АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4785/2024

Дело № А57-5906/2023

г. Казань

23 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Ананьева Р.В., Нафиковой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайруллиной Л.Г.,

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителей:

истца – ФИО1, директор,

ответчика – ФИО2, доверенность от 12.12.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.01.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024

по делу № А57-5906/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский» к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации», при  участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, о признании недействительным решения конкурсной комиссии, признании недействительными результаты конкурса, договора пользования рыболовным участком «Зоркинский»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский» (далее – ООО «Рыбзавод Вольский») в Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации» (далее – Общество охотников и рыболовов, ответчик), о признании недействительным (незаконным) решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком водоемов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства (рассмотрение заявок на участие в конкурсе) от 10.01.2023, оформленное протоколом №6 в части допуска к участию в конкурсе Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» по лоту №8; о признании недействительным (незаконным) решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком водоемов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства (оценка и сопоставление заявок) от 10.03.2023, оформленное протоколом №8 в части определения (признания) победителем конкурса по лоту №8 Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов»; о признании недействительными результаты конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком водоемов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства в части лота № 8, оформленные протоколом от 10.03.2023 № 8; о признании недействительным договора пользования рыболовным участком «Зоркинский», заключенный между Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» по результатам конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком водоемов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.01.2024, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, истец просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя кассационную жалобу нарушением судебными инстанциями норм материального права.

Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.11.2022 Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) размещено извещение № 22000179840000000001 о проведении открытого конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком водоемов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства и заключению такого договора (лоты 1- 12). Местоположения спорного рыболовного участка: лот № 8 – Марксовский район, Зоркинский (Левобережный участок Волгоградского водохранилища). 

По данным ГИС Торги на участие в торгах подано 2 заявки ООО «Рыбзавод Вольский» и Балаковская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов», которые допущены к участию в торгах. 

Из протокола оценки и сопоставления заявок от 20.01.2023 следует, что победителем торгов признано ООО «Рыбзавод Вольский». 

Данное решение обжаловано Балаковской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» в Саратовской УФАС России, которое признало жалобу Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» обоснованной и выдало Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области предписание об устранении нарушений. 

В целях исполнения требований, указанных в предписании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13.02.2023 № 064/10/18.1-149/2023 Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области повторно проведена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком водоёмов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства в отношении лота № 8 по извещению №22000179840000000001. 

Процедура оценки и сопоставления заявок в части лота № 8 осуществлялась конкурсной комиссией в период с 27 февраля 2023 по 10 марта 2023. 

Комиссия провела расчет значений критериев оценки заявок в соответствии с п. 7 конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком водоёмов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденной приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 07.11.2022 № 01-24/88  и п.п. 50, 54-56 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила организации и проведения конкурса) и признала победителем конкурса по лоту №8 Балаковскую районную общественную организацию «Общество охотников и рыболовов», что отражено в протоколе № 8 от 10.03.2023. 

В последующем, между Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и Балаковской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» заключен договор от 27.04.2023 № 64/РЛУ/00116 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыболовном участке Волгоградского водохранилища в пределах Саратовской области – Зоринский. 

Данное решение обжаловано ООО «Рыбзавод Вольский» в Саратовской УФАС России, которое признало жалобу ООО «Рыбзавод Вольский» необоснованной. 

Полагая, что решение организатора конкурса (конкурсной комиссии) о допуске к участию в конкурсе Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» незаконно, истец обратился с иском в суд.

Разрешая спор, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» (далее – Правила № 264), не установив обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений правил проведения торгов, повлиявших на их результат, пришли к выводу о неподтвержденности совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Довод заявителя жалобы о предоставлении Обществом охотников и рыболовов недостоверных сведений о средней численности работников – 38, 25 человек, не принимается во внимание в силу следующего.

В целях проверки достоверности данных о средней численности сотрудников, представленных Обществом охотников и рыболовов, 19.12.2022 Комитет направил запрос в УФНС по Саратовской области. 

В ответе УФНС по Саратовской области от 23.12.2022 указано, что в соответствие с пп. 9 п. 1 ст. 102 Налогового кодекса РФ сведения о среднесписочной численности работников организации за предшествующий календарный год размещены на официальном сайте ФНС России в форме открытых данных. 

Комитет 10.01.2023 направил в УФНС по Саратовской области повторный запрос. По данным УФНС по Саратовской области от 16.01.2023 среднесписочная численность работников Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов»: 2018 год - 26 человек, 2019 год - 25 человек, 2020 год - 24 человека, 2021 год - 8 человек. 

По данным Организатора торгов, проверка данных заявителя по спорному критерию производилась на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 30.11.2022 № 872. Как указал представитель Организатора торгов, спорный критерий подразумевает расчет среднесписочной численности работников. 

В свою очередь, документация не содержит указания о том, что при подготовке заявки необходимо руководствоваться Приказом Федеральной службы, государственной статистики от 30.11.2022 № 872. 

Также в документации не указано, что комиссия Организатора торгов при проверке заявки будет производить расчет на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 30.11.2022 № 872. 

В документации прямо указано о представлении сведений о средней численности работников, а не о среднесписочной численности. Потенциальные участники торгов при требовании о представлении данных о средней численности не могут предполагать о том, что Организатор торгов будет проводить проверку среднесписочной численности. В связи с чем, у участников отсутствовала возможность заблаговременно подготовить заявку на основании заранее известных условий оценки и сопоставления. 

Таким образом, Организатор торгов не мог руководствоваться данными, представленными УФНС по Саратовской области о среднесписочной численности, поскольку по условиям Правил № 264 и документации оценке подлежат сведения о средней численности работников. 

Кроме того, Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.11.2022 № 872 утверждены Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения. Как следует из текста Приказа от 30.11.2022 № 872 данные Указания утверждены в целях реализации статистических работ. В связи с чем, спорные Указания не подлежат применению при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком.

На момент рассмотрения заявок у Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области отсутствовали данные УФНС по Саратовской области о средней численности Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов». 

Комитет не располагал сведениями, опровергающими представленные заявителем сведения по критерию «Средняя численность работников». 

При этом целью толкования является не абстрактное понимание нормы, а такое ее понимание, которое приведет к правильному применению нормы с учетом существующих обстоятельств, к которым данная норма применяется. Кроме того, толкование должно быть адекватным самому содержанию нормы, а также не допускать необоснованного ограничения прав субъектов правоотношений, поскольку ограничение прав допускается исключительно в силу наличия такого указания в федеральном законе. 

Данные выводы отражены в решении №64/10/18.1-149/2023 УФАС по Саратовской области по жалобе Балаковской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» на протокол оценки и сопоставления заявок от 20.01.2023 по которому победителем торгов признано ООО «Рыбзавод Вольский». 

Данная позиция согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 02.09.2021 №306-ЭС21-14821.

Как установлено материалами дела конкурсной комиссией повторно проведена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком водоёмов Саратовской области для осуществления промышленного рыболовства в отношении лота № 8 по извещению №22000179840000000001. 

Судом первой инстанции произведен расчет средней численности работников Общества охотников и рыболовов каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок и составляет 28,29. 

Судебная коллегия соглашается с произведенным расчетом, и отклоняет довод заявителя о применении при расчете положение приказа №872 от 30.11.2022, в связи с тем, что правила проведения конкурса не содержат норм и положений, позволяющих конкурсной комиссии проверять сведения, предоставленные участниками конкурса, иными способами и в иных формах, за исключением предусмотренных п. 28(1) Правил № 264. 

Кроме того истец указывает, что при расчете необходимо применять сумму уплаченного НДФЛ за каждый год и разделить на количество месяцев в году. 

Данный довод подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права. 

Средняя численность работников отличается от среднесписочной численности тем, что включает внешних совместителей и работников по гражданско-правовым договорам. Среднюю численность за год, квартал и любой другой период больше месяца рассчитывают на основе средней численности за каждый месяц этого периода. Поскольку у Организатора торгов отсутствует обязанность проверять представленные данные о средней численности работников арифметическим путем, в действиях Организатора торгов по допуску к участию отсутствуют нарушения Правил №264. 

При  этом произведенный Обществом охотников и рыболовов расчет правомерно признан судами арифметической ошибкой, то есть ошибкой, допущенной в результате неверного применения арифметических действий (умножения, сложения, вычитания, деления) при подсчетах.

Доводы заявителя кассационной жалобы - ООО «Рыбзавод Вольский» не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на ином толковании норм права, связаны с доказательственной стороной спора, направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статей 273 - 291 главы 35 (глава 35 «Производство в суде кассационной инстанции») Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили правовую оценку с учетом установленных по делу фактических обстоятельств.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая конституционно-правовой смысл данных норм - Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 274-О) суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ООО «Рыбзавод Вольский», а принятые по делу решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций считает законными и обоснованными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.01.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 по делу № А57-5906/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Э.Р. Галиуллин

 

Судьи                                                                                    Р.В. Ананьев

 

                                                                                              Р.А. Нафикова