,и (или) не по установленной форме;

в)         информация о проекте инвестиционной программы и обосновывающие еематериалы и (или) заявление и (либо) прилагаемые к нему материалы содержатнедостоверные сведения;

г)         период реализации проекта инвестиционной программы, размещенного всети "Интернет” по адресу, указанному в заявлении, не соответствует:

требованиям к периоду реализации инвестиционной программы субъектаэлектроэнергетики, указанным в пункте 3 настоящих Правил;

периоду реализации проекта инвестиционной программы, одобренногорешением совета директоров (наблюдательным советом) субъектаэлектроэнергетики, а при отсутствии совета директоров (наблюдательногосовета) - коллегиальным (единоличным) исполнительным органом управления илииным уполномоченным органом субъекта электроэнергетики, копия которогоопубликована субъектом электроэнергетики в соответствии с абзацемтринадцатым подпункта "ж" пункта 11, абзацем шестым подпункта "д" пункта13, абзацем шестым пункта 15(1) или подпунктом "д" пункта 20(1) стандартовраскрытия информации;

периоду реализации проекта инвестиционной программы, общественноеобсуждение которого проведено в соответствии с настоящим Правилами.

Требования к 5-ти дневному сроку ответа на запрос не является основным в указанной норме права.

Относительно оспариваемых действий РЭК допущенных в 2019 году, суд приходит  к следующему. 

Абзацем 2 пункта Инвестиционные программы субъектовэлектроэнергетики, государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию(услуги) которых осуществляется на основе долгосрочных параметроврегулирования, утверждаются на очередной период реализации, следующий затекущим долгосрочным периодом регулирования, продолжительность которогосоответствует установленным законодательством Российской Федерации обэлектроэнергетике требованиям к продолжительности очередного долгосрочного периода регулирования в отношении такого субъекта электроэнергетики, в год,предшествующий очередному периоду реализации соответствующейинвестиционной программы.

Согласно письму органа регулирования от 21.10.2019 № М-5-50/3793-02 заявителю не было отказано в согласовании и утверждении инвестиционной программы на период 2020-2022 годы, основания которого предусмотрены п.16 Правил № 977.

Указанным выше письмом Комиссии от 21.10.2019 обществу было отказано в рассмотрении заявления об утверждении инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» на период 2020 - 2022 годы по основанию ее несоответствия требованиям к периоду реализации инвестиционной программы субъекта электроэнергетики, указанным в пункте 3 Правил № 977 (п.п. «г» п. 14Правил № 977), т.к. для компании установлен долгосрочный период регулирования с 2018 года по 2022 год.

Так согласно абз. 2 п. 3 Правил № 977 инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) которых осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, утверждаются на очередной период реализации, следующий за текущим долгосрочным периодом регулирования, продолжительность которого соответствует установленным законодательством Российской Федерации об электроэнергетике требованиям к продолжительности очередного долгосрочного периода регулирования в отношении такого субъекта электроэнергетики, в год, предшествующий очередному периоду реализации соответствующей инвестиционной программы.

Доводы заявителя об обратном, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании норм права. 

При этом, действие положения абз. 3 п. 3 Правил № 977, не распространяется на ООО «Электросетьсервис», поскольку указанная норма предусматривает утверждение инвестиционных программ в отношении субъектов электроэнергетики, состоящих из нескольких обособленных подразделений, таких как ПАО «Россети», ОАО «РЖД» и т.д., в виду чего ссылка заявителя на указанную норму основана на неверном ее толковании.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона «Обэлектроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) вэлектроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметроврегулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, положение абз. 2 п. 3 Правил № 977 направлено также нареализацию указанной выше нормы п. 4 ст. 23 Федерального закона«Об электроэнергетике».

Таким образом, действующим законодательством в сфере электроэнергетики определено обязательное соответствие срока реализации инвестиционной программы долгосрочному периоду регулирования, в виду чего предложение ООО «Электросетьсервис» в части срока инвестиционной программы на 2020-2022 годы нарушает требования указанного законодательства.

Ссылка заявителя на п. 67 Правил № 977 является некорректной, поскольку  ООО «Электросетьсервис» представлено заявление об утверждении инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» на период 2020-2022 годы, что не является корректировкой ранее утвержденной инвестиционной программы, порядок изменения которой урегулирован разделомVIПравил№977 (п. 67-п.70).

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для вывода о несоответствии оспариваемых действий РЭК Кузбасса выразившихся в неутверждении инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период 2018-2022 годы в 2017 году и повторно в 2019 году инвестиционной программы на 2018-2022 годы с финансированием в 2020-2022 годах требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов судом не установлено.

Суд считает, что РЭК Кузбасса действовала в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, и как следствие  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушено. 

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Кроме того, суд считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Заявителем оспариваются действия Региональной энергетической комиссииКузбасса по отказу в утверждении инвестиционной программы для ООО «Электросетьсервис» на 2018-2022 гг., которые были совершены как 2017г., так и в 2019 году.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с указанной нормой заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока. Пропуск трехмесячного срока на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в определении от 19.04.2007 N 271-О-О, что положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

В рассматриваемом случае, как установил суд и подтверждается материалами дела, в том числе из переписки между заявителем и заинтересованным заявителю стало известно  о нарушении его  прав и законных интересов оспариваемыми действиями РЭК, выразившимися в неутверждении инвестиционной программы ООО «Электросетьсервис» на долгосрочный период 2018-2022 годы в 2017 году не позднее декабря 2017 года (письмо от 25.12.2017 №5-27/4986-02) и повторно в 2019 году инвестиционной программы на 2018-2022 годы с финансированием в 2020-2022 годах не позднее ноября 2019 года (письмо от 12.11.2019 №5-50/3793-02).

Заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением  25.08.2020. 

Исходя из вышеизложенного, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования действий РЭК в судебном порядке истек. 

Доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, Общество не представило, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

Полагая, что срок на обращение в суд не пропущен, заявитель ссылается на решение Кемеровского областного суда от 28.08.2020 (дата изготовления мотивированного решения) по делу №3а-183/2020.

Вместе с тем, согласно указанного выше судебного акта ООО «Электросетьсервис» обжаловало постановление РЭК от 31.12.2019 №895 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетический комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 №753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период урегулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», постановления Региональной энергетический комиссии Кемеровской области от 31.12.2019 №896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год».

Вопреки доводам заявителя предмет и основание  требований по настоящему делу и по делу №3а-183/2020 различны. 

Как следует из административного искового заявления ООО «Электросетьсервис» (исх. №78 от 26.02.2020) поданного в Кемеровский областной суд, общество не просило признать незаконными действия  РЭК, в том числе по неутверждению инвестиционной программы. 

В п. 2.3. заявления ссылаясь на необоснованное невключение прибыли на капитальные вложения ООО «Электросетьсервис» лишь приводило доводы о том, что  оно предпринимало меры по утверждению инвестиционной программы. 

Суд считает, что исходя из различных фактических и правовых оснований данных  дел, рассмотрение в суде общей юрисдикции дела №3а-183/2020 не препятствовало своевременному обращению ООО «Электросетьсервис» в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что ходатайство о восстановлении процессуального срока не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока заявителем не представлено, а каких-либо документов, свидетельствующих о наличии препятствий для обращения заявителя в суд в пределах установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ в материалах дела не имеется, суд  приходит к выводу о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд.

Как указывалось ранее, пропуск трехмесячного срока на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, заявленные требования ООО  «Электросетьсервис» удовлетворению  не подлежат. 

Расходы по уплате государственной пошлины по настоящему заявлению относятся в соответствии со статьёй 110 АПК РФ на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                Н.Н. Гатауллина