ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7481/2023

г. Вологда

18 января 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 января 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диона» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 октября 2023 года по делу № А05-7481/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163046, 

<

...>, помещение 1-Н; далее – ООО «ЭкоИнтегратор», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Диона» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 165262, 

<

...>; далее – ООО «Диона», общество) о взыскании                   41 317 руб. 25 коп., в том числе 38 438 руб. 18 коп. долга за оказанные в период с 01.11.2022 по 31.01.2023 услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), 2 879 руб. 07 коп. неустойки за период с 13.12.2022 по 22.05.2023, 126 руб. почтовых расходов; ООО «Диона» обратилось с встречным исковым заявлением к ООО «ЭкоИнтегратор» о признании договора от 13.09.2022 № 12007 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 октября 2023 года по делу № А05-7481/2023 с ООО «Диона» в пользу ООО «ЭкоИнтегратор» взыскано 41 317 руб. 25 коп., в том числе 38 438 руб. 18 коп. долга, 2 879 руб. 07 коп. неустойки, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и 126 руб. в возмещение судебных издержек. В удовлетворении встречного иска отказано.

ООО «Диона» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что судом не принят во внимание тот факт, что именно потребитель выбирает способ учета объема ТКО, поскольку условие о нормативном определении объема ТКО обществом не согласовано, то решение суда является незаконным. 

ООО «ЭкоИнтегратор» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 29.10.2019 Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и                       ООО «ЭкоИнтегратор» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области, в связи с этим истец наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО в данном регионе.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона №  89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

На официальном сайте регионального оператора http://www.eco-tko.ru в разделе «Потребителям» размещена форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц. Указанная форма в полном объеме соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Региональный оператор 16.01.2020, исполнив обязанность, предусмотренную пунктом 8(17) Правил № 1156, разместил в газете «Архангельск» (выпуск № 1 (4930)) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В данном случае, истцу от ответчика поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которой ответчик осуществляет деятельность в сфере торговли по адресам: Архангельская область, Устьянский район, пос. Кизема по адресам: ул. Железнодорожная, д. 8 (промтоварный магазин), ул. Железнодорожная, д. 2 (продовольственный магазин), ул. Некрасова, д. 1 (продовольственный магазин)).

В адрес ответчика сопроводительным письмом от 19.09.2022 направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.09.2022 № 12007, в приложении 1 к которому отражен объем накопления отходов, указаны места накопления ТКО, а также указаны объекты ответчика (три магазина, расположенные в Архангельской области, Устьянском районе, пос. Кизема по адресам: ул. Железнодорожная, д. 8 (промтоварный магазин), ул. Железнодорожная, д. 2 (продовольственный магазин), ул. Некрасова, д. 1 (продовольственный магазин)).

Со стороны общества договор в редакции истца не подписан, поскольку ООО «Диона» предложило установить способ учета по факту и периодичность вывоза по заявке, при этом ООО «ЭкоИнтегратор»  предложил осуществлять расчеты исходя из норматива, о чем сообщил письмом от 03.10.2022 №14. 

Региональный оператор письмом от 13.10.2022 №2 23298/10-22 отклонил протокол разногласий общества.

Договор в виде единого документа в письменном виде между сторонами не подписан.

Региональный оператор, ссылаясь на то, что в период с 01.11.2022 по 31.01.2023 оказывал обществу  услуги по вывозу ТКО по адресу осуществления им предпринимательской деятельности, направил ему претензию от 14.02.2023 об уплате задолженности в размере 38 438 руб. 18 коп.

Стоимость услуг определена исходя из норматива накопления ТКО на территории Архангельской области, утвержденной постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24.03.2023 № 5п (норматив накопления ТКО для организаций торговли установлен в размере 0,30 куб.м./год на 1 кв. м торговой площади для продовольственных магазинов и 0,09 куб.м./год на 1 кв. м торговой площади для промтоварных магазинов), и единых предельных тарифов на услугу регионального оператора, установленных постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области 28.03.2022 № 22-п/3 (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2022 №94-п/28) на услугу регионального оператора: с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 653 руб. 49 коп., с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 800 руб. 82 коп., с 01.01.2023 по 31.12.2023 – 871,03 руб.

Поскольку общество не оплатило оказанные ему услуги и оставило без удовлетворения направленную ему претензию от 14.02.2023,                                   ООО «ЭкоИнтегратор» обратилось в арбитражный суд с указанным выше иском.

Общество, возражая по иску и в обоснование своих встречных требований, настаивает на том, что  договор между сторонами не заключен, так как не достигнуто согласие по порядку определения объема ТКО и не определено место накопления ТКО. 

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 8 (18) раздела I(1) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена пунктами 5, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) Правил                 № 1156.

Согласно пункту 8(17) этих Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 8(18) Правил № 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом под потребителем в Правилах № 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ними.

Таким образом, с момента начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствующей зоне обслуживания презюмируется факт оказания услуг по вывозу ТКО всем лицам, которые на законном основании владеют перечисленными объектами, расположенными в данной зоне.

Требования Правил № 1156 в целях заключения с потребителем договора выполнены.

Поскольку в установленные сроки общество  обязанность по заключению договора с региональным оператором не исполнило, обязательства сторон по обращению с ТКО в спорный период возникли в силу закона, доказательств обращения общества в суд за урегулированием разногласий, возникших при заключении договора, не представлено, то в соответствии с требованиями пункта 8(17) Правил № 1156 между сторонами в спорный период действовал договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

Отсутствие в спорный период подписанного сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО в виде единого документа не препятствовало  региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором на основании пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, а ответчик не освобождался от обязанности по оплате фактически оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 этого Кодекса  заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 8(18) раздела I(1) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 5 и 6 типового договора установлено, что расчетным периодом по оплате услуг по обращению с ТКО является календарный месяц, а срок оплаты услуг – до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с ТКО.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 по делу № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека и осуществления предпринимательской деятельности.

Любая хозяйственная приводит к образованию твердых коммунальных отходов (статья 1 Закона № 89-ФЗ, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

Наличие мест складирования обществом отходов, используемых им в его хозяйственной деятельности, включение таковых мест в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области от 13.06.2019 № 710, усматривается из материалов дела и по существу обществом не отрицается (реестр контейнерных площадок представлен в приложении А6 к территориальной схеме обращения с отходами). В подтверждения факта оказания соответствующих услуг региональным оператором предъявлены маршрутные журналы.

В силу нормативных требований, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. 

Помимо регионального оператора и его операторов никто не вправе оказывать услуги по обращению с ТКО на определенной ему территории, указанной в соответствующей лицензии

Исходя из названных положений, при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего договора на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме, правомерно применены нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве.  

Все заявленные обществом доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Архангельской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 октября 2023 года по делу № А05-7481/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диона» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева