АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-6785/2021

«09» марта 2022г.     

Резолютивная часть решения принята 08.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 09.03.2022.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                                                   

общества с ограниченной ответственностью «Экопол» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курчатов Курской области 

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Воронеж

о признании незаконным решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов от 29.01.2021 №14/04-ДН/1193; об обязании устранить допущенные нарушения, 

при участии в заседании:

от ООО «Экопол»  – представитель не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2, представитель по доверенности №ВТ/487 от 06.12.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экопол» (далее – заявитель, ООО «Экопол») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, выраженного в письме от 29.01.2021 №14/04-ДН/1193.

Определением суда от 12.05.2021 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 23.06.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 23.08.2021.

Для предоставления дополнительных доказательств в обоснование заявленных требований и возражений рассмотрение дела судом откладывалось.

Определением суда от 08.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 26.01.2022.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 26.01.2022. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание 26.01.2022 проводилось в отсутствие извещенного заявителя. 

В судебном заседании 26.01.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 01.02.2022, затем до 08.02.2022.

Заявитель согласно дополнительным пояснениям поддерживал заявленные требования в полном объеме, указывая на несоответствие оспариваемого решения пункту 11 Приказа №467, предусматривающего исчерпывающий перечень для отказа в подтверждении отсутствия негативного воздействия.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что ООО «Экопол» осуществляет деятельность по сбору, обработке, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности, на основании лицензии № (46) - 731 - СОР/П от 27.06.2018.

Для размещения отходов IV класса опасности Обществом используется полигон для захоронения твердых бытовых отходов, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 46:17:030000:16 и 46:17:030000:15, общей площадью 190422,12 кв.м и 47600 кв. м., находящихся по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Большедолженковский сельский совет».

Полигон ТБО находится в собственности ООО «Экопол», что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права № 46-46/018-46/018/011/2015-774/1 от 03.12.2015. Общая площадь полигона составляет 8327 кв. м.

На проектную документацию «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области» имеется положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 38, утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области от 20.03.2015                № 13-э.

Расчетный срок эксплуатации полигона составляет 15 - 20 лет. Проектная вместимость полигона 270,245тыс.т.

07.04.2016 полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «Экопол», внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером 46-00026-З-00168-070416, на основании приказа Росприроднадзора №168 от 07.04.2016 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов».

29.12.2016 полигон ТБО (код 38-0146-001307-П), эксплуатируемый ООО «Экопол», внесен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании заявки общества о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 23.10.2015 № 554.

Полигону ТБО присвоена 1 категория негативного воздействия в соответствии с         п. п. «п» п.1 р.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, и IV категорий» (по захоронению следующих отходов производства и потребления: отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более).

Однако при постановке на учет полигона ТБО в качестве объекта 1 категория негативного воздействия ООО «Экопол» при подаче заявки, на основании которой ООО «Экопол» осуществлялась постановка объекта НВОС на государственный учет, не были указаны сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат, а также о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с чем, указанные сведения не были внесены в реестр государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

01.06.2018 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Курской области от 01.06.2018 № 212 принято решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и выдаче ООО «Экопол» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №О-16-18 сроком действия по 31.05.2023.

31.01.2020 ООО «Экопол» на основании решения Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № Р-1-20 от 31.01.2020 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» было освобождено от платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

04.09.2020 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа №298 от 04.09.2020 ООО «Экопол» выдано разрешение №В-13-20 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) сроком действия по 31.12.2024, а также утверждены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществами по производственной территории полигона ТКО ООО «Экопол» (т.3, л.д. 114-124).

29.12.2020 общество с ограниченной ответственностью «Экопол» направило в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения ООО «Экопол» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 год, а также заявление о рассмотрении вопроса об освобождении от платы за негативное воздействие (вх. №К/5128 от 29.12.2020)(т.3 л.д. 11-12).

29.01.2021 приказом Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора №19 признано недействительным и отменено решение от 31.01.2020 №Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов», выданное ООО «Экопол» (т.2, л.д. 28).

29.01.2021 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора письмом №14/04-ДН1193 от 29.01.2021 по итогам рассмотрения представленного ООО «Экопол» отчета сообщило об отсутствии оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, поскольку представленный обществом отчет не содержит данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, что в свою очередь, не позволяет сопоставить информацию, изложенную в отчете, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды.

Одновременно в указанном письме Управление указывало на отмену ранее принятого решения №Р-1-20 от 31.01.2020 о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду ООО «Экопол» за 2019 год. 

Кроме того, со ссылкой на заключение ЦЛАТИ по Курской области по результатам лабораторных исследований, согласно которому выявлено превышение фоновой концентрации азота обменного аммония в почве в 2,1 раза, что в свою очередь подтверждает негативное воздействие объекта ООО «Экопол» на окружающую среду, Управление указало на необходимость предоставления уточненной декларации о плате за 2019 год, расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду и осуществление оплаты, ввиду заявления недостоверных сведений в декларации за 2019 год.

ООО «Экопол», не согласившись с отказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, выраженным в письме от 29.01.2021 №14/04-ДН/1193, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив представленные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 7 ст. 23 Закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467).

Согласно п. 2 Положения №467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обязанность собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, как указывалось ранее, также установлена пунктом 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ.

Пунктом 3 Положения №467 установлено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5 Положения №467).

В соответствии с п. 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 10 Положения №467 Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; 

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утвержден порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок № 66).

В силу п. 5 Порядка № 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно п. 6 Порядка № 66 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Исходя из пункта 24 Приказа №66 в разделе отчета «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения, в том числе о копиях документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

Согласно пункту 26 Приказа №66 в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.

В силу пункта 27 в разделе «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

Материалами дела подтверждается, что Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в качестве основания для отказа в подтверждении отсутствия негативного воздействия  в оспариваемом письме от 29.01.2021 №14/04-ДН/1193 указало на невозможность сопоставления изложенной в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, поскольку отсутствуют данные о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории вышеуказанного объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; на несоответствие представленного отчета по форме и содержанию установленным требованиям.

При этом в ходе судебного разбирательства по делу представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в качестве оснований для отказа в подтверждении отсутствия негативного воздействия ссылалась на подпункты «а», «б» пункта 11 Положения № 467. Одновременно представитель указывала, что представленный Обществом отчет не соответствовал предъявляемым к нему требованиям. В связи с чем по результатам рассмотрения представленного отчета  Управление пришло к выводу о невозможности достоверно и объективно определить фактическое воздействие объекта ООО «Экопол» на окружающую среду, ввиду отсутствия предусмотренных сведений. Управление полагает, что Обществом не исполнена обязанность по проведению мониторинга или исполнена формально.   

ООО «Экопол», не отрицая отсутствие в представленном отчете за 2020 год фоновых значений загрязняющих веществ, пояснило, что такое отсутствие связано с технической ошибкой работника Общества. Между тем полагало, что применительно п.10 Положения № 467 Управление должно было самостоятельно запросить такие показатели или самостоятельно провести инструментальные измерения в целях осуществления функции по сопоставлению данных, указанных в отчете, с имеющимися данными, либо предоставить Обществу возможность устранить данные недостатки отчета, предоставив дополнительное время.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Экопол» имело утвержденные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приказ Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.09.2020 №298, т.3, л.д. 118-125). 

Между тем, у ООО «Экопол» отсутствуют утвержденные нормативы качества окружающей среды в отношении таких природных компонентов как почва и подземные воды. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Таким образом, с учетом положений пункта 2 Положения №467, ООО «Экопол» при составлении отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов за 2020 год при оценке качества окружающей среды в отсутствие утвержденных нормативов должно было применять фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (полигон ТБО).

Между тем, как подтверждается представленным в материалы дела отчетом о результатах мониторинга за 2020 года и не оспаривается Обществом, указанный отчет содержал только данные инструментальных измерений в отношении подземных вод, почвы и атмосферного воздуха. При этом показания фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды (почвы, подземных вод, атмосферного воздуха) в указанном отчете не были указаны.

В ходе рассмотрения представленного ООО «Экопол» отчета о результатах мониторинга за 2020 год, Управление в целях сопоставления информации, изложенной в отчете, с имеющимися данными, во исполнение пункта 10 Положения №467 направило в ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» запрос о предоставлении данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопол» (исх.№14/0302-ЕЕ/228 от 14.01.2021) (т.3, л.д. 126).

Согласно поступившему от ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» ответу (вх.№07-К/857), отбор проб атмосферного воздуха  на территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопол», не проводится (т.3, л.д. 127).

Таким образом, ввиду отсутствия у  ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопол», и, как следствие, не представление таких сведений в рамках взаимодействия на основании п. 10 Положения №467, Управление Росприроднадзора при рассмотрении отчета ООО «Экопол» не имело возможности осуществить сопоставление данных, указанных в отчете, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО). Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, как указывалось ранее, представленный ООО «Экопол» отчет о результатах мониторинга за 2020 год, при отсутствии утвержденных нормативов качества, наряду с данными инструментальных измерений не содержал сведений о примененных фоновых значениях в целях оценки состояния окружающей среды.

ООО «Экопол» не представлено доказательств того, что при составлении отчета о результатах мониторинга за 2020 год были использованы сведения о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в отсутствие утвержденных нормативов качества окружающей среды (ст. 65 АПК РФ).

При этом представленная Обществом справка ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» о фоновых концентрациях загрязняющих веществ от 11.11.2021 №Ф-212 в качестве подтверждения не превышения фоновых значений, не может быть принята судом во внимание, поскольку получена по истечении срока, установленного для предоставления отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов за 2020 год (до 15.01.2021), в свою очередь, продление которого не предусмотрено Положением №467. Кроме того, суд не может подменять соответствующий орган и оценивать представленный отчет совместно со справкой, которая не была предметом исследования Управлением Росприроднадзора.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду у территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и соответственно невозможность их предоставления Управлению Росприроднадзора в рамках  взаимодействия и обмена информацией, а также отсутствие исходных данных фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к полигону ТБО, у Управления Росприроднадзора отсутствовала как возможность сопоставить данные, указанные в отчете ООО «Экопол», с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды, так и отсутствовала возможность установить отсутствие превышения фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов окружающей среды (почвы, воды) на территории, прилегающей к полигону ТБО, эксплуатируемому ООО «Экопол», при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

Доводы Общества о том, что Управление при установлении в ходе проверки представленного отчета указанных недостатков (отсутствие фоновых значений концентрации загрязняющих веществ) должно было предоставить ООО «Экопол» возможность устранить выявленные недостатки, судом не принимается, поскольку Положение №467 в пункте 10 регламентирует порядок действий при рассмотрении отчета о результатах мониторинга,  предусматривающий сопоставление информации, указанной в отчете, с имеющимися данными о состоянии окружающей среды, и принятие решения по итогам такого сопоставления. Каких-либо иных действий (обязанностей) Управления Росприроднадзора при проверке отчета о результатах мониторинга не предусмотрено, как и не предусмотрено продление срока рассмотрения представленного отчета.

При этом, как указывалось ранее, Управление Росприроднадзора, во исполнение обязанности по сопоставлению информации, содержащейся в отчете, с имеющимися данными, направляло соответствующий запрос в ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

Сам по себе ответ ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» о непроведении отбора проб на территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопол», не может накладывать на Управление обязанность по проведению инструментальных измерений, с поручением их выполнения федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поскольку обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в целях подтверждения отсутствия негативного воздействия объекта размещения отходов (полигона ТБО) лежит на ООО «Экопол», как на лице, эксплуатирующем объект негативного воздействия (полигон ТБО), применительно п.3 ст. 12, п.7 ст. 23 Закона №89-ФЗ, п.2 Положения №467.

При этом положения пункта 10 Положения №467 не содержат императивной обязанности Управления Росприроднадзора осуществлять последовательно запрос о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» и проведение инструментальных измерений, а предоставляют право выбора способа получения данных о состоянии и загрязнении окружающей среды для их сопоставления с данными, указанными в соответствующем отчете. Между тем проведение инструментальных измерений с поручением их выполнения федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, накладывает на Управление Росприроднадзора дополнительную финансовую нагрузку, в то время как обязанность по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды законодателем возложена именно на собственника или лицо, эксплуатирующее объект негативного воздействия.

Кроме того, представленный Обществом отчет за 2020 год в нарушение пункта 26 Приказа №66 в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду»  не содержит результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.

Также в нарушение пункта 27 Приказа №66 представленный ООО «Экопол» отчет в разделе «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» не содержит сведений о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, на предстоящий отчетный период (2021 год), указаны только показатели за прошедший отчетный период (2019 год) и отчетный период (2020 год).

Указанные несоответствия представленного ООО «Экопол» отчета положениям Приказа №66 не позволяют определить влияние объекта размещения отходов на окружающую среду по итогам проведенного обществом мониторинга.

Кроме того, представленный ООО «Экопол» отчет о результатах мониторинга за 2020 год не соответствует пункту 24 приказа №66, предусматривающему необходимость указания в разделе отчета «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» сведений, в том числе о копиях документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

Материалами дела подтверждается, что при составлении отчета Общество использовало данные об инструментальных измерениях, полученные от:

- ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курской области» (протокол лабораторных испытаний №7562, 7563 от 29.05.2020 в отношении пробы №7562– вода из скважины №1, пробы №7563 – вода из скважины №2; протокол лабораторных испытаний №7560, 7561 от 27.05.2020 в отношении пробы – почва);

- ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Волгоградской области» (протокол испытаний №35688 от 17.12.2020 в отношении пробы почвы; протокол испытаний №6252 от 17.03.2020 в отношении пробы – атмосферный воздух, заказчик ООО ГК «Дом науки и техники», акт отбора проб №1541 от 13.03.2020; протокол испытаний №13632 от 04.06.2020 в отношении пробы – атмосферный воздух, заказчик ООО ГК «Дом науки и техники», акт отбора проб №1542 от 13.03.2020; протокол испытаний №24810 от 07.09.2020, проба – атмосферный воздух, заказчик – ООО ГК «Дом науки и Техники»; протокол испытаний №27285 от 06.10.2020, проба – атмосферный воздух, заказчик ООО ГК «Дом науки и Техники», акт отбора проб №15.75 от 02.09.2020),

- ООО ГК «Дом науки и Техники» (протокол измерений проб почвы №П-20.15.1 от 22.12.2020, заказчик ООО «Центр охраны труда», акт отбора проб почвы №151 от 30.11.2020; протокол измерений проб атмосферного воздуха №АВ-20.15.41, №АВ-20.15.42 от 30.03.2020, №АВ-20.15.73, №АВ-20.15.74 от 05.06.2020; протокол измерений проб атмосферного воздуха №АВ-20.15.75, №АВ-20.15.76 от 09.09.2020; протокол измерений проб атмосферного воздуха №АВ-20.15.77, №АВ-20.15.78 от 09.10.2020).

Между тем, в нарушение пункта 24 Приказа № 66 в разделе отчета «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» ООО «Экопол» приведены сведения только о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области», а также сведения об аккредитации указанного учреждения.

При этом сведения о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Волгоградской области», ООО ГК «Дом науки и Техники» для отбора проб и осуществления наблюдений за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигона ТБО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также сведения об аккредитации указанных организаций, отчет не содержит.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курской области» на основании договора на выполнение платных услуг №4/6-5551 Р от 09.12.2019, было привлечено ООО «Экопол» для оказания услуг по проведению исследований питьевой воды.

При этом как следует из протокола лабораторных испытаний №7562, 7563 от 29.05.2020 отбор проб №7562 (скважина №1), №7563 (скважина №2) произведен заместителем директора общества, образцы (пробы) отобраны и доставлены самостоятельно представителем ООО «Экопол» (автотранспортом в изометрическом контейнере). В качестве НД на отбор проб указаны: ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа», ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах».

Между тем согласно указанным нормативным документам, все процедуры отбора проб должны быть строго документированы.

Программа мониторинга состояния окружающей среды на объектах размещения отходов, утвержденная ООО «Экопол» в 2017 году, в разделе «Организация и осуществление мониторинга окружающей среды на объектах размещения отходов» предусматривает при проведении мониторинга, в том числе, организацию отбора проб.

Между тем акты отбора проб воды №7562 и №7563, на основании которых проводились соответствующие лабораторные испытания, результаты которых легли в основу представленного отчета как основание для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов (полигон ТБО), не приложены ООО «Экопол» к отчету.

Таким образом, в отсутствие первичных документов (актов отбора проб), подтверждающих факт отбора проб воды для дальнейшего исследования, не представляется возможным достоверно установить место отбора проба, условия и метод отбора проб, что, безусловно, влияет на результаты испытаний таких проб.

Выявленные при рассмотрении представленного ООО «Экопол» отчета о результатах мониторинга за 2020 год несоответствия требованиям, предъявляемым к такому отчету положениями Приказа №66 (отсутствие результатов оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов; отсутствие сведений о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, на предстоящий отчетный период; отсутствие актов отбора проб при проведении соответствующих инструментальных измерений; не указание сведений о лицах, привлеченных для отбора проб и осуществления инструментальных измерений, сведений об их аккредитации в соответствующей области),  указывают на формальное исполнение Обществом, как лицом, эксплуатирующим объект размещения отходов (полигон ТБО), обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, установленной п.3 ст. 12 Закона №89-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что представленный ООО «Экопол» отчет о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2020 год не может подтверждать исключение негативного воздействия полигона ТБО, эксплуатируемого обществом, на окружающую среду.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие у Управления Росприпроднадзора возможности осуществить сопоставление информации, изложенной  в отчете о результатах мониторинга за 2020 год, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, ввиду отсутствия у территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду,  и соответственно непредоставление таких данных Управлению Росприроднадзора в рамках  взаимодействия и обмена информацией, а также  невозможность установления непревышения фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды (почвы, подземных вод) на территории, прилегающей к полигону ТБО, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды, несоответствие отчета требованиям, установленным приказом № 66, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия Управлением Росприроднадзора решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду применительно п. 10, пп. «а», «б» п. 11 Положения №467.

При таких обстоятельствах отказ Управления Росприроднадзора в подтверждении исключения негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, выраженный в письме от 29.01.2021 №14/04-ДН/1193, соответствует положениям Закона №89-ФЗ, Положения №467, и не может нарушать права и законные интересы ООО «Экопол».

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя. Государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению № 2510 от 28.04.2021 подлежит возврату ООО «Экопол» как излишне уплаченная с учетом положений пп.3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экопол» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из дохода федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                           С.С.Федосова