﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4769/2021

Дело № А12-21662/2020

г. Казань

11 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя – Мороха С.С. (доверенность от 10.03.2021),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021

по делу № А12-21662/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Куликова Алексея Владимировича, г. Волгоград (ОГРНИП 319344300114680, ИНН 344405388150) к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, р.п. Чернышковский, Волгоградская область (ОГРН 1023405970180, ИНН 3433006350) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Куликов Алексей Владимирович (далее – ИП Куликов А.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, орган местного самоуправления) в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженного в письмах от 17.07.2020 № 01/3703, от 29.07.2020 № 01/2354, об обязании администрации освободить заявителя от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020.

До рассмотрения спора по существу ИП Куликов А.В. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказался от заявленных требований в части признания незаконным отказа в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженного в письме от 29.07.2020 № 01/2354.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.01.2021 отказ предпринимателя от части требований принят судом, производство по делу в части требования о признании незаконным отказа администрации в удовлетворении заявления ИП Куликова А.В. об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженное в письме от 29.07.2020 № 01/2354, прекращено. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.01.2021 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменено. Принят по делу в данной части новый судебный акт, которым суд признал незаконным отказ администрации в удовлетворении заявления ИП Куликова А.В. об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженный в письме от 17.07.2020 № 01/3703. Обязал администрацию освободить ИП Куликова А.В. от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

До рассмотрения кассационной жалобы от администрации поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с поздним получением отзыва предпринимателя на кассационную жалобу и необходимостью в дополнительном времени для подготовки возражений на него.

Учитывая, что в суд округа отзыв предпринимателя не поступил, суд кассационной инстанции, рассмотрев ходатайство в соответствии с положениями статьи 159 АПК РФ, отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды между администрацией (арендодатель) и Куликовым А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.11.2019 № 25, по условиям которого Куликову А.В. в аренду на период с 18.11.2019 по 17.11.2024 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:3:010001:4787 общей площадью 1500 кв. м, разрешенное использование: магазины, расположенный по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. им. 2-й Гвардейской Армии, д. 13.

23 декабря 2019 года администрация выдала ИП Куликову А.В. разрешение № 34-RU34533101-77-2019 на строительство магазина по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. им. 2-й Гвардейской Армии, д. 13.

22 мая 2020 года ИП Куликов А.В. обратился в администрацию с заявлением об освобождении от уплаты арендной платы по договору от 18.11.2019 № 25 на период с 01.04.2020 по 30.06.2020 на основании пункта 1 постановления администрации Волгоградской области от 02.04.2020 № 189-п «О мерах по поддержке арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области» (далее – постановление от 02.04.2020 № 189-п).

Письмом от 17.07.2020 № 01/3703 администрация сообщила заявителю, что действие постановления от 02.04.2020 № 189-п не распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с пунктом 3 постановления от 02.04.2020 № 189-п администрацией принято постановление от 02.06.2020 № 211 «О мерах по поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района Волгоградской области» (далее – постановление от 02.06.2020 № 211), в соответствии с которым отсутствуют основания для освобождения заявителя от уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка, поскольку арендатором земельного участка является не индивидуальный предприниматель, а физическое лицо – Куликов А.В.

ИП Куликов А.В, полагая, что отказ в освобождении от уплаты арендной платы по договору от 18.11.2019 № 25 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявление в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывался на том, что договор аренды заключен Куликовым А.В. как физическим лицом, изменения в соответствующей части в договор не вносились, пункт 1 постановления от 02.06.2020 № 211 не предусматривает освобождение от уплаты арендной платы с 01.04.2020 по 30.06.2020 физических лиц, являющихся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района, предоставленных для целей строительства, арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области, следовательно, действие данного пункта на заявителя не распространяется.

Отменяя решение и удовлетворяя заявление предпринимателя, апелляционный суд указал, что вывод суда первой инстанции о том, что действие пункта 1 постановления от 02.06.2020 № 211 не распространяется на заявителя, является ошибочным, основан на неверном толковании нормы закона.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в Российской Федерации в целом и в Волгоградской области в частности введены ряд ограничительных мер, которые негативным образом отразились и на строительной отрасли.

Согласно пункту 33 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 распространение новой коронавирусной инфекции признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлёкшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В сложившейся ситуации Правительство Российской Федерации приняло ряд мер к поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, изложенные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», согласно пункту 1 которого предоставление отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), которые заключены до 01.04.2020 и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также освобождает арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по утвержденному перечню.

В контексте вышеуказанного распоряжения Правительства Российской Федерации, администрацией Волгоградской области принято постановление от 02.04.2020 № 189-п.

Как следует из пункта 1 постановления от 02.04.2020 № 189-п арендаторы земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, предоставленных для целей строительства, арендаторы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в городском округе город-герой Волгоград, арендаторы земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси) по государственному или муниципальному заказу по регулируемым тарифам, у которых выручка от указанной деятельности составляет более 50 процентов в общей сумме выручки от продажи товаров, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей), на основании обращений таких арендаторов освобождаются от уплаты арендной платы с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Пунктом 4 постановления от 02.04.2020 № 189-п рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области на срок действия режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», принять в отношении арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Волгоградской области, меры, аналогичные установленным в пунктах 1, 2 настоящего постановления, а также иные меры, направленные на поддержку указанных арендаторов.

В целях поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области принято постановление от 02.06.2020 № 211.

Пунктом 1 постановления от 02.06.2020 № 211 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района, предоставленных для целей строительства, арендаторы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области, на основании обращений таких арендаторов освобождаются от уплаты арендной платы с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Куликов А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.11.2019, то есть через 2 дня после заключения договора аренды земельного участка для строительства магазина (т. 1, л.д. 33), разрешение на строительства магазина получено заявителем 23.12.2019 индивидуальным предпринимателем (т. 1, л.д. 19-20), внесение арендной платы также осуществлялось от имени ИП Куликова А.В. (т. 1, л.д. 86-90), заказчиком строительства объекта (магазина) являлся предприниматель (т. 14, л.д. 34).

Из изложенного следует, что целью приобретения на торгах права аренды земельного участка являлось осуществление заявителем предпринимательской деятельности, после заключения договора земельный участок использовался Куликовым А.В. в предпринимательской деятельности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2001 № 88-О сформулирована правовая позиция, согласно которой, исходя из особенности правового статуса гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, поскольку юридически имущество индивидуального предпринимателя используется им в личных целях, не обособлено от имущества, непосредственно используемого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, он отвечает по обязательствам, в том числе, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, за исключением того, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Приобретение гражданином статуса индивидуального предпринимателя не создает иного субъекта гражданских правоотношений, который обладает отличными от самого гражданина правами в отношении принадлежащего ему имущества; имущество гражданина не обособляется от имущества индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах отсутствие у заявителя соответствующего статуса на момент заключения договора не исключает возможность получения им льготы в виде освобождения от уплаты арендной платы на основании пункта 1 постановления от 02.06.2020 № 211 за период взыскания с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 №  274-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде округа, предоставляют суду округа при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду округа подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

С учетом приведенной правовой позиции, характера рассматриваемого спора, суд округа отклоняет доводы заявителя о необходимости иной оценки обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанций.

Апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А12-21662/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				В.А. Карпова 

Судьи								С.Ю. Муравьев

								В.А. Петрушкин