АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1178/2023

Дело № А55-8494/2022

г. Казань

17 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной  Л.Р. (протоколирование ведется с использованием системы видео-конференц-связи)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в  Арбитражном суде Самарской области:

Министерства строительства Самарской области – ФИО1, доверенность от 30.12.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц?связи кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области, 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 

по делу № А55-8494/2022 

по заявлению Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), гор. Самара третьи лица: - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - Министерство промышленности и торговли Самарской области - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о признании недействительным ненормативного акт,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Самарский завод «Коммунар» (далее – ФКП «Самарский завод «Коммунар», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к  Министерству строительства Самарской области, в котором просило: 

- признать незаконными уведомление Министерства строительства Самарской области от 13.11.2020 № 3/7522 и уведомление Министерства строительства Самарской области от 24.12.2021 № МС/9701 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу: 443546, Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247; 

- обязать Министерство строительства Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу: 443546, Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 по делу № А55-8494/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022, заявленные обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство строительства Самарской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 06.11.2020 ФКП «Самарский завод «Коммунар» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением № 19/4349 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу: 443546, Самарская область, Волжский район, пгт. ПетраДубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247. 

В связи с неполучением ответа от Министерства, заявитель повторно обратился к Министерству строительства Самарской области с аналогичным заявлением от 13.12.2021 № 19/4268. Не получив ответа и на данное заявление, Заявитель направил в адрес Министерства письмо от 19.01.2022 № 19/169 с просьбой ускорить рассмотрение вышеуказанных заявлений. На данное обращение Заявитель 02.02.2022 получил ответ от 27.01.2022 № МС/493, к которому были приложены Уведомления от 13.11.2020 № 3/7522 и от 24.12.2021 № МС/9701. 

Указанными уведомлениями Министерство строительства Самарской области отказало в выдаче разрешения на строительство объекта. 

Отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу: 443546, Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247, мотивированный отсутствием законных оснований для выдачи разрешения на строительство, послужил основанием обращения ФКП «Самарский завод «Коммунар» в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части  4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу подпунктов 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, объектов обороны и безопасности, объектов космической инфраструктуры, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», ФКП «Коммунар» является организацией, осуществляющей производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также на которую возложено выполнение работ по государственному оборонному заказу. 

Как установлено судами, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и ФКП «Коммунар» было заключено Соглашение № 14209.169999.16.001 от 22.04.2014, в соответствии с п.п. 1.1. которого ФКП «Коммунар» были переданы полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Минпромторга России государственных контрактов с целью осуществления бюджетных инвестиций в объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия» ФКП «Коммунар». 

В этой связи, ФКП «Коммунар» неоднократно обращался в Министерство строительства Самарской области с заявлениями (от 06.11.2020 № 19/4349, от 13.12.2021 № 19/4268) о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) вышеуказанного объекта, расположенного по адресу: 443546, Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247. 

Министерство строительства Самарской области,  отказывая предприятию в выдаче разрешения, ссылалась на пункт 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, в случае выдачи разрешения на строительство объектов обороны и безопасности, такие разрешения выдаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, к которым Министерство строительства Самарской области не относится.

 Между тем, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 221 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения», объектами, обеспечивающими оборону и безопасность Российской Федерации, являются здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Судами правомерно отмечено, что в соответствии с уставом ФКП «Коммунар», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 2147-р, правомочия собственника имущества Заявителя осуществляют Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Минпромторг России, в связи с этим ФКП «Коммунар» не относится к ведению Вооруженных Сил Российской Федерации, а, следовательно, не является объектом обороны и безопасности.

Судами также указано, что производство боеприпасов (основной вид деятельности предприятия) согласно приведенной выше норме Постановления Правительства РФ от 10.03.2000 № 221 не является основанием для отнесения такого производственного объекта к объектам военной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134- ГД к полномочиям органов государственной власти Самарской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что обжалуемые Уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не соответствуют нормам законодательства РФ и препятствуют осуществлению Заявителем производственной и экономической деятельности.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов предыдущих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания, для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Довод Министерства строительства Самарской области о том, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» относится к объектам военной инфраструктуры и разрешение на строительство ему должно выдаваться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, к которым ответчик не относится, был обоснованно отклонен судами. При этом судами отмечено, что поскольку факт отнесения заявителя к стратегическим предприятиям и предприятиям оборонно-промышленного комплекса сам по себе не свидетельствует о его принадлежности к предприятиям Вооруженных Сил РФ. В соответствии с Уставом предприятия Заявитель подведомственно Минпромторгу РФ и Росимуществу, осуществляющим правомочия собственника имущества предприятия.

Ссылка Министерства строительства Самарской области на Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, также была исследована судами и отклонена, что нашло свое отражение в судебных актах.

Иные доводы кассационной жалобы изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильность выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу № А55-8494/2022  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин 

 

                                                                                    Л.Ф. Хабибуллин