Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2990/2024

10 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 10 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  Муниципального унитарного предприятия г. Тында «Чистый город», Администрации города Тынды

на решение от  22.04.2024 по делу № А04-9920/2023

Арбитражного суда Амурской области

по исковому заявлению Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  

к Администрации города Тынды; Муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Чистый город» 

о взыскании 300 300 руб.,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу»  

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Администрации города Тынды (далее – администрация) и Муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Чистый город» (далее – предприятие) о взыскании солидарно ущерба,  причиненного окружающей среде (почвам), в размере 300 300 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ»).

Решением суда от 22.04.2024 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, администрация и предприятие  обжаловали его в апелляционном порядке, ссылаясь на незаконность решения в связи неполным выяснением всех обстоятельств настоящего спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения. Также полагает, что материалы дела не содержат доказательств ведения хозяйственной деятельности на спорном земельном участке, а также не доказан противоправный  характер действий (бездействий) и вина предприятия в его загрязнении.

Администрация  настаивает на отмене решения суда по мотиву того, что вина последней в несанкционированном складировании снежных масс и, как следствие, загрязнение почвы на данной территории не доказана.

Управление  в отзывах на жалобы  выразило несогласие с доводами апеллянтов, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

ФГБУ «ЦЛАТИ» письменную позицию относительно заявленных жалоб не представило.

В заседании апелляционного суда представители сторон участия не принимали.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалоб с учетом возражений, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что  во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.11.2018 «О принятии мер направленных на пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс в местах, не предназначенных для указанных целей» 05.12.2022 управлением в адрес Администрации г. Тынды направлен запрос о предоставлении информации о местах накопления и характеристиках объектов, предназначенных для складирования снежных масс.

Согласно сведениям, представленным администрацией 16.12.2022, в г. Тында отсутствуют специализированные места, предназначенные для складирования снежных масс;  вывоз снега с общественных территорий в г. Тында осуществляет МУП г. Тында «Чистый город». По сведениям отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства за 2022 год снежные массы составили 1305 тонн.

15.02.2023 управлением в адрес предприятия  направлен запрос о предоставлении информации о местах накопления и характеристиках объектов, предназначенных для складирования снежных масс.

Согласно ответу  МУП г. Тында «Чистый город» от  27.02.2023,  на территории г. Тында специальной площадки для вывоза снега, оборудованной в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, не имеется. Кроме того, генеральным планом г. Тынды определена площадка складирования снега, расположенная в границах кадастрового квартала 28:06:011002.

Согласно сведениям, представленным на официальном сайте Администрации г. Тынды, в разделе Генеральный план города Тынды (2025 год), установлено место, предназначенное для площадки складирования снега.

25.01.2023 в рамках выездного осмотра несанкционированной свалки в г. Тында обнаружено место накопления снежных масс в границах г. Тында в точке с географическими координатами  55°08'57.1'' E 127°47'11.2", на неразграниченном земельном участке, расположенном в кадастровом квартале  28:06:011002. На указанном участке велись работы по разравниванию снежных масс с применением фронтального погрузчика. Площадь накопленных снежных масс составляет не менее 200 кв. м. 

Путем наложения географических координат на карту управлением установлено, что место фактического складирования снежных масс и место, обозначенное на карте Администрацией г. Тынды , совпадают. 

Согласно открытым сведениям Публичной кадастровой карты, обозначенный земельный участок расположен в черте г. Тында, в границах кадастрового квартала 28:06:011002, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Кадастровый номер, категория земель и вид разрешенного использования не установлены.

В мая 2023 года  управлением в целях подтверждения информации о загрязнении почвы в местах складирования снежных масс без твердого покрытия, в соответствии с планом-графиком проведения выездных обследований на 2023 год, проведено выездное обследование земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 28:06:011002, в месте с географическими координатами  55°08'58.77" E 124°47'8.00".

Также 25.05.2023 при проведении повторного выездного обследования земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 28:06:011002 в месте с географическими координатами   55°09'01.36", E 124°47'21.98", на котором осуществлялось складирование, снежные массы  управлением установлено, что на всей территории площадки преобладает грунтовое покрытие, визуальных признаков загрязнения грунта не зафиксировано.

В  целях установления превышения концентрации загрязняющих веществ в грунте, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ» отобраны пробы в точках с географическими координатами: 

Проба № 1 (контрольная, горизонт 0-20 см) -  55°08'57.1'' E 127°47'11.2" 

Проба № 2 (фоновая, горизонт 5-20 см) -   50°08'55.6" E 127°47'08.3" 

Метод отбора проб: ПНД Ф 12.1:2:2:2:2.3:32-03. Согласно протоколу отбора проб от 26.05.2023 № 120/4гк, размер пробной площадки составил  100  кв.м 

Согласно протоколу испытаний (измерений и исследований) от 02.06.2023 №140/4гк2023 и экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 02.06.2023 № 47, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в грунте по содержанию нефтепродуктов в пробе № 1 по отношению к пробе № 2 в 5,9 раз.

Произведя расчет ущерба, причиненного окружающей среде (почве), на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, управление направило в адрес администрации претензию о возмещении причиненного окружающей среде вреда (почве).

Неисполнение названной претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском. При  этом  требования заявлены  солидарно как  к Администрации города Тынды, так и к  МУП города Тынды Амурской области «Чистый город».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почва.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 34 этого Закона определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

По смыслу статей 3, 77, 78.2 Закон № 7-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума ВС РФ Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В случае установления совместного причинения вреда несколькими лицами, поведение которых носило согласованный, скоординированный характер и было направлено на реализацию общего для всех действующих лиц намерения, обязанность по возмещению вреда возлагается на таких лиц солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ, пункт 9 постановления Пленума ВС РФ № 49.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Пунктом 2  данной статьи Кодекса  предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Из материалов дела установлено, что в целях исполнения приказа Росприроднадзора № 559 от 19.12.2022 «Об организации работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопления вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды» согласовано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на 25.01.2023 в Тындинском районе. 

В ходе исполнения задания  управлением  25.01.2023 установлено наличие несанкционированного складирования снежных масс в отсутствие специализированной оборудованной площадки на территории земельного участка с географическими координатами  55°09'01.36", Е 124°47'21.98".

Сведения о месте накопления снежных масс  в точке с вышеуказанными географическими координатами  описаны в акте выездного обследования № 16-05/2023-12-А от 30.01.2023. Географические координаты обозначены на фотоизображении, представленном истцом на материальном носителе (DVD-диск). 

Как следует из письма МУП г. Тында «Чистый город» № 50 от 22.02.2023, генеральным планом города Тында определена площадка под складирование снега в границах квартала 28:06:011002. 

При нанесении на карту местности координат 55°09'01.36", Е 124°47'21.98" и границ названного квартала 28:06:011002 управление установило,  что место складирования снежных масс располагается около полигона отходов г. Тында. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке главы 7 АПК РФ  (л.д.26-29, 42 т.1). 

Также из  материалов настоящего дела следует, что между  Администрацией г. Тында (заказчик) и МУП г. Тында «Чистый город» (исполнитель)  заключен муниципальный контракт от 23.01.2023 № 103, которым  предусмотрено  выполнение работ по содержанию дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в соответствии с Техническим заданием. 

В соответствии с пунктом 6.3 Технического задания на исполнителя возложены технологические операции такие  как формирование снежного вала при помощи грейдера и погрузка и вывод снежных масс. 

Согласно подпункту 5 пункта  3.3  Регламенту содержания городских улиц и автодорог общего пользования г. Тынды в зимний период снег, вывозимый с территории города, складируется в специально отведенных для этого местах. 

Вместе с тем, согласно письму от 16.12.2022 № 7533-71 администрации,  поступившему  на запрос управления  от 05.12.2022 № 16-15/13005, в г.Тында отсутствуют специализированные места, предназначенные для складирования снежных масс. Однако, согласно      сведениям с сайта    Администрации  г. Тында такое место установлено и имеет схематическое расположение,  указанное  на представленной карте местности https://gorod.tvnda.m/old/images/stories/adininistracia/arhitektura/terplanirovanie/gent>lan/4.pdf.

Более того, из указанного ответа  № 7533-71 следует, что предприятием «Чистый город» осуществляет вывоз снежных масс с общественных территорий г. Тында на указанную выше площадку согласно карте планируемого размещения объектов местного значения на территории г. Тында. 

Данные обстоятельства  также подтверждаются картой-схемой местности, изготовленной управлением, на которой нанесены координаты места складирования снежных масс, выявленного в ходе выездного обследования, и территории отведенной зоны с карты планируемого размещения объектов местного значения на территории г. Тында.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (пункт  10 части  2 статьи 45.1).

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым не допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений, детских и спортивных площадках и в местах массового отдыха населения. Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также как правообладатели земельных участков, входящих в состав муниципальногообразования, в соответствии со статьей  40 ЗК РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Разрешая настоящий спор, арбитражный суд пришел к тому, что со стороны Администрации г. Тында имело место бездействие, выразившееся в не обустройстве отведенного места под складирование снежных масс,  а со стороны МУП г. Тында «Чистый город»  противоправные действия, выразившиеся в размещении вывозимых снежных масс, собранных с улиц города на участок, для этого не предназначенный.

Таким образом, факт причинения вреда окружающей среде вышепоименованными лицами установлен и доказан материалами дела: фототаблица к акту выездного обследования, акт выездного обследования, протокол отбора проб  и схемы к нему, протокол испытаний и экспертное заключение.

Расчет причиненного ущерба произведен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, проверен и признан правильным.

Таким образом, материалами настоящего дела нашел свое подтверждение, как сам факт наступления вреда, так и его размер, совместная противоправность поведения причинителей вреда, их вина и причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. Следовательно, разрешая настоящий спор, арбитражный суд правомерно пришел к тому, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Апелляционные доводы о том, что управлением не установлено кому принадлежит техника, работающая по разравниванию снежных масс, не состоятельны в виду того, что управление не уполномочено проводить оперативно-розыскные мероприятия, а так же, поскольку выездное обследование проведено в соответствии со статьей  75 Федерального закона  от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». 

Ссылка апеллянтов на вывоз снежных масс на другой земельный участок для локализации и тушения возгорания отходов опровергается материалами настоящего дела, а именно протоколом осмотра от 15.03.2023 № 15-П, из которого следует, 15.03.2023 установлено возгорание на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:24, тогда как  противоправное деяние в рамках настоящего иска  имело место в иной период - с 12.01.2023 по 31.01.2023.

Иные доводы  апеллянтов, повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, не приведено.

Таким образом, материалами настоящего дела нашел свое подтверждение, как сам факт наступления вреда, так и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, его вина и причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. Следовательно, разрешая настоящий спор, арбитражный суд правомерно пришел к тому, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет обоих ответчиков в солидарном порядке.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  22.04.2024 по делу № А04-9920/2023 оставить без изменения, апелляционные  жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Е. Мангер