Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2242/2023

13 июня 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.,

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области»: ФИО2, по доверенности от 01.12.2022;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: ФИО3, по доверенности от 21.04.2023;

от третьего лица: Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области»

на решение от  16.03.2023

по делу № А04-9996/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании представления незаконным 

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – Управление) об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 24.11.2022 № 23-13-47/23-6128.

Решением суда от 16.03.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апеллянт привел следующие доводы:

- нарушения, отраженные в пунктах 1-14, пункте 21 устранены до момента вынесения представления, о чем были представлены доказательства, как Управлению, так и при рассмотрении дела в суде первой инстанции;

- Управлением не установлен конкретный объем некачественно выполненных работ по капитальному ремонту фасада, в связи с чем, невозможно определить объем необходимый для устранения замечаний подрядчиком в рамках гарантийного обязательства;

- Управление вышло за пределы осуществления контроля, включив обстоятельства по неприменению (применению) мер ответственности как нарушение;

- судом не были исследованы те обстоятельства, что предложения о проведении капитального ремонта, направляемые в 2018, 2019 годах ранее были проверены при проведении Управлением соответствующих контрольных мероприятий в иные периоды;

- пунктом 25 предписания выявлено нарушение, которое в полномочия Фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства не входят;

- в пунктах 1-3 предписания конкретно не указаны порядок и способ устранения нарушений, в том числе указанных в денежном выражении, не указано, какие действия необходимо совершить в целях исполнения данного представления, что подтверждает неопределенность оспариваемого акта и отсутствие в нем должной конкретики.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Фондом требования.

Представитель Управления в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением  в отношении Фонда проведена плановая проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2021 год. 

Проверяемый период: с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- Фондом приняты и оплачены подрядным организациям фактически невыполненные работы (пункты 1-14 оспариваемого представления);

- региональным оператором вследствие ненадлежащего осуществления контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, приняты и оплачены подрядной организации ООО «Альпстрой-ДВ» (договор от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома) работы по улучшенной штукатурке фасадов на сумму 1 209 445,58 рублей с НДС 20%, не соответствующие фактически выполненным, поскольку работы выполнены без соблюдения требований, предусмотренных нормативно-технической документацией;

- региональным оператором не применены меры ответственности к подрядчику ООО «Альпстрой-ДВ» (договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенного на территории Амурской области от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д)), в виде штрафа в размере 30 000 рублей за не предоставление им договора страхования гражданской ответственности подрядчика перед третьими лицами; к подрядчику ООО «Алмаз» (договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д)), в виде неустойки в размере 2 607 315,20 рублей за не предоставление им договора страхования гражданской ответственности подрядчика перед третьими лицами; к подрядчику ООО «Альпстрой-ДВ» (договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д)), в виде неустойки в размере 4 136 939,78 рублей за не предоставление им договора страхования гражданской ответственности подрядчика перед третьими лицами; к подрядчику ООО «Импульс Строй» (договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д)), в виде неустойки в размере 1 976 167,90 рублей за не предоставление им иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения обязательств по указанному договору на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в договоре и в документации о торгах, в связи с окончанием срока действия банковской гарантии, выданной ОАО «Банк Открытие» сроком действия с 02.06.2020 по 28.03.2021;

-региональным оператором в направленных собственникам помещений многоквартирных домов предложениях о проведении капитального ремонта, отсутствует информация о сроке начала капитального ремонта;

- региональным оператором на официальном сайте в реестре договоров о проведении капитального ремонта не размещались в полном объеме сведения об исполнении договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д), от 01.03.2021 № РГС228А210010(Д), от 24.02.2021 № РТС228А210009(Д), от 07.08.2020 № РТС228А200098(Д), от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д), от 07.09.2020 № РТС228А200124(Д), от 21.10.2020 № РТС228А200172(Д), от 21.10.2020 № РТС228А200170(Д), не размещались сведения об оплате договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 21.10.2020 № РТС228А200172(Д), от 21.10.2020 № РТС228А200170(Д), не размещались сведения о ведении претензионной и судебной работы при исполнении договоров от 01.03.2021 № РТС228А210022(Д), от 21.10.2020 № РТС228А200172(Д), от 24.02.2021 № РТС228А210006(Д), от 24.02.2021 № РТС228А210008(Д), от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д), от 12.05.2021 № РТС228А210107(Д), от 09.03.2021 №РТС228А210030(Д);

- региональным оператором приняты выполненные подрядчиком работы (договоры от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) по объекту: 

<

...>, от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д) по объекту: 

<

...>) позже установленного срока, при отсутствии подписанного между сторонами соглашения о продлении срока выполнения работ, но при этом Региональным оператором не направлено в адрес подрядчика требование об уплате штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта;

- региональным оператором не обеспечена организация и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в 20 многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, включенных в региональную программу капитального ремонта и Краткосрочный план реализации субъектом Российской Федерации программы капитального ремонта на соответствующий год;

- направленные Региональным оператором в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области сметы по расчету предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и сводная таблица содержат неверные расчеты по отдельным видам работ: «Ремонт крыши», «Ремонт фасада», что привело к установлению постановлением Правительства Амурской области от 28.11.2019 № 666 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 23 января 2014 г. № 26» предельной стоимости этих видов работ, превышающей расчетную (установлено по результатам встречной проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области).

Выявленные правонарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 13.10.2022.

24.11.2022 Управлением вынесено представление № 23-13-47/23-5638 содержащее требования:

- принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1- 25 представления, в срок до 15.07.2023;

- принять меры по устранению нарушения, указанного в пункте 15 представления, в соответствии с условиями Договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, при невозможности его устранения, обеспечить возврат средств в сумме 1 209 445,58 рублей в срок до 15.07.2023;

- принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 17-19 настоящего представления, выразившихся в неприменении к подрядчикам мер ответственности в виде неустойки, расчет которой должен быть произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условий договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, за нарушение ими условий, предусмотренных данными договорами, в срок до 15.07.2023.

Не согласившись с указанным представлением, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 2 - 5, 12 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

- обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

- осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть подписан, в том числе органом местного самоуправления и лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме). Порядок и сроки подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок взаимодействия участников подписания такого акта, в том числе с комиссией, осуществляющей приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 190 ЖК РФ).

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктами 3-5, 12 части 2 статьи 17 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества обязан:

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные   организации,   заключить   с  ними   от   своего  имени   соответствующие   договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие этих услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

- осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числеобеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей уполномоченного органа и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

В отношении пунктов 1-14 представления судом установлено следующее.

Фондом с подрядными организациями заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных натерритории Амурской области от 24.02.2021 №РТС228А210009(Д), от 01.03.2021№ РТС228А210010(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д), от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д),от 24.02.2021№ РТС228А210005(Д), от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д).

Согласно пункту 2.1 договоров от 24.02.2021 № РТС228А210009(Д), от 01.03.2021№ РТС228А210010(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д), от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д),от 24.02.2021 № РТС228А210005(Д), от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д), по настоящему Договору Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - Работы), согласно Адресному перечню МКД (Приложение № 15) (далее - Объект), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объектах, сооружение и демонтаж Временных зданий и сооружений, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу каждого Объекта по Акту приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с капитальным ремонтом Объекта работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

В силу пункта 3.10 договоров от 24.02.2021 № РТС228А210009(Д), от 01.03.2021№ РТС228А210010(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д), от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д), от 24.02.2021№ РТС228А210005(Д), от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д), окончательный расчёт за выполненные работы, Заказчиком производится после подписания, по соответствующему Объекту, Акта приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома в течение 20 (двадцати) рабочих дней. Если Подрядчик в процессе производства работ привлекался к ответственности (неустойка, штрафы) в соответствии с разделом 12 настоящего Договора, и размер такой неустойки и (или) штрафа превышает размер обеспечение исполнения обязательств по настоящему договору, то окончательный расчет за выполненные работы Заказчиком производится после подписания, указанного в настоящем пункте Акта, за минусом предъявленных неустоек и штрафов.

Пунктом 3.13 договоров от 24.02.2021 № РТС228А210009(Д), от 01.03.2021№ РТС228А210010(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д), от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д), от 24.02.2021 № РТС228А210005(Д), от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д), установлено, что расчеты с Подрядчиком за выполненные работыпроизводятся заказчиком после устранения всех выявленных замечаний и припредставлении Подрядчиком, оформленной надлежащим образом комплекта Исполнительной документации, подтверждающей виды, объемы и качество выполненных Работ.

Окончательный расчет производится после завершения Подрядчиком всех работ, устранения всех выявленных Заказчиком замечаний и представления всей необходимой исполнительной документации в порядке, установленном настоящим разделом Договора.

Заказчик производит оплату выполненных Подрядчиком работ при условии согласования Подрядчиком Актов КС-2:

- организацией, осуществляющей строительный контроль по каждому Объекту, вслучае привлечения таковой Заказчиком;

- органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномоченодействовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, есликапитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основаниирешения собственников помещений в этом многоквартирном доме), на территории которогорасположен Объект.

В соответствии с пунктом 5.1.2 договоров от 24.02.2021 № РТС228А210009(Д), от01.03.2021 № РТС228А210010(Д), от 01.03.2021 №РТС228А210011(Д), от 07.06.2021№ РТС228А210163(Д), от 24.02.2021 № РТС228А210005(Д), от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д), заказчик обязан обеспечивать оплату выполненных подрядчиком работ в соответствии с условиями настоящего договора.

Заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения уведомления Подрядчика принять выполненные работы, с подписанием форм акта о приемкевыполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3),при этом Подрядчик обоснованно подтверждает объемы выполненных Работ по качеству иколичеству с предоставлением всей необходимой исполнительной документации. Акт оприемке выполненных работ оформляется Подрядчиком в соответствии с локальнымисметами и по фактически выполненным работам в пределах стоимости Договора. Стороныпроизводят оформление первичных документов в соответствии с условиями настоящегоДоговора, фиксирующих объем выполненных Подрядчиком Работ (пункт 7.1 договоров от24.02.2021 № РТС228А210009(Д), от 01.03.2021№ РТС228А210010(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д),от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д), от 24.02.2021 № РТС228А210005(Д), от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д).

Работы по капитальному ремонту по каждому Объекту, считаются выполнены окончательно и в полном объеме только после комиссионной приемки выполненных в полном объеме работ на каждом Объекте с оформлением Акт приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома. Риск случайной гибели или повреждения результата Работ переходит от Подрядчика к Заказчику только после подписания Акта приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома. Не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до конечной даты срока выполнения работ, согласно Графику выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, Подрядчик информирует Заказчика о готовности к сдаче выполненных Работ, при этом Подрядчик обоснованно подтверждает объемы выполненных Работ по качеству и количеству с предоставлением всей необходимой документации.

В случае выявления комиссией недостатков (дефектов) и (или) невыполненных работ (полностью или частично) Подрядчику устанавливается срок для устранения выявленных нарушений. При невыполнении Подрядчиком обязанности устранить выявленные нарушения Заказчик вправе привлечь третьих лиц или выполнить обязанность Подрядчика своими силами с возложением на Подрядчика обязанности по возмещению всех понесенных расходов и убытков (пункт 7.2 договоров от 24.02.2021 № РТС228А210009(Д),от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д), от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д), от 24.02.2021 № РТС228А210005(Д), от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных норм Фондом приняты и оплачены подрядным организациям фактически невыполненные работы (пункты 1-14 представления).

Согласно пункту 5 статьи 270.2 БК РФ следует, что в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о бюджетных нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Из толкования узнанной нормы права с учетом разъяснений, изложенных в письмах Минфина России от 29.11.2019 № 02-09-09/93169, от 03.12.2019 № 02-09-07/93933 следует, что если нарушение было выявлено объектом контроля самостоятельно до момента его обнаружения органом государственного (муниципального) финансового контроля, то данная информация не подлежит включению в представление и предписание.

В случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление и предписание.

Исходя из материалов контрольного мероприятия нарушения, предусмотренные пунктами 1-14 представления, выявлены Управлением, а не самим Фондом и устранены после подписания акта.

Представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, независимо от их последующего устранения, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем, а также эта информация является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности (статья 270.2 БК РФ).

Кроме того, Федеральное казначейство помимо полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленных БК РФ, в соответствии с ЖК РФ наделено полномочиями по контролю за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций и как следует из пункта 70 Правил № 1092 при осуществлении указанных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации на основании норм ЖК РФ.

Из представления следует, что оно выдано на основании части 2 статьи 186 ЖК РФ, а не норм БК РФ.

С учетом изложенного, оспариваемые пункты 1-14 представления не являются установленной законом мерой бюджетного принуждения, не ограничивают финансово хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности.

Представление является мерой контрольного реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В силу пункта 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ к контрольной деятельности Федерального казначейства отнесен внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Внутренний финансовый контроль осуществляют учреждения участники бюджетного процесса в целях соблюдения требований к исполнению своих бюджетных полномочий, которые установлены актами, регулирующими бюджетные правоотношения (подпункт 1 пункта 2 статьи 160.2-1 БК РФ, пункт 3 разд. II Федерального стандарта «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Минфина России от 21.11.2019 № 196н, письмо Минфина России от 17.12.2019 № 02-02-05/98728).

Таким образом, внутренний финансовый контроль, определяемый Бюджетным кодексом в качестве внутреннего процесса главного администратора (администратора) бюджетных средств и осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, является составной частью каждого бюджетного полномочия главного администратора (администратора) бюджетных средств.

Контрольной деятельностью Федерального казначейства, является внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Таким образом, понятия «государственный (муниципальный) финансовый контроль» и «внутренний финансовый контроль» различны по своему значению, исходя из определений, данных этим понятиям в законодательстве.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что представление в части 1-14 пунктов полностью отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование о необходимости соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых мер.

В отношении пункта 15 представления установлено следующее.

Фонд 07.06.2021 заключил договор подряда № РТС228А210163(Д) с ООО «Альпстрой-ДВ».

При проведении контрольного обмера и осмотра по результатам выполнения указанного договора, обнаружены факты приемки работ, выполненных не в соответствии с требованиями рабочей документации.

Указанное нарушение выявлено специалистами ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге, обладающими специальным образованием, а также знаниями и навыками в области строительства и подрядных работ, посредством контрольного осмотра и обмера выполненных работ, изучения актов выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Акт контрольного обмера и визуального осмотра, составленный по результатам осмотров, подписан представителем Фонда без замечаний и возражений.

Объем некачественно выполненных работ зафиксирован в акте проверки и в Заключении по результатам обследования заявителя 02.09.2022, а также подтвержден фотоматериалами.

В соответствии с пунктами 6.1.3, 6.1.18, 10.1 Договора работы должны быть выполнены в полном соответствии с проектно-сметной документации, стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории Российской Федерации нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

В пункте 1 статьи 722 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика, в том числе, безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (пункт 1 статьи 723 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 724 ГК РФ заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Таким образом, в пределах гарантийного срока действует презумпция вины подрядчика за недостатки (дефекты) выполненных работ. В период проверки обнаружены недостатки качества их выполнения, которые на момент составления акта и вынесения представления в добровольном порядке не были устранены в полном объеме и надлежащим образом.

Судом учтено, что при предоставлении позиции на акт Управления контрольного обмера и осмотра от 22.08.2022, факт о наличие дефектов на поверхности фасада Фондом не оспаривался. В возражениях поданными Фондом на акт Управления были предложены варианты применения иных расценок с целью принятия работ по капитальному ремонту фасада.

Предложенные Фондом варианты пересчета были отклонены, так как не могут являться устранением нарушения в виду, наличия дефектов, которые не должны быть на фасадах, даже с использованием более простой технологии.

Доводы Фонда о появлении дефектных участков в связи с усадкой фундамента и с климатическими воздействиями, правомерно признаны арбитражным судом несостоятельными.

Так, проектные решения разрабатываются в соответствии с климатическими условиями соответствующего региона, при условии соблюдения технологии и качества применяемых материалов, климатические условия не могут повлиять на качество выполненных работ, за исключением форс-мажорных обстоятельств природных явлений не свойственных данному региону.

В виду отсутствия соответствующих данных о климатических явлениях не свойственных данному региону, суд пришел к выводу о несоблюдении технологии производства работ либо об некачественных материалах, примененных на данном объекте, что привело к дефектам, выявленным при контрольных обмерах и осмотре.

Фактически Фондом приняты работы несоответствующие требованиям Договора, проектно-сметной документации, нормативно-технических документов. Произведена приемка работ по расценке «Улучшенная штукатурка гладких фасадов, цементно-известковым раствором по камню стен», что фактически не соответствует требованиям, предъявляемым к данному виду работ.

На основании вышеизложенного, пункт 15 представления содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранение выявленного нарушения.

В отношении пункта 16 представления.

Согласно пункту 231 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение №615), в договоре о проведении капитального ремонта предусматривается ответственность подрядчика и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта.

Пунктом 6.1.31 Договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) предусмотрена обязанность Подрядчика в течение 5 рабочих дней с момента подписания указанного договора заключить со страховой организацией договор страхования, в соответствии с которым подлежит страхованию гражданская ответственность Подрядчика перед третьими лицами и в течение 2 рабочих дней представить договор страхования в адрес заказчика.

Раздел 9 Договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) посвящен вопросамстрахования.Так согласно пункту 9.1 Подрядчик заключает со страховой организацией договор страхования, в соответствии с которым подлежит страхованию гражданская ответственность Подрядчика перед третьими лицами.

В соответствии с пунктом 9.4 Договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) в течение 3 рабочих дней, после заключения договора, Подрядчик передает Заказчику оригиналы договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами и (или) оригинал страхового полиса с указанием данных о страховщике, застрахованных рисках и размере страховой суммы, определенной в текущем уровне цен в соответствии с нормами, установленными на момент страхования, а также копию платежного поручения об оплате страховой премии по договору страхования с отметкой банка о списании денежных средств.

Условиями пункта 12.4 Договора от 07.06.2021 № РТС228Л210163(Д) предусмотрено, что Подрядчик за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по указанному договору уплачивает Заказчику штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в случае нарушения пункта 6.1.31.

Согласно пункту 12.8 Договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) суммы неустойки (пени, штрафов), предусмотренные указанным договором сторона, нарушившая обязательства по договору, обязана перечислить в адрес другой стороны в течение десяти календарных дней с момента получения претензии.

Порядок направления претензии подробно закреплен в разделе 15 Договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д).

Из пояснений исполняющего обязанности генерального директора ФИО4 от 01.09.2022 № ФКР-01/6712 следует, что договор страхования гражданской ответственности к Договору от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) отсутствует.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что объектом контроля ненаправлено Подрядчику требование об уплате штрафа за невыполнение обязательства,предусмотренного пунктом 6.1.31 Договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д),связанного с заключением в течение 5 рабочих дней со страховой организацией договорастрахования, в соответствии с которым подлежит страхованию гражданская ответственность Подрядчика перед третьими лицами, и представлением договора страхования в адрес Заказчика в течение 2 рабочих дней.

Договором от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) установлены обязательные условия, в том числе одним из обязательных условий является условие об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Таким образом, пункт 16 представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 17 представления судом установлено следующее.

Пунктом 3.1. договора от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д) определено, что цена Договора от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д) составляет 35 707 649,84 руб. с НДС 20 %.

В рамках строительно-технического исследования анализ Договора от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д) выполнен в части работ по многоквартирным жилым домам по адресам 

<

...> - 12 691 316,79 руб. с НДС 20 %; ул. Театральная, д. 31 - 8 626 185,29 руб. с НДС 20 %; ул. Фрунзе, д. 63 - 14 390 147,76 руб. с НДС 20 %.

Как следует из пункта 9.1 договора от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д) подрядчик заключает со страховой организацией договор страхования, в соответствии с которым подлежит страхованию гражданская ответственность подрядчика перед третьими лицами.

В соответствии с пунктом 9.4 договора от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д) в течение 3 (трех) рабочих дней, после заключения настоящего договора, подрядчик передает заказчику оригиналы договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами и (или) оригинал страхового полиса с указанием данных о страховщике, застрахованных рисках и размере страховой суммы, определенной в текущем уровне цен в соответствии с нормами, установленными на момент страхования, а также копию платежного поручения об оплате страховой премии по договору страхования с отметкой банка о списании денежных средств.

Поскольку договор заключен 01.03.2021, не позднее 04.03.2021 должен быть предоставлен договор страхования.

В силу пункта 12.5 договора от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, а также несвоевременное предоставление документов, предусмотренных договором, подрядчик несет ответственность в виде неустойки в размере 1/130, действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня, истечения установленного договором срока исполнения обязательств, от стоимости объекта.

Согласно пункту 12.5 договора от 01.03.2021 № РТС228А2100ЩД) для расчета неустойки применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на день уплаты неустойки.

Фондом в адрес Подрядчика направлена претензия – 20.10.2022. С 19 сентября 2022 г. ставка рефинансирования составляет 7,5 %.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства включается в период расчета неустойки.

Согласно указанным правовым разъяснениям, день подписания акта, законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома должен входить в общее количество дней просрочки исполнения обязательства.

Дата фактического окончания работ в соответствии с актами КС-2 по объектам: 

<

...> – 16.08.2021, 

<

...> - 10.06.2021, 

<

...> – 05.08.2021.

Таким образом, размер неустойки за не предоставление подрядчиком договора страхования гражданской ответственности подрядчика перед третьими лицами должен составлять 2 607 315,20 рублей, исходя из следующего расчета:

- МКД 

<

...>: 11 122 096,52 * 7,5% / 130 * 165 дней = 1058738,03 рублей; период с 05.03.2021 по 16.08.2021.

- МКД 

<

...>: 7 543 308,60 * 7,5% / 130 * 98 дней = 426487,06 рублей; период с 05.03.2021 по 10.06.2021.

- МКД 

<

...>: 12 629 585,63 * 7,5% / 130 * 154 дня = 1 122 090,11 рублей; период с 05.03.2021 по 05.08.2021.

Вопреки доводам Фонда, в представлении содержится информация о необходимости применения мер ответственности к подрядчику в виде неустойки, расчет которой должен быть произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условий договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В отношении пункта 18 представления.

Пунктом 3.1 Договора от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д) определено, что цена договора составляет 46 257 423,46 руб. с НДС 20 %.

В рамках строительно-технического исследования анализ Договора от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д) выполнен в части работ по многоквартирным жилым домам по адресам 

<

...> 797, руб. с НДС 20 %; ул. Пограничная, д. 124/1 - 10 066 715,57 руб. с НДС 20 %; ул. Садовая, д. 53 – 15 489 910,82 руб. с НДС 20 %.

Согласно пункту 9.1 договора от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д) подрядчик заключает со страховой организацией договор страхования, в соответствии с которым подлежит страхованию гражданская ответственность подрядчика перед третьими лицами.

В соответствии с пунктом 9.4 договора от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д) в течение 3 (трех) рабочих дней, после заключения настоящего договора, подрядчик передает заказчику оригиналы договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами и (или) оригинал страхового полиса с указанием данных о страховщике, застрахованных рисках и размере страховой суммы, определенной в текущем уровне цен в соответствии с нормами, установленными на момент страхования, а также копию платежного поручения об оплате страховой премии по договору страхования с отметкой банка о списании денежных средств.

Поскольку договор заключен 01.03.2021, не позднее 04.03.2021 должен быть предоставлен договор страхования.

Согласно пункту 12.5 договора от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, а также несвоевременное предоставление документов, предусмотренных договором, подрядчик несет ответственность в виде неустойки в размере 1/130, действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня, истечения установленного договором срока исполнения обязательств, от стоимости объекта.

Согласно пункту 12.5 договора от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д) для расчета неустойки применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на день уплаты неустойки.

Фондом в адрес подрядчика направлена претензия – 20.10.2022. С 19 сентября 2022 года ставка рефинансирования составляет 7,5 %.

Дата фактического окончания работ в соответствии с актами КС-2 по объектам: Амурская область, г. Благовещенск, 

<

...> – 20.09.2021; Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пограничная, д. 124/1 – 30.06.2021; 

<

...> - 11.08.2021.

Таким образом, размер неустойки за не предоставление подрядчиком договора страхования гражданской ответственности подрядчика перед третьими лицами должен составлять 4 136 939,78 рублей, исходя из следующего расчета:

- МКД г. Благовещенск, 

<

...>: 18 202 844,12 * 7,5% / 130 * 200 дней = 2 100 328,17 рублей; период с 05.03.2021 по 20.09.2021;

- МКД 

<

...>: 9 781 062,02 * 7,5% / 130 * 118 дней = 665 864,61 рублей; период с 05.03.2021 по 30.06.2021;

- МКД Садовая, 53: 14 849 759,19 * 7,5% / 130 * 160 дней = 1 370 747,00 рублей; период с 05.03.2021 по 11.08.2021.

В представлении содержится информация о необходимости применения мер ответственности к подрядчику в виде неустойки, расчет которой должен быть произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условий договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

На момент окончания проверки имелись факты ненадлежащего исполнения подрядчиками обязательств. Вместе с тем, несмотря на факты ненадлежащего исполнения обязательств по договорам, требование об уплате штрафа (пени, неустойки), в адрес подрядчиков на момент проверки заказчиком направлено не было.

Факт непринятия указанных мер в разумный срок подтверждается имеющимися в деле доказательствами и заявителем по существу не опровергнут.

В отношении пункта 19 представления.

Пунктом 3.1 договора от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д) определено, что цена договора составляет 42 313 954,39 руб. с НДС 20 %.

В соответствии с пунктом 2.3 Договора от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д), обеспечение исполнения договора составляет 4 231 395,44 руб., представлено в виде банковской гарантии.

Подпунктом 2.3.2 Договора от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д) определено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок выполнения работ по договору на 90 календарных дней.

Согласно пункту 2.8 Договора от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д), в случае, если по каким либо причинам обеспечение исполнения договора перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по договору, подрядчик обязуется в течение 10 рабочих дней предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнение обязательств по договору на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в договоре и в документации о торгах.

В силу пункт 7.2 Договора от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д), работы по капитальному ремонту по каждому объекту, считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после комиссионной приемки выполненных в полном объеме работ на каждом Объекте с оформлением акта приемки, законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома.

Комиссионно приняты выполненные работы на основании актов о приемке законченного   капитальным   ремонтом   многоквартирного   дома:   от   12.11.2021   по   адресу: Амурская область, г. Зея, мкр. Светлый, д.62; от 01.12.2021 по адресу: Амурская область, г. Зея, мкр. Светлый д. 63.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, срок действия предоставленной подрядчиком при заключении договора от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д) банковской гарантии от 02.06.2020 № 20777-447-0527752 истек 28.03.2021, при этом подрядчиком не исполнено обязательство по предоставлению Фонду иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Договору (в виде продления срока действия или замене банковской гарантий на новую, с должным сроком), что является нарушением обязательства установленного пунктом 2.8 договора   от 08.06.2020 № РТС228А200052(Д).

Как следует из материалов проверки в отношении МКД по адресу: г. Зея, мкр. Светлый, д.62, банковская гарантия от 02.06.2020 № 20777-447-0527752 просрочена на 217 календарных дней, в отношении МКД по адресу: г. Зея, мкр. Светлый, д. 63 на 236 календарных дней.

При этом в материалах проверки содержатся уведомления Фонда от 25.02.2021 №    ФКР-09/929, от 31.03.2021 № ФКР-09/1576, направленные в адрес подрядчика о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта в связи с неисполнением работ в установленный срок.

Однако меры ответственности к подрядчику за не предоставление нового обеспечения исполнения контракта Фондом не применены.

Размер неустойки за не предоставление подрядчикам нового обеспечения исполнения контракта составляет 1 976 167,90 рублей, исходя из следующего расчета: МКД г. Зея, мкр. Светлый, д.62 - 7 466 357,47*7,5% / 130 * 217 дней = 934 730,52 рублей; МКД г. Зея, мкр. Светлый, д.63 - 7 648 975,12*7,5% / 130 * 236 дней = 1 041 437,38 рублей.

В рассматриваемом случае Фонд не предпринял мер по привлечению подрядчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки, несмотря на длительную просрочку в исполнении обязательств и отсутствие оснований для освобождения от уплаты неустойки.

Материалы дела не содержат наличия на момент проверки доказательств направления в адрес подрядчиков требования об уплате штрафа (пени, неустойки).

В отношении пункта 20 представления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 ЖК РФ, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 189 ЖК РФ решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном      доме      и      другие      предложения,      связанные      с      проведением      такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 17 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества обязан не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт, подготовить и направить собственникам помещений предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства области.

Материалами дела подтверждается, что региональным оператором в адрес представителей собственников МКД направлялись предложения о проведении капитального ремонта, содержащие необходимый перечень, объем услуг и (или) работ, их стоимость, порядок и источники финансирования капитального ремонта, при этом в направленных предложениях не содержится информации о сроке начала капитального ремонта, в том числе в письмах от 15.01.2018 № ФКР-02/115, от 27.03.2019 № ФКР-02/1829, от 28.03.2019 № ФКР-02/1842, от 28.03.2019 № ФКР-02/1844, от 27.03.2019 № ФКР-02/1831, от 28.03.2019 № ФКР-02/1858, от 28.03.2019 № ФКР-02/1864, от 28.03.2019 № ФКР-02/1849, от 28.03.2019 № ФКР-02/1855, от 28.03.2019 № ФКР-02/1856, от 28,03.2019 № ФКР-02/1868, от 28.03.2019 № ФКР-02/1846, от 28.03.2019 № ФКР-02/1854.

При таких обстоятельствах, представление в части пункта 20 содержит законные требования и исполнимо, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование - соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых мер.

Отражение фактов нарушений и указание на устранение причин и условий, способствующих их совершению при осуществлении контрольной деятельности, является мерой реагирования органа контроля на нарушение норм действующего законодательства и превентивной мерой воздействия в целях недопущения их совершения в будущем.

Рассмотрев доводы в отношении пункта 21 представления, судом установлено следующее.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 234 Положения № 615 предусмотрено, что сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта, сведения об его изменении, расторжении, исполнении, включая сведения о ведении претензионной и судебной работы, размещаются на официальном сайте в реестре договоров о проведении капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 237 Положения № 615 в реестр договоров опроведении капитального ремонта включается информация об исполнении договора опроведении капитального ремонта, в том числе информация об оплате договора опроведении капитального ремонта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, стороной такого договора.

Ведение данного реестра договоров о проведении капитального ремонта имеет нормативное регулирование, следовательно, размещенные в нем сведения и документы признаются юридически значимой информацией.

Таким образом, из буквального толкования пунктов 234, 237 Положения № 615 не следует, что для включения в реестр договоров о проведении капитального ремонта информация об оплате договора о проведении капитального ремонта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором должна быть принята подрядчиком (заключено соглашение об уплате неустойки), либо принято решение суда о взыскании неустойки.

Кроме того, подпункт 14.2 пункта 14 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99», утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 № 33н, на который ссылается Фонд, предусматривает порядок определения величины прочих расходов для целей бухгалтерского учета лица в отношении которого начислена неустойка, т.е. в рассматриваемом случае подрядчика. Указанными нормами не регулируется какие-либо обязанности лица, начисляющего неустойку, то есть в рассматриваемом случае Фонда.

Согласно материалам дела, по состоянию на 17.08.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) по заключенным, исполненным и оплаченным договорам на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.03.2021 № РТС228А210011(Д), от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д), ют 24.02.2021 № РТС228А210009(Д) информация об исполнении вышеуказанных договоров о проведении капитального ремонта а именно Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на официальном сайте Фондом не размещена.

По состоянию на 19.08.2022 в ЕИС по заключенному договору от 07.08.2020 № РТС228А200098(Д) и исполненному в части выполнения работ по ремонту МКД в полном объеме отсутствовала информация об исполнении вышеуказанного договора. По состоянию на 26.08.2022  в  ЕИС  по заключенным  договорам от  07.06.2021  № РТС228А210163(Д),  от 07.09.2020 № РТС228А200124(Д), от 21.10.2020 № РТС228А200172(Д), от 21.10.2020 №РТС228А200170(Д), в полном объеме отсутствовала информация об исполнениивышеуказанных договоров.

Согласно дополнительным материалам, представленным Фондом, информация по договорам от 21.10.2020 № РТС228А20017200, от 21.10.2020 № РТС228А200170(Д) размещена после проведения проверки и подписания актов от 13.10.2022, 11.11.2022 и 17.11.2022. Однако, до вынесения представления указанная информация не предоставлялась в адрес Управления. В материалах дела доказательства обратного отсутствуют.

Из материалов дела следует, что Фондом велась претензионная работа в связи снарушением условий заключенных договоров на оказание услуг и (или) выполнение работпо капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. При этом сведения оведении претензионной и судебной работы на официальном сайте ЕИС по состоянию на26.08.2022 по договору от 01.03.2021 № РТС228А210022(Д), претензии от 26.08.2021 №ФКР-03/3881, от 23.11.2021 № ФКР-03/7614; по договору от 21.10.2020 № РТС228А200172(Д), претензия от 25.11.2021 № ФКР-03/7715; по договоруот 24.02.2021 № РТС228А210006(Д), претензия от 27.08.2021 № ФКР-03/5052, от 22.09.2021 № ФКР-03/5819; по договору от 24.02.2021 № РТС228А210008(Д), претензии от 23.11.2021 № ФКР-03/7613,   от 05.10.2021 № ФКР-03/6204, от 27.08.2021 № ФКР-03/5057; по договору от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д), претензия от 20.10.2021 № ФКР-03/6708; по договору от 01.03.2021 № РТС228А210010(Д), претензии от 27.08.2021 № ФКР-03/5056, от 29.09.2021 № ФКР-03/6014; по договору от 12.05.2021 № РТС228А210107(Д), претензии от 01.10.2021 № ФКР-03/6075; по договору от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д), претензия от 27.08.2021 № ФКР-03/5048 не размещались.

 Таким образом, представление в части пункта 21 содержит законные требования, исполнимо, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых мер.

Также судом первой инстанции обоснованно признаны законными и обоснованными пункты 22, 23 представления в соответствии со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Статьей 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

В силу пункта 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.

Когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказчика), к такому договору соответственно применяются правила параграфа 2 настоящей главы о правах заказчика по договору бытового подряда.

В соответствии с пунктом 4.1 договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) подрядчик обязуется выполнить работы по договору в сроки, предусмотренные графиками выполнения paбот по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что работы по договору от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) по объекту: 

<

...>, приняты позже установленного срока, при отсутствии подписанного между сторонами соглашения о продлении срока выполнения работ.

В ходе проверки установлено нарушение срока выполнения работ на 45 календарных дней.

В соответствии с пунктом 14.3 договора от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) изменение существенных условий договора при его исполнении допускается по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством на момент принятия решения о таких изменениях.

Вместе с тем, согласно подпункту «в» пункта 223 Положения № 615, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия приостановки оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства.

Однако, к договору от 07.06.2021 № РТС228А210163(Д) дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ в связи приостановлением производства работ в виду неблагоприятных погодных условий не заключалось.

Между тем, для осуществления контроля сроков выполнения работ подрядными организациями, как того требует пункт 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пункт 4 части 2 статьи 17 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-ОЗ необходимо, в том числе, и в случае продления срока проведения работ, документальное закрепление данного юридического факта. Иной подход в условиях истечения срока действия договора не позволил бы заказчику понудить подрядчика выполнять работы в установленный договором срок.

В ходе проверки также установлено, что работы по договору от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д) по объекту: 

<

...>, приняты с учетом выполнения их позже установленного срока.

Пунктом 4.1 договора от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д) установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы по договору в сроки, предусмотренные графиками выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в договоре либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 14 к Договору от 09.03.2021 №РТС228А210030(Д) срок начала выполнения работ 10.03.2021, срок окончания выполнения работ 06.08.2021.

Дата фактического окончания работ в соответствии с актами КС-2 по объекту: 

<

...> – 09.11.2021.

Таким образом, нарушение срока выполнения работ составляет 40 календарных дней.

Исходя из пояснений исполняющего обязанности директора Фонда от 18.08.2022 № ФКР-01/6233, отраженных в акте проверки, следует, что нарушение сроков выполнения работ в установленный договором срок возникло по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика, а именно запретом выполнять фасадные отделочные работы при температуре ниже 5° согласно строительным нормам, а также введением режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области», в связи с проходящим весной-летом 2021 на территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений, является основанием для освобождения подрядчика от ответственности за допущенную просрочку.

Вместе с тем, согласно подпункту «в» пункта 223 Положения № 615, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия приостановки оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 14.3 договора от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д) изменение существенных условий договора при его исполнении допускается по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством на момент принятия решения о таких изменениях.

Однако, к договору от 09.03.2021 № РТС228А210030(Д) дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ в связи невозможностью выполнения работ в установленный срок по погодным условиям не заключалось.

На основании изложенного, доводы Фонда о том, что обстоятельств, предусмотренных пунктом 223 Положения № 615, не имелось, не соответствует действительности.

Факт непринятия мер ответственности к подрядчикам, с учетом отсутствия дополнительных соглашений, в разумный срок подтверждается имеющимися в деле доказательствами и заявителем по существу не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 13 раздела 5 Региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 – 2055 годах», утв. постановления Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26, мероприятия, предусмотренные краткосрочным планом, должны быть реализованы в срок не позднее двух лет, следующих за плановым годом.

Так, материалами проверки подтверждено, что краткосрочный план (в редакции от 08.11.2021) не исполнен по состоянию на 31.12.2021 по 16 адресам МКД. По 4 адресам МКД информация об исполнении в ЕИС отсутствует: в рамках заключенного договора от 21.09.2020 № РТС228А200131(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>; в рамках заключенного договора от 19.10.2020 № РТС228А200162(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, Амурской области, в том числе по МКД расположенному по адресу:   пгт.    Новобурейский,    ул.    Трудовая,    д.    62;    в    рамках    заключенного   договора от 11.01.2020 № РТС228А200216(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>; в рамках заключенного договора от 28.07.2021 № РТС228А210164(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Шимановск, мкр. № 1 д. 20.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ, установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим   Кодексом,   иными   нормативными   правовыми   актами   Российской   Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 182 ЖК РФ).

Заявителем факт нарушения не опровергнут, каких-либо доказательств в обоснование объективных причин несвоевременного проведения капитального ремонта в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, пункт 24 представления также является законным.

В отношении пункта 25 представления установлено следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 178 ЖК РФ утверждены методические рекомендации по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия, на основании приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 07.09.2017 № 1202/пр (далее - Методические рекомендации от 07.09.2017 № 1202/пр), которые определяют рекомендуемый общий порядок определения размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД.

Согласно пункту 1.3. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр, размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - Размер предельной стоимости), установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на конкретный календарный год, может учитываться: при определении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на соответствующий год; при составлении проекта краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД на Соответствующий год.

В силу пункта 1.4. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр, при определении Размера предельной стоимости рекомендуется учитывать сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов, в том числе методик, необходимых для определения сметной стоимости, методик применения сметных норм, государственных элементных сметных норм, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве.

Согласно разделу 2 Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр, объект-представитель - объект капитального строительства, максимально точно отражающий технологическую специфику капитального ремонта, характерную для данного типа объектов, и выбранный из числа аналогичных объектов по принципу наиболее полного соответствия техническим характеристикам и условиям его территориального размещения.

Пунктом 3.1.1. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр установлено, что в качестве исходных данных при определении предельной стоимости работ могут использоваться:

- типология МКД, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

- перечень видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, определенному статьей 166 ЖК РФ (далее - виды работ);

- техническая политика в отношении работ по капитальному ремонту общегоимущества в МКД, принятая субъектом Российской Федерации;

- перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, составляющих виды работ, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.1.1 Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр источниками информации по объекту-представителю могут быть технический паспорт МКД, результаты мониторинга технического состояния МКЖ, порядок проведения которого утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 167 ЖК РФ, проектная документация на МКД и другие.

Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов,расположенных на территории Амурской области утвержден постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 25.

Согласно абзацу 7 пункта 3.1.1 Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр за основу типологии может быть принят период постройки, конструктивная схема, материал стен, конструкция и покрытие крыши, тип фундамента, отделка фасада, степень оснащенности инженерным оборудованием, этажность зданий либо иные критерии или их сочетания, характерные для объектов жилищного фонда конкретного субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3.1.2 Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр при определении Размера предельной стоимости в случае выявления разницы значений менее 10 процентов для разных типов МКД рекомендуется для данных домов определить один тип и установить размер предельной стоимости по максимальному значению.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр сметную стоимость капитального ремонта МКД, осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в МКД, рекомендуется определять с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ.

Согласно пункту 3.2.4. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр, для проверки и уточнения расчетов может использоваться средняя фактическая стоимость работ по аналогичному виду работ аналогичного объекта – представителя.

Среднюю фактическую стоимость по виду рекомендуется вычислять исходя из фактической стоимости не менее 5 (пяти) объектов по каждому виду работ в разрезе каждого объекта-представителя (абзац 2 пункта 3.2.4 Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр).

Методика расчета одного компонента Размера предельной стоимости может базироваться на принципе унификации расчетов стоимости капитального ремонта ресурсным методом в целях возможности управления этой стоимостью в; зависимости от фактического состояния объекта капитального ремонта, качества ремонтных работ, стоимостных показателей (пункт 3.3.1. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр).

В силу пункта 3.3.2. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр, в соответствии с действующими нормами и правилами ценообразования в строительстве при использовании ресурсного метода возможно использование локального сметного расчета.

Пунктом 3.5.2. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр, при   определении   размера   предельной   стоимости   в   зависимости   от   вида   работ   в   целях  

 Натуральные показатели по объекту целесообразно принять на основании технического паспорта дома либо по фактически выполненным замерам (абзац 10 пункта 3.5.2. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр).

Согласно абзацу 11 пункта 3.5.2. Методических рекомендаций от 07.09.2017 № 1202/пр в случае невозможности проведения расчетов по вышеуказанному принципу, при определении предельной стоимости капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, ремонта подвальных помещений, ремонта фундамента, ремонта фасада полученную сметную стоимость ремонтных работ в рублях расчет может быть произведен путем деления на общую площадь данного МКД, определенную на основании технического паспорта дома.

Статьей 14 Закона 200-ОЗ установлено, что размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, устанавливается Правительством области.

Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области, действовавший в 2021 году утвержден постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 (в редакции от 20.12.2021) и приведен в Приложении № 4 к Региональной программе.

Согласно Приложению № 4 к Региональной программе (в редакции от 30.11.2020) размер предельной стоимости капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Амурской области установлен в рублях с учетом НДС 20%, в расчете на 1 кв. м. общей площади дома, рассчитан в ценах 2 квартала 2019 года.

Министерством к проверке представлено письмо Фонда от 05.03.2020 № ФКР-08/1168 с приложением локальных смет по каждому виду работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, установленному в Амурской области, которые являлись основанием для установления размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области.

Представленные к проверке расчеты предельной стоимости произведены путем деления стоимости ремонта по каждому виду работ на общую площадь МКД.

Материалами дела подтверждается, что выборочной проверкой локальных сметных расчетов по видам работ, установлено следующее: предельная стоимость работ по виду работ «Ремонт крыши» - установлено, что, утвержденная стоимость в размере 7 283 рубля за 1 квадратный метр общей площади дома не соответствует представленным в приложениях к письму Фонда от 05.03.2020 № ФКР-08/1168 локальным сметным расчетам на демонтаж и монтаж крыши. Согласно сметным расчетам стоимость ремонта крыши (демонтаж, монтаж) - 6 262,543 тыс. руб., общая площадь МКД - 3 352,2 кв. м., стоимость работ из расчета на 1 кв. м. - 1868 руб. (6 262,543 / 3 352,2 = 1 868,2), при этом размер предельной стоимости капитального ремонта крыши, согласно Приложению № 4 к Региональной программе (в редакции от 20.12.2021) составил 7 283 руб. Таким образом, утвержденная в Региональной программе (в редакции от 20.12.2021) предельная стоимость работ по капитальному ремонту крыши превышает расчетную почти в 3,9 раза.

Проверкой локальных сметных расчетов по виду работ «Капитальный ремонт фасада» установлено несоответствие приведенных в локальной смете наименований работ по ремонту фасада, утвержденному перечню услуг и (или) работ, приведенному в Приложении № 5 Региональной программы.

Так, в разделе 2 «Фасад» локальной сметы № 02-01-01 на сумму сметной стоимости - 23 759,481 тыс. рублей:

- в пункте 3 (Е15-01-080-05) указано наименование работ «Устройство наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю толщиной плит - до 200 мм», которое отсутствует в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту фасада, утвержденному Региональной программой. Стоимость работ по указанному виду работ составила 5 980 572 рублей;

- в пункт 4 (С 104-0731) включена стоимость теплоизоляционного материала «Плитыминераловатные на синтетическом связующем Техно (ТУ 5762-043-17925162-2006), маркиТЕХНОРУФ В60 - //плотность: 175 кг-м3 // на основе горных пород базальтовой группы //плита твердая ПТ//, м3 на сумму 4 401 964 рублей.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, включение в локальный сметный расчет работ, не включенных в перечень видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области, выполняемых в рамках размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области, утвержденный Приложением № 5 Региональной программы, привело к завышению предельной стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту фасадов МКД, установленной в размере 6 894 рубля.

Размеры предельной стоимости капитального ремонта крыши МКД - 7 283 рубля и капитального ремонта фасадов МКД - 6 894 рубля были утверждены постановлением Правительства Амурской области от 28.11.2019 № 666 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 23 января 2014 г. № 26» и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2019 года по настоящее время.

Согласно пояснительной записке начальника управления комфортной среды и капитального ремонта Министерства ФИО5 от 24.06.2022 Министерством проведен анализ формирования предельной стоимости. На основании расчетов и смет, представленных, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», в региональную программу внесены изменения в части предельной стоимости.

Установить соответствие расчета методическим рекомендациям по определению предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя России от 07.09.2017 № 1202/пр не представляется возможным. Министерством организована работа по пересмотру предельной стоимости капитального ремонта.

 Установление размера предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без анализа и оценки экономических факторов, влияющих на размер услуг и работ, и не обеспечивающий справедливый баланс интересов заказчиков, исполнителей и конечных пользователей, не может быть признан эффективным.

Использование завышенного размера предельной стоимости ремонта при расчете минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на соответствующий год может привести к завышению минимального размера взноса для собственников помещений.

При составлении проекта краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД на соответствующий год, использование завышенного размера предельной стоимости ремонта может привести к завышению проектной стоимости работ, что в свою очередь, сокращает количество МКД включаемых в краткосрочные планы капитального ремонта.

Также расчет начальной (максимальной) цены договора осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 ЖК РФ.

Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 настоящего Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 настоящего Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт (часть 4 статьи 190 ЖК РФ).

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которыхоценивается при проведении Федеральным казначейством мероприятий по контролю заиспользованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, утвержден Казначейством России.

В том числе обязательной проверке подлежат Методические рекомендации по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия, утвержденные приказом Минстроя России от 07.09.2017 № 1202/пр.

Материалами дела подтверждается, что расчет предельной стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту произведен не в соответствии требованиям Методических рекомендаций по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия, утвержденных приказом Минстроя России от 07.09.2017 № 1202/пр.

Как следует из материалов дела, в том числе переписки между министерством и Фондом, именно Фонд предоставил указанные документы.

Кроме того, именно Фонд как распорядитель денежных средств, формируемых фонд капитального ремонта, может оплачивать за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД, только с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 разделом 8 предусмотрено, что общее руководство и управление Программой осуществляет уполномоченный орган.

Мониторинг хода реализации Программы осуществляют государственная жилищная инспекция Амурской области, муниципальные образования, региональный оператор.

Также согласно материалам проверки, Фондом осуществляется проверка отчетности субъекта РФ о реализации в целом региональной программы, в которую входит в том числе, проверка постановления № 26, и постановления об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно статье 3 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» и ЖК РФ к функциям регионального оператора относятся в том числе: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта.

Фонд как технический заказчик, в том числе норм постановления № 615, осуществляет расчет начальной (максимальной) цены договора. Который в силу норм также постановления № 615 осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 ЖК РФ.

Кроме того, как следует из письма Министерства Фонд на основании Устава (пункт 2.3) участвует в формировании и реализации рег.программ капитального ремонта. А расчет расчёта предельной стоимости работ по капитальному ремонту, является неотъемлемой частью программы № 26 (приложение 4) участником которой является Фонд и за реализацию, которой как ее прямой участник несет ответственность.

Указанное, напрямую подтверждает факт ответственности  Регионального оператора за формирование расчёта предельной стоимости работ по капитальному ремонту.

Крометого, к функциям Фонда относится оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта.

На основании изложенного, ответственность за формирование расчёта предельной стоимости работ по капитальному ремонту и недопущения завышения минимального размера взноса для собственников помещений лежит, в том числе на региональном операторе как Учреждении являющимся непосредственным участником региональной программы, техническим заказчиком, организатором проведения капитального ремонта и осуществляет расчет начальной (максимальной) цены договора, а также несет ответственность за соблюдение публичных интересов собственников МКД

Управление отразило указанный факт нарушения в представлении для дальнейшего недопущения завышения минимального размера взноса для собственников помещений. Указанное, не нарушает экономическую деятельность Фонда и не создает препятствий для его деятельности, не возлагает дополнительных обязанностей. Кроме того, исходя из пояснений Министерства на основании установленных фактов, а именно нарушения порядка, предусмотренного Методическими рекомендациями № 1202/пр, Министерством организована работа по пересмотру предельной стоимости капитального ремонта.

Следовательно, вынесенное Фонду представление в части пункта 25, является законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 Кодекса, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ установлен перечень объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, к которым в том числе относятся юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета.

При этом пунктом 1 части 2 статьи 186 ЖК РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (далее - фонд капитального ремонта).

Согласно части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: 

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены «Правилаосуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованиемспециализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций») (далее – Правила).

Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, во исполнение статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральным казначейством мероприятий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, утвержден Казначейством России.

В том числе обязательной проверке подлежат нормы статьей 166-191 ЖК РФ, а также соблюдение Положения № 615.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. В целях выполнения указанной функции региональным оператором закупки товаров, работ, услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 180 ЖК РФ).

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 положения № 615, положение определяет порядок привлеченияспециализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность,направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполненияработ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целяхповышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций,обеспечениягласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В договоре о проведении капитального ремонта предусматривается ответственность подрядчика и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта (п. 231 положения № 615).

Договор о проведении капитального ремонта должен предусматривать условие, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного договором о проведении капитального ремонта срока исполнения обязательства, включая срок исполнения его этапа. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается договором о проведении капитального ремонта в размере не менее одной сто тридцатой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от стоимости этапа услуг и (или) работ, сроки по которому нарушены. Подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика (пункт 232 положения № 615).

Исходя из смысла правовых норм, предусмотренных ЖК РФ источником финансирования закупок на капитальный ремонт является фонд капитального ремонта, образуемый в соответствии со статьей 170 ЖК РФ.

Фонд является техническим заказчиком, заключает договоры на основании средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта и обязано в силу норм ЖК РФ и положения № 615 соблюдать и исполнять условия таких договоров.

Таким образом, проверка соблюдения региональным оператором требований законодательства Российской Федерации при реализации региональной программы капитального ремонта, заключении и исполнении условий договоров о проведении капитального ремонта, заключенных за счет средств полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на основании норм положения № 615 и норм ЖК РФ, входит в компетенцию Управления.

Кроме того, данный вопрос проверки, а также при необходимости изучение других вопросов, относящихся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплен приказом Управления от 19.05.2022 № 171 с которым заявитель был ознакомлен до начала проведения проверки.

Формы и требования к содержанию представлений и предписаний, иных документов, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливаются Федеральным казначейством.

Приказом Казначейства России от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждена форма представления, в соответствии с которой Управлением вынесено представление Фонду.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, Управление при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Представление, направленное Фонду, содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, сроки исполнения, понятные для исполнения формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранение выявленных нарушений. Устранение нарушений Фондом после выявления их в ходе проверки не является основанием для не указания на нарушения в представлении, поскольку такое указание преследует цель недопущению нарушений в будущем.

Поскольку оспариваемое представление Управления соответствует нормам действующего законодательства, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, отсутствуют предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания для изменения или отмены судебного акта, для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 16.03.2023 по делу № А04-9996/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

 

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.И. Сапрыкина