АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2024 года

 

Дело № А33-26502/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А-31-2023/дл от 28.08.2023,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А., 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – ответчик о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А-31-2023/дл от 28.08.2023.

Определением от 20.09.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.11.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером 320246800042077, осуществляет торговую деятельность на торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, , бар - закусочная «Пивной причал».

11.05.2023 в рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании решения заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского  края о проведении внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 30-ИВ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/4-2184-23-2097 от 04.05.2023), должностными лицами министерства проведен инспекционный визит, по результатам которого составлен акт внепланового инспекционного визита от 12.05.2023 № 9-ИВ.

В результате проведенного мероприятия ответчиком установлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция) в торговом объекте «Пивной причал» по вышеуказанному адресу с нарушением обязательных требований, установленных абзацами 1, 3 пункта 4, абзацем 1 пункта 4.1, абзацем 1  пункта 9 статьи 16, статьей 10.2, пунктами 1, 2 статьи 14, абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/526, согласно которому контролируемому лицу необходимо устранить выявленные нарушения и предоставить информацию об исполнении указанного предписания в срок до 30.06.2023, а именно:

- прекратить осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени в объекте «Пивной причал» по адресу: 

<

...> без оказания услуг общественного питания (при отсутствии организованного в соответствии требованиями законодательства зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 35 квадратных метров, без вскрытия потребительской тары, без предоставления посетителям столовой посуды, меню (винная карта) на реализуемую алкогольную продукцию);

-   прекратить розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

-   прекратить розничную продажу алкогольной продукции, информация о которой в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», приказом Росалкогольрегулирования № 397, не зафиксирована в ЕГАИС.

Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании решения первого заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края о проведении внепланового инспекционного визита от 10.07.2023 № 43-ИВ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/ 4-3829-23-3784 от 11.07.2023), в связи с истечением 30.06.2023 срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/526 и непредставлением контролируемым лицом документов и сведений о его исполнении, проведен внеплановый инспекционный визит в торговом объекте по указанному выше адресу.

В ходе проведения в период с 23 часов 07 минут 12.07.2023 по 00 часов 15 минут 13.07.2023 внепланового инспекционного визита в баре - закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> должностными лицами министерства установлен факт осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция) в период с 23 часов до 8 часов по местному времени, без вскрытия продавцом потребительской тары.

В ходе инспекционного визита должностными лицами министерства в присутствии продавца ФИО2 проведен осмотр помещения бара - закусочной «Пивной причал», в ходе осмотра было установлено следующее.

Помещение бара-закусочной «Пивной причал» расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеет отдельный вход для покупателей (посетителей). На фасаде объекта размещена вывеска: «бар-закусочная «Пивной причал». На входной двери размещена информация о графике работы: понедельник с 13:00 до 23:00, вторник-среда с 13:00 по 24:00, четверг с 12:00 до 24:00, пятница с 12:00 до 01:00, суббота с 11:00 до 01:00, воскресенье с 11:00 до 24:00.

В уголке потребителя размещена информация о том, что деятельность в данном торговом объекте осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>).

В результате проведенного осмотра установлено отсутствие зала обслуживания для посетителей. Осматриваемое помещение представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. Справа от входа в торговом зале объекта на полках холодильного оборудования размещены емкости с пивом и пивными напитками, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, емкость потребительской тары, цена за единицу, наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции - ИП ФИО1

В торговом зале напротив входа для посетителей размещены краны для розлива алкогольной продукции (пиво и пивные напитки), на данную продукцию имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, цена за объем (1 литр). Таким образом, алкогольная продукция предложена покупателям к продаже.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины с закусками в ассортименте, а также стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (имеется один круглый стол и один стул), не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда, туалет для посетителей недоступен. Отсутствует меню на реализуемую алкогольную продукцию.

Результаты инспекционного визита оформлены актом от 13.07.2023 № 14-ИВ, действия должностных лиц зафиксированы протоколом осмотра от 13.07.2023 № 14/2023-ОИВ.

По результатам инспекционного визита выявлены следующие нарушения обязательных требовании, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении  потребления  (распития) алкогольной  продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ):

- в нарушение абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре-закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> при этом зал обслуживания посетителей, организованный в соответствии с требованиями законодательства, в указанном буфете отсутствует. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок. В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (имеется один круглый стол и один стул), не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда, туалет для посетителей недоступен. Отсутствует меню на реализуемую алкогольную продукцию;

- в нарушение абз. 3 пункта 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляется розничная продажа алкогольной продукции после 23 часов до 8 часов по местному времени без вскрытия потребительской тары, лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом);

- в нарушение абз. 1 п. 4.1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, статьи 3.4 Закона Красноярского края от 01.11.2012 № 3-672 «Об отдельных вопросах государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в баре-закусочной «Пивной причал», расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, при этом в объекте отсутствует зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 35 квадратных метров. Согласно Акту осмотра нежилого помещения от 16.02.2023 г. составленному муниципальным инспектором отдела жилищного, земельного и дорожного контроля администрации города Ачинска общая площадь торгового зала бара-закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> составляет 27,79 квадратных метра;

- в нарушение абз. 1 пункта 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без оказания услуг общественного питания, на вынос.

Таким образом, ответчик пришел у выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.08.2023 ответчиком в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 28.08.2023 № А-31-2023/дл индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании его незаконным и отмене.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п,  Перечня должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-о, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции.

Протокол об административном правонарушении  и постановления о привлечении к ответственности вынесены в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, содержание указанных актов соответствует требованиям КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности административным органом не пропущен.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет торговую деятельность на торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, , бар - закусочная «Пивной причал».

11.05.2023 Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского в рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и   спиртосодержащей   продукции   и  об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции», руководствуюсь Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, на основании решения заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского  края о проведении внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 30-ИВ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/4-2184-23-2097 от 04.05.2023), проведен инспекционный визит, по результатам которого составлен акт внепланового инспекционного визита от 12.05.2023 № 9-ИВ.

В результате проведенного мероприятия ответчиком установлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция) в торговом объекте «Пивной причал» по вышеуказанному адресу с нарушением обязательных требований, установленных абзацами 1, 3 пункта 4, абзацем 1 пункта 4.1, абзацем 1  пункта 9 статьи 16, статьей 10.2, пунктами 1, 2 статьи 14, абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/526, согласно которому контролируемому лицу необходимо устранить выявленные нарушения и предоставить информацию об исполнении указанного предписания в срок до 30.06.2023, а именно:

- прекратить осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени в объекте «Пивной причал» по адресу: 

<

...> без оказания услуг общественного питания (при отсутствии организованного в соответствии требованиями законодательства зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 35 квадратных метров, без вскрытия потребительской тары, без предоставления посетителям столовой посуды, меню (винная карта) на реализуемую алкогольную продукцию);

- прекратить розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

- прекратить розничную продажу алкогольной продукции, информация о которой в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», приказом Росалкогольрегулирования № 397, не зафиксирована в ЕГАИС.

Указанное предписание получено ИП ФИО1 19.05.2023 (почтовый идентификатор отправления 80080684811457). Указанное подтверждается, в том числе письменным ответом предпринимателя на предписание от 25.05.2023.

Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании решения первого заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края о проведении внепланового инспекционного визита от 10.07.2023 № 43-ИВ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/ 4-3829-23-3784 от 11.07.2023), в связи с истечением 30.06.2023 срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/526 и непредставлением контролируемым лицом документов и сведений о его исполнении, проведен внеплановый инспекционный визит в торговом объекте по указанному выше адресу.

В ходе проведения в период с 23 часов 07 минут 12.07.2023 по 00 часов 15 минут 13.07.2023 внепланового инспекционного визита в баре - закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> должностными лицами министерства установлен факт осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция) в период с 23 часов до 8 часов по местному времени, без вскрытия продавцом потребительской тары.

В ходе инспекционного визита должностными лицами министерства в присутствии продавца ФИО2 проведен осмотр помещения бара - закусочной «Пивной причал», в ходе осмотра было установлено следующее.

Помещение бара-закусочной «Пивной причал» расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеет отдельный вход для покупателей (посетителей). На фасаде объекта размещена вывеска: «бар-закусочная «Пивной причал». На входной двери размещена информация о графике работы: понедельник с 13:00 до 23:00, вторник-среда с 13:00 по 24:00, четверг с 12:00 до 24:00, пятница с 12:00 до 01:00, суббота с 11:00 до 01:00, воскресенье с 11:00 до 24:00.

В уголке потребителя размещена информация о том, что деятельность в данном торговом объекте осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>).

В результате проведенного осмотра установлено отсутствие зала обслуживания для посетителей. Осматриваемое помещение представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. Справа от входа в торговом зале объекта на полках холодильного оборудования размещены емкости с пивом и пивными напитками, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, емкость потребительской тары, цена за единицу, наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции - ИП ФИО1

В торговом зале напротив входа для посетителей размещены краны для розлива алкогольной продукции (пиво и пивные напитки), на данную продукцию имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, цена за объем (1 литр). Таким образом, алкогольная продукция предложена покупателям к продаже.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины с закусками в ассортименте, а также стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (имеется один круглый стол и один стул), не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда, туалет для посетителей недоступен. Отсутствует меню на реализуемую алкогольную продукцию.

Результаты инспекционного визита оформлены актом от 13.07.2023 № 14-ИВ, действия должностных лиц зафиксированы протоколом осмотра от 13.07.2023 № 14/2023-ОИВ.

По результатам инспекционного визита выявлены следующие нарушения обязательных требовании, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении  потребления  (распития) алкогольной  продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ):

- в нарушение абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре-закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> при этом зал обслуживания посетителей, организованный в соответствии с требованиями законодательства, в указанном буфете отсутствует. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок. В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (имеется один круглый стол и один стул), не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда, туалет для посетителей недоступен. Отсутствует меню на реализуемую алкогольную продукцию;

- в нарушение абз. 3 пункта 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляется розничная продажа алкогольной продукции после 23 часов до 8 часов по местному времени без вскрытия потребительской тары, лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом);

- в нарушение абз. 1 п. 4.1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, статьи 3.4 Закона Красноярского края от 01.11.2012 № 3-672 «Об отдельных вопросах государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в баре-закусочной «Пивной причал», расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, при этом в объекте отсутствует зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 35 квадратных метров. Согласно Акту осмотра нежилого помещения от 16.02.2023 г. составленному муниципальным инспектором отдела жилищного, земельного и дорожного контроля администрации города Ачинска общая площадь торгового зала бара-закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> составляет 27,79 квадратных метра;

- в нарушение абз. 1 пункта 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без оказания услуг общественного питания, на вынос.

С учетом установленных обстоятельств суд соглашается с ответчиком, что ИП ФИО1 предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.05.2023 № 28-27/526 в установленный срок не исполнено, доказательств обратного ни в адрес административного органа, ни в адрес суда предпринимателем не представлено.

Неисполнение вынесенного министерством предписания от 16.05.2023 № 28-27/526 подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.08.2023 № А-31-2023/ДЛ, актом внепланового инспекционного визита от 13.07.2023 № 14-ИВ, протоколом осмотра от 13.07.2023 № 14/2023-ОИВ с представленной видеозаписью.

Доводы предпринимателя, изложенные в заявлении судом отклоняются, поскольку не опровергают факта наличия нарушения.

Между тем, судом установлены основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В силу части 6 статьи 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 3 указанной статьи в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций (часть 4 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, первым заместителем министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края 10.07.2023 принято решение № 43-ИВ о проведении внепланового инспекционного визита в период с 23 часов 00 минут 12.07.2023 по 03 часов 00 минут 13.07.2023.

На основании данного решения должностными лицами министерства 13.07.2023 осуществлена проверка деятельности предпринимателя ФИО1, по результатам которой было выявлено:

- административное правонарушение, выразившееся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без оказания услуг общественного питания, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 09.08.2023 № А-30-2023/дл, постановление о привлечении к ответственности от 28.08.2023 № А-30-2023/дл);

- административное правонарушение, выразившееся в невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 09.08.2023 № А-31-2023/дл, постановление о привлечении к ответственности от 28.08.2023 № А-31-2023/дл).

Оценив указанные протоколы об административных правонарушениях и постановления о привлечении к ответственности, суд приходит к выводу, что вменяемые обществу нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, по результатам которого предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16, части 22 статьи 19.5 КоАП РФ двумя отдельными постановлениями, вынесенными одним и тем же должностным лицом, что свидетельствует о нарушении административным органом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, административному органу следовало рассмотреть указанные дела об административных правонарушениях с учетом положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ и вынести одно постановление по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-26497/2023 от 04.12.2023, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024, отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании  постановления от 28.08.2023 № А-30-2023/дл о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, постановление министерства от 28.08.2023 № А-30-2023/дл, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, вступило в законную силу.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, неприменение положений статьи 4.4 КоАП РФ  в спорной ситуации свидетельствует о неоднократности привлечения к административной ответственности. Данное нарушение является существенным.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вступления в законную силу одного из вынесенных по результатам одного контрольного мероприятия постановлений (постановление от 28.08.2023 № А-30-2023/дл), постановление министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 28.08.2023 № А-31-2023/дл является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 28.08.2023 № А-31-2023/дл о назначении административного наказания.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова