АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-781/2022

г. Иваново

15 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «БСЛ»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Калужская область, город Медынь)

к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству (ИНН 3702514210, ОГРН 

<

***>, Ивановская область, город Иваново), обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Ивановская область, город Иваново)

о признании недействительными торгов и договоров аренды лесного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Гепереон Трэйд», общество с ограниченной ответственностью «Биогран», закрытое акционерное общество «Муром», общество с ограниченной ответственностью «Лесной комплекс»,  общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВудЛенд», общество с ограниченной ответственностью «Форест», Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

при участии:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 20.01.2023,

от ответчика (Комитета) – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика (ООО «Ивановская лесопромышленная компания») – ФИО3, представителя по доверенности от 07.05.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БСЛ» (далее – ООО «БСЛ», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет, ответчик-1), обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» (далее – ООО «Ивановская лесопромышленная компания», ответчик-2) о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (извещение №200821/41382852/01), проведенных организатором конкурса Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в форме открытого конкурса 25.10.2021, оформленных протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению приема заявок и определению участников без номера от 25.10.2021, и о признании недействительным заключенного Комитетом по лесному хозяйству и обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, площадью 40 185 га.

Определением суда от 07 февраля 2022 года исковое заявление оставлено без движения. Во исполнение определения суда от истца поступили дополнительные документы и пояснения.

Определением суда от 01 марта 2022 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание (дело №А17-781/2022).

Протокольным определением суда от 20 апреля 2022 года предварительное судебное заседание отложено.

Общество с ограниченной ответственностью «БСЛ» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству, обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (извещение №200821/41382852/03), проведенных организатором конкурса Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в форме открытого конкурса 25.10.2021, оформленных протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению приема заявок и определению участников без номера от 25.10.2021, и о признании недействительным заключенного Комитетом по лесному хозяйству и обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, площадью 17 445 га.

Определением суда от 07 февраля 2022 года исковое заявление оставлено без движения. Во исполнение определения суда от истца поступили дополнительные документы и пояснения.

Определением суда от 01 марта 2022 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание (дело №А17-782/2022).

Протокольным определением суда от 20 апреля 2022 года предварительное судебное заседание отложено.

Общество с ограниченной ответственностью «БСЛ» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству, обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (извещение №200821/41382852/02), проведенных организатором конкурса Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в форме открытого конкурса 25.10.2021, оформленных протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению приема заявок и определению участников без номера от 25.10.2021, и о признании недействительным заключенного Комитетом по лесному хозяйству и обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, площадью 18 620 га.

Определением суда от 07 февраля 2022 года исковое заявление оставлено без движения. Во исполнение определения суда от истца поступили дополнительные документы и пояснения.

Определением суда от 01 марта 2022 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание (дело №А17-783/2022).

Протокольным определением суда от 20 апреля 2022 года предварительное судебное заседание отложено.

Определением суда от 19 мая 2022 года дела №А17-781/2022, №А17-782/2022, №А17-783/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (номер объединенного дела №А17-781/2022). 

Определением суда от 02 августа 2022 года  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гепереон Трэйд» (далее – ООО «Гепереон Трэйд», третье лицо-1), общество с ограниченной ответственностью «Биогран» (далее – ООО «Биогран», третье лицо-2), закрытое акционерное общество «Муром» (далее – ЗАО «Муром», третье лицо-3), общество с ограниченной ответственностью «Лесной комплекс» (далее – ООО «Лесной комплекс», третье лицо-4), общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВудЛенд» (далее – «ЭкоВудЛенд», третье лицо-5), общество с ограниченной ответственностью «Форест» (далее – ООО «Форест», третье лицо-6).

Определением суда от 08 ноября 2022 года рассмотрение дела откладывалось, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – УФАС по Ивановской области, третье лицо-7).

При рассмотрении дела по существу представитель истца просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исках, дополнениях к ним. Истец полагает отказ в допуске к участию в конкурсах незаконным и необоснованным. Содержание заявок и приложенных документов соответствует требованиям законодательства. Таблица 2 приложения 4 не заполнена ввиду отсутствия деятельности в 2018-2020 годах. Сведения о владении на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенной для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости на территории Ивановской области, приложены к заявке в виде документа по форме ОЛИ (объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры) на двух листах из системы ЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства, в документе указано, что ООО «БСЛ» владеет объектом лесоперерабатывающей инфраструктуры по адресу: Ивановская область, Вичугский район, Октябрьское сельское поселение, деревня Кирикино, номер строения 69, кадастровый номер участка 37:02:020:114:344. К заявке приложены все необходимые сертификаты на станки, за исключением двух станков «Рама лесопильная вертикальная одноэтажная Модель Р63-4Б», 1992 г.в., на которые сертификат не выдавался, не предусмотрен, отсутствует. Допущенная в приложении к заявке опечатка в названии станка несущественная, конкурсная комиссия могла сличить заявку с указанным руководством по эксплуатации и устранить тем самым возникшие сомнения. Все указанные ООО «БСЛ» в приложениях к заявке значения по станку «Дископильный станок «LIBRA» полностью совпадают с имеющимся в составе заявки руководством по эксплуатации указанного станка – конкурсная комиссия могла их сличить, при этом имеется единственное несущественное отличие – опечатка только в наименовании станка. Кроме того, «Дископильный станок «LIBRA» в расчете потребности в дополнительном объеме заготовки древесины не использовался, был заявлен как станок второго ряда, что подтверждается сведениями пункта 20 в таблице 3 (приложение №3). Данные в заявке и приложениях к заявке ООО «БСЛ» по нормам расхода древесины и ее фактической потребности позволяли конкурсной комиссии достоверно установить и оценить нормы расхода древесины и ее фактическую потребность (346,8 тыс.куб.м). Кроме того, истец в дополнительных пояснениях указал на необоснованность и недостоверность сведений в части производительности оборудования, нормах расхода продукции, используемой в качестве сырья, в заявках ООО «Ивановская лесопромышленная компания».

Представитель ответчика-1 (Комитета) возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что истцом нарушены требования к содержанию документов, прилагаемых к заявлению о проведении конкурса, установленные приказом Минприроды России №303 от 29.06.2018. С учетом даты создания (регистрации) истца в качестве юридического лица (27.11.2020) таблицу 2 приложения 4 следовало заполнить и внести сведения о выпускаемой продукции. Форма «Объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры» из системы ЛесЕГАИС не является подтверждением владения ООО «БСЛ» на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, так как внесение информации в указанную систему не требует представления подтверждения права собственности на объекты инфраструктуры. Истцом не представлены сведения о сертификации, которые должны были быть отражены в Таблице 2 приложения 2 к заявке на участие в конкурсе. В полномочия конкурсной комиссии не входит оценочное суждение о незначительности, о несущественности неверно изложенных сведений о техническом оборудовании. Представленные истцом документы не позволили достоверно установить и оценить нормы расхода древесины и ее фактическую потребность. В дополнении к отзыву Комитет указал, что конкурсы проведены именно с целью обеспечения работающих предприятия дополнительной древесиной.

Представитель ответчика-2 (ООО «Ивановская лесопромышленная компания») также просил исковые требования оставить без удовлетворения, указал следующее. По результатам конкурсов ответчиками подписаны договоры аренды лесных участков, передаточные акты. Ответчиком-2 разработаны проекты освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы, увеличена штатная численность организации, приобретена новая производственная база, лесозаготовительная техника, заключен договор на проведение лесоустройства. Ответчик-2 полагает, что Комитетом обоснованно не допущены заявки истца на участие в открытом конкурсе. Истец не представил документы, подтверждающие право собственности на оборудование и объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры на территории Ивановской области. Основанием для отказа в допуске истца к участию в открытом конкурсе послужило отсутствие потребности в дополнительной древесине. Кроме того, Ответчик-2 указал, что сведения о производительной мощности оборудования в его заявке достоверны. Конкурсные предложения общества включены в договоры аренды лесного участка, заключенные комитетом и обществом. Недостижение показателей, указанных в конкурсном предложении, может послужить основанием для расторжения договора аренды. 

УФАС по Ивановской области в представленном отзыве указало, что жалобы ООО «БСЛ» по существу не рассматривались, в связи с тем, что были отозваны либо поданы по истечении срока для обжалования, третье лицо-7 просило рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлялось ходатайство о проведении судебной экспертизы. Представители ответчиков возражали против её назначения, указали, что проведение экспертизы на предмет законности отклонения заявки ООО «БСЛ» к участию в открытом конкурсе является необоснованным и неоправданным.  Протокольным определением суда от 09 февраля 2023 года ходатайство оставлено судом без удовлетворения. 

В судебное заседание 09 февраля 2022 года представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, заявления, ходатайства не представлены. В материалах дела имеются ходатайства УФАС по Ивановской области и ООО «Гепереон Трэйд» о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Принимая во внимание принятые со стороны суда меры по надлежащему уведомлению третьих лиц, дело в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие их представителей.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы дела, суд установил.

23 августа 2021 года Комитет Ивановской области по лесному хозяйству на основании статей 80.1 и 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации на сайте http://torgi.gov.ru объявил о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины, извещения о проведении торгов:

- №200821/41382852/01 (лесной участок площадью 40 185 гектар, местоположение: Ивановская область, Вичугское лесничество, Вичугский муниципальный район, Вичугское сельское участковое лесничество, КСХП «Колос» 

<

...>, ГМУП «Семигорье» 

<

...>, КСХП «Рассвет» 

<

...>, КСХП «Скалинка» 

<

...>, СХПК «Сошники» 

<

...>, СХПК «Семеновское» 

<

...>, КСХП «Восток» 

<

...>, КСХП «Потехино» 

<

...>, колхоз «Нива» 

<

...>, СХПК «Синегарское» 

<

...>, ССХП «Вичугское» 

<

...>, ССХП «ГАйдоровское» 

<

...>, срок аренды – 49 лет),

- №200821/41382852/02 (лесной участок площадью 18 620 гектар, местоположение: Ивановская область, Шуйское лесничество, Шуйский муниципальный район, Шуйское сельское участковое лесничество, КЛХ Им. Крупской 

<

...>, КЛХ Им. «Ленина» 

<

...>, КЛХ «Россия» 

<

...>, КЛХ Им. «Арсения» 

<

...>, КЛХ «Наша жизнь» 

<

...>, 

<

...> 

<

...> 

<

...> ТНВ «Дракар и К» 

<

...>, ТНВ «Шуйское и К» 

<

...>, ТНВ «Асто-Ворожино» 

<

...>, СПК «Рассвет» 

<

...>, АОЗТ «Михалевское», срок аренды – 49 лет),

- №200821/41382852/03 (лесной участок площадью 17 445 гектар, местоположение: Ивановская область, Кинешемское лесничество, Кинешемское сельское участковое лесничество, СХП «Луч» квартал 1, ООО ИД «Видергенбург-Волга» кварталы 1, 2, СПК «Возрождение» 

<

...>, СПК им. XXI «Партсъезда» 

<

...>, СПК им. «Василевского» 

<

...>, к-з «Победа» 

<

...>, АО «Навтекс» квартал 6, АО «Наволокское» 

<

...>, «Птицефабрика» кварталы 1, 2, АО «Журихинское» 

<

...>, СПК «Зобнинское» 

<

...>, к-з «Мухортово» 

<

...>, АО «Кинешемское» 

<

...>, совхоз «Решемский» 

<

...>, СПК им. «Калинина» 

<

...>, АО «Красноволжец» 

<

...>, Юрьевецкое сельское участковое лесничество, СПК «Елнать» кварталы 1, 2, ОАО «МТС» квартал 1, колхоз «Им. Мичурина» кварталы 1, 2, МУП «Лесное» 

<

...>, МУП «Заря» квартал 1, СПК «Агрико» квартал 1, МУП «Родник» 

<

...>, МУП Совхоз «Нива» 

<

...>, МУП «Заречное» 

<

...>, СПК «Возрождение» кварталы 1,2, колхоз «Маяк» 

<

...>, А.Ф. «Талка» 

<

...>, «СПТУ-20» квартал 1, колхоз «Рассвет» кварталы 1,2, учхоз «с/х колледжа» квартал 1, срок аренды – 49 лет).

Согласно информации, опубликованной на сайте, дата начала подачи заявок – 23.08.2021, дата окончания подачи заявок – 22.10.2021. Для участия в конкурсе заявители представляют заявки в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

В соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии по рассмотрению приема заявок и определению участников от 25.10.2021 ООО «БСЛ», иным претендентам (третьим лицам 1-6) отказано в допуске к участию в конкурсе.

Как указано в протоколах от 25.10.2021 правовым основанием отказа ООО «БСЛ» в допуске к участию в конкурсе является пункт 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации: не представлены документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

Фактические основания отказа истцу в допуске к участию в конкурсе по извещению №200821/41382852/01 перечислены в пунктах 3.1-3.5 протокола от 25.10.2021, по извещению №200821/41382852/02 перечислены в пунктах 2.1-2.5 протокола от 25.10.2021, по извещению №200821/41382852/03 перечислены в пунктах 5.1-5.5 протокола от 25.10.2021:

1) в соответствии с таблицей 2 заявки на участие в конкурсе ООО «БСЛ» производит 1000 м3 лесоматериалов продольно распиленных или расколотых на слои или лущеных, толщиной более 6 мм и 200 м3 древесины, профилированной по любой из кромок или пластей. В таблице 2 приложения 4 к заявке на участие в конкурсе сведения о выпускаемой продукции отсутствуют;

2) не представлены документы, содержащие сведения о владении на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенной для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости на территории Ивановской области. Пунктом 5 Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2018 года №1475, потребность в древесине, указанная в заявлении, определяется путём умножения максимальной, годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции;

3) в таблице 2 (приложения 2) к заявке на участие в конкурсе отсутствуют сведения о сертификации объектов и оборудования;

4) в таблице 2 приложения 2 №п/п 20, в таблице 3 приложения 3 №п/п 20 к заявке на участие в конкурсе указано наименование оборудования «Пилорама дисковая LIBRA». К заявке представлено руководство по эксплуатации «Дисковый станок «LIBRA»;

5) заявителем предоставлены данные по норме расхода и код продукции, используемой в качестве сырья (приложение № 3), которые не соответствуют данным, указанным в таблице № 5 «Сведения о потребности в древесине в целях обеспечения сырьём объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры», которые предусмотрены пунктом 2 Методики оценки дополнительной потребности в древесине, что не позволило комиссии достоверно установить и оценить нормы расхода древесины и ее фактическую потребность.

Решениями конкурсной комиссии, оформленными протоколами по рассмотрению приема заявок и определения участников от 25.10.2021, по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсах на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных в Вичугском лесничестве, для заготовки древесины, к конкурсам допущен единственный участник - ООО «Ивановская лесопромышленная компания».

Протоколами подведения итогов открытого конкурса на заключение договора аренды от 29.10.2021 принято решение о заключении договоров аренды лесных участков для заготовки древесины.

Комитетом и обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» 17.11.2021 заключены договоры аренды лесных участков. Сторонами подписаны передаточные акты.

Полагая, что заявки необоснованно отклонены Комитетом (нарушены критерии допуска к конкурсу), истец обратился с исковыми заявлениями в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21 указанной статьи к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 статьи.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины регламентирован статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 21 которой содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление документов, предусмотренных частью 4 названной статьи (пункт 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. После оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса, представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса (части 5 и 6 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 №303 (далее - Приказ №303) утверждены требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядок и способы подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требования к формату такого заявления и порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса.

Приложением 2 к Приказу №303 установлено, что к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины: а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в форматах DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX; б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования; в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 приложения 1 к Приказу №303. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в форматах DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Обязанность представления участником конкурса иных документов, помимо заявки и документов, предусмотренных частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно пункту 6 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила рассмотрения заявления и методика оценки дополнительной потребности в древесине утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 №1475 «Об утверждении Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине».

Согласно пункту 3 Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине (далее - Методика) оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении, осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Методики установлено, что фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении, а также сведения о среднем годовом объеме произведенной заявителем продукции, содержащиеся в таблице 2 приложения №4, указываются за 3 года, предшествующие году подачи заявления, на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, прилагаемые к заявлению документы являются обоснованием дополнительной потребности в древесине и должны соответствовать данным, указанным в самом заявлении, требование к периоду, за который указываются данные в заявлении и приложениях к нему содержится в нормативных документах и конкурсной документации.

ООО «БСЛ» подало заявления с нарушением перечисленных требований в части указания объема производимых изделий в таблице 2 заявки и таблице 2 приложения №4 (не представило документов в обоснование дополнительной потребности в древесине).

Пунктом 5 указанной Методики оценки дополнительной потребности в древесине предусмотрено, что потребность в древесине указанная в заявлении (Wo6), определяется путем умножения максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта РФ, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции.

Согласно статье 12.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесной комплекс представляет собой совокупность видов экономической и иной деятельности, относящихся к лесному хозяйству и лесной промышленности.

Лесная промышленность является совокупностью отраслей промышленности, связанных с заготовкой, вывозом из леса и хранением древесины, первичной и последующей обработкой древесины, производством продукции переработки древесины на объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В соответствии со статьей 14 Лесного кодекса Российской Федерации лесоперерабатывающая инфраструктура относится к объектам промышленной инфраструктуры в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики.

Промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»).

Из заявок на участие в конкурсах комиссия не усмотрела наличие у ООО «БСЛ» совокупности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на территории Ивановской области.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка к заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, с перечнем указанных документов.

К заявке на участие в конкурсе ООО «БСЛ» приложена информация из системы ЕГАИС учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) Федерального агентства лесного хозяйства по форме «Объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры».

Форма утверждена Приказом Минприроды России от 25.08.2021 № 589 «Об утверждении формы, состава сведений, требований к подготовке в электронном виде отчета о древесине, которая поступает на объект лесоперерабатывающей инфраструктуры, древесине, которая перерабатывается, продукции переработки древесины» для унификации и обеспечения единообразия по составу сведений отчёта о древесине, которая поступает на объект лесоперерабатывающей инфраструктуры, древесине, которая перерабатывается, продукции переработки древесины.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что информация в ЛесЕГАИС по форме «Объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры» может быть внесена заявителем без подтверждающих документов, в связи с чем форма «Объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры» не может являться безусловным подтверждением владения на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Во исполнение определения суда об истребовании доказательств Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области представили информацию о том, что ООО «БСЛ» состоит на налоговом учете на территории Ивановской области по месту нахождения обособленного подразделения с 06.10.2021, по состоянию на 19.09.2022 сведения о начисленных суммах налога с доходов работников обособленного подразделения на территории Ивановской области за 2021 год, 1 квартал и первое полугодие 2022 года отсутствуют. 

Пунктом «б» приложения №2 к Приказу №303 установлено, что к заявке прилагаются копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащие сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования.

Форма заявки на участие в конкурсе, инструкция по её заполнению, а также извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, размещены на сайте https://www.torgi.gov.ru.

Таблица 2 приложения 2 к заявкам на участие в конкурсе содержала обязательный к заполнению столбец 5 «Сведения о сертификации объектов и оборудования».

В соответствии с пунктом 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка к заявке должны быть приложены сведения о сертификации объектов и оборудования на русском языке (сертификат, декларация соответствия), с перечнем указанных документов, согласно приложению № 2 к заявке.

Истцом (ООО «БСЛ») не представлены сведения о сертификации, которые должны были быть отражены в Таблице 2 приложения 2 к заявке на участие в конкурсе.

Истец в заявлениях указал, что по части оборудования (в отношении станков «Рама лесопильная вертикальная одноэтажная Модель Р63-4Б», 1992 г.в.) сертификат не предусмотрен и не выдавался.

Однако таблица 2 приложения 2 к заявке на участие в конкурсе, позволяющая отразить сведения о сертификации либо отсутствия сертификата, не заполнена истцом. Сведения об отсутствии необходимости сертификации оборудования ООО «БСЛ» в заявках не содержатся. Также при рассмотрении заявок установлено, что сертификаты на оборудование не были приложены к заявкам на участие в конкурсе, что подтверждает количество листов технических документов (паспортов), указанных в таблице 2 приложения 2 к заявкам.

В таблице 2 приложения 2 №п/п 20, в таблице 3 приложения 3 №п/п 20 к заявке на участие в конкурсе истцом указано наименование оборудования «Пилорама дисковая LIBRA». К заявке приложено руководство по эксплуатации «Дископильный станок «LIBRA». Конкурсной комиссией установлено и отражено в протоколе несоответствие наименования вида оборудования в копиях технических документов наименованию оборудования, указанного в таблице 2 приложения 2 №п/п 20, в таблице 3 приложения 3 №п/п 20 к заявке на участие в конкурсе.

ООО «БСЛ» в заявках на участие в конкурсе указало, что планирует производить следующую продукцию (таблица 2): 16.10.1. Лесоматериалы продольно распиленные или расколотые на слои или лущеные, толщиной более 6 мм - 110 770 м3, 16.10.2. Древесина, профилированная по любой из кромок или пластей - 61150 м3, 16.10.32. Шпалы   деревянные   для   железных   дорог   или   трамвайных   путей пропитанные - 25000 м3.

В таблице 3 ООО «БСЛ» заявило дополнительную потребность в древесине:

Породный и сортиментный состав продукции, используемой в качестве сырья

Объем дополнительной потребности, тыс. куб.м.

02.20.11.111 бревна сосновые для распиловки и строгания

35,5

02.20.11.112 бревна еловые для распиловки и строгания

54,4

02.20.12.114 бревна березовые для распиловки и строгания

176,0

02.20.12.115 бревна осиновые для распиловки и строгания

39,4

02.02.12.117 бревна ольховые для распиловки и строгания

41,5

ИТОГО

346,8

 

В соответствии с пунктом 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (приложения №1-5 к заявке на участие в конкурсе).

В таблице 3 Приложения №3 к заявке на участие в конкурсе ООО «БСЛ» указало производительность оборудования, выпускающего 2 вида продукции (16.10.1. Лесоматериалы продольно распиленные или расколотые на слои илилущеные, толщиной более 6 мм, 16.10.2. Древесина, профилированная по любой из кромок или пластей), что не соответствует трем видам, указанным в заявке и таблице 5 приложения №4.

Также указаны: потребность в дополнительном объеме заготовки древесины по видам продукции, отличная от потребности, содержащейся в таблице 5 приложения №4, и норма расхода, отличная от нормы расхода, содержащейся в таблице 5 Приложения №4 (в таблице 3 приложении №3 норма расхода указана в м3 (по некоторым позициям суммарный объем для нескольких видов сырья (например, п.7, 8, 14, 15, 16, 17, 18)), в таблице 5 приложения №4 норма расхода указана в виде коэффициента для каждого видового (породного) состава сырья).

В исковых заявлениях истец указывает, что в таблице 5 норма расхода на каждый вид продукции, используемой в качестве сырья, применяется в виде коэффициента, так как потребность в древесине определяется расчетным путем — произведением графы 4 на графу 6, то есть производительность оборудования при работе в 1 смену умножается на норму расхода в виде соответствующего коэффициента (1,789; 1,677; 1,897) и получается потребность в древесине. Заявка на участие в конкурсе и приложения к ней не подтверждают расчет истца (в подпунктах 1.1 и 1.2 таблицы 5 приложения №4 норма расхода древесины хвойных пород (02.20.11.112 бревна еловые для распиловки и строгания и 02.20.11.111 бревна сосновые для распиловки и строгания) для выпуска продукции 16.10.1 Лесоматериалы продольно распиленные или расколотые на слои или лущеные, толщиной более 6 мм, составляет 1,789, в таблице 3 приложения №3 в пункте 17 производительность оборудования указана 108 м3 в смену, норма расхода 181,12 м3, что соответствует коэффициенту 1,677 (181,12/108)). Таким образом, общая потребность в дополнительном объеме заготовки древесины в таблице 3 приложения №3 составляет 347,59 тыс.м3 и отличается от общей потребности, указанной в заявке, таблице 5 и 6 приложения №4 (346,8 м3).

Кроме того, согласно приложению №3 к заявке на участие в открытом конкурсе (в Таблице, содержащей производительность по каждому виду оборудования, вид выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определённого видового (породного) и сортиментного состава в целя обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры) в графе вид выпускаемой продукции, заявителем не указана производимая продукция с нормой расхода и производительностью, заявленная в Таблице №2 (в отношении вида - 16.10.32 Шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей пропитанные).

При планировании производить конкретный вид продукции (16.10.32 Шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей пропитанные) истец должен был подтвердить и указать на каком оборудовании будет производится данный вид продукции (отразить нормы расхода и коды продукции, используемой в качестве сырья). В таблице 3 приложения №3 отсутствуют сведения об оборудовании и норме расхода для производства продукции 16.10.32 Шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей пропитанные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 №241 утверждены Правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины. Критериями, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины являются: 1) превышение предложенной участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой; 2) планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении; 3) планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ; 4) наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек; 5) численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

При оценке конкурсных предложений использование критериев, не предусмотренных критериями оценки, не допускается (пункт 4 вышеуказанных Правил).

Истцом представлено заключение специалиста №1 в отношении оценки заявки ООО «Ивановская лесопромышленная компания», документы, подтверждающие соответствующее образование специалиста не представлены. 

Детальная проверка расчетов в части производительности оборудования, нормах расхода продукции, используемой в качестве сырья, содержащихся в заявках ООО «Ивановская лесопромышленная компания» (на необоснованность и недостоверность которых истец указывал при рассмотрении дела) не входила в число критериев, на основании которых проводилась оценка заявок участников конкурса, в связи с чем соответствующие доводы истца не являются основанием для вывода о нарушении положений статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Материалами дела подтверждается факт неправильности оформления истцом документов (заявок и приложений), направленных с целью участия в конкурсах. 

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению, что доводы истца о существенных нарушениях процедуры допуска к участию в конкурсах, являются необоснованными. 

Государственная пошлина по делу составляет 18 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по ее оплате подлежат отнесению на истца.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 64, 65, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.             В удовлетворении исковых требований отказать.

2.             Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

3.             Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе направленные посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Мой арбитр»)) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья:                                                             Н.С. Балашова