СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А03-6629/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2025 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Е.В., судей Апциаури Л.Н., ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой Е.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Калманского района Алтайского края ( № 07АП-9199/2024) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.10.2024 по делу № А03-6629/2024 (судья Захарова Я.В.) по исковому заявлению Администрации Калманского района Алтайского края, с. Калманка Калманского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Карат», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении договора о предоставлении участка на условиях аренды от 25 августа 2009 года № 15п, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:16:020350:14, площадью 0,7500 га, расположенного примерно в 160 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.  

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, с. Новороманово Калманского района Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Калманский КХП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ул. Строительная, 33, с. Новороманово, Калманский район,  

Алтайский край,659030), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Межмуниципального Топчихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю (659070, 

<

...>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, УстьКалманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах (пр. Олимпийский,7, 

<

...>), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в лице ЮжноСибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ул. Ноградская, 19а, 

<

...>), ГУ МЧС России по Алтайскому краю (656006, 

<

...>, ИНН 

<

***>) и КГКУ «Алтайавтодор» (656049, 

<

...>, ИНН 

<

***>).  

В судебном заседании приняли участие - без участия (извещены). 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Калманского района Алтайского края (далее также – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Карат» (далее также – ООО «Карат», ответчик) о расторжении договора о предоставлении участка на условиях аренды от 25 августа 2009 года № 15п в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:16:020350:14, площадью 0,7500 га, расположенного примерно в 160 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.  

Исковые требования обоснованы со ссылками на статьи 7, 22, 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, 309, 315, 421, 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчиком нарушены условия договора, а именно использование земельного участка для стоянки большегрузных автомобилей, т.е. не по его целевому назначению (для сельскохозяйственного использования, благоустройства прилегающей территории, размещения сквера), в значительной степени лишает Администрацию Калманского района того, что она вправе была рассчитывать при передачи земельного участка в аренду.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, с. Новороманово Калманского района Алтайского края, общество с ограниченной  

ответственностью «Калманский КХП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ул. Строительная, 33, с. Новороманово, Калманский район, Алтайский край,659030), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Межмуниципального Топчихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю (659070, 

<

...>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах (пр. Олимпийский,7, 

<

...>), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в лице Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ул. Ноградская, 19а, 

<

...>), ГУ МЧС России по Алтайскому краю (656006, 

<

...>, ИНН 

<

***>) и КГКУ «Алтайавтодор» (656049, 

<

...>, ИНН 

<

***>).  

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.10.2024 в удовлетворении исковых требования отказано.  

Не согласившись с данным решением, Администрация Калманского района Алтайского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о расторжении договора аренды.  

В обоснование к отмене решения податель жалобы указывает, что арендатором допущены нарушения п. 1.3. договора (использование земель не по целевому назначению), что послужило достаточным основанием для реализации администрацией района права требовать досрочного расторжения договора, предусмотренного п. 4.1. договора. Проверками, проводимыми Росреестром, Росприроднадзором, Роспотребнадзором, акты проверок, которых приложены истцом к материалам дела, никаких станций, ангаров и гаражей на данном земельном участке не установлено. Иных доказательств, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 22:16:020350:14 для обеспечения сельскохозяйственного производства, ответчиком в материалы дела не представлено.  

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на обоснованность выводов суда первой инстанции. Отмечает,  

что спорный земельный участок передан в субаренду ООО «Калманский КХП», который использует его для нужд сельскохозяйственного производства.  

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей извещенных участвующих в деле лиц.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным подателем жалобы доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.  

Как следует из материалов дела, между Администрацией Калманского района Алтайского края (арендодатель) и ООО «Карат» (арендатор) заключен договор о предоставлении участка на условиях аренды от 25 августа 2009 года № 15п, по условиям которого администрация Калманского района предоставила в аренду для размещения офисного здания и благоустройства прилегающей территории (размещение сквера и малых архитектурных форм) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:16:020350:14, площадью 0,7500 га, расположенный примерно в 160 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.  

Согласно п. 2.1. договора договор заключен сроком с 25 августа 2009 года до 25 августа 2014 года.  

Обременение в виде аренды земельного участка зарегистрировано в Управлении Росреестра по Алтайскому краю 30 октября 2009 года.  

Дополнительным соглашением к договору о предоставлении участка на условиях аренды от 25 августа 2009 года № 15п от 01 мая 2010 года, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Алтайскому краю 28 августа 2012 года, внесены изменения в договор от 25 августа 2009 года № 15п, в частности в пункт 1.3 договора, согласно которого участок предоставляется для сельскохозяйственного использования, благоустройства прилегающей территории, размещения сквера.  

Дополнительным соглашением к договору о предоставлении участка на условиях аренды от 25 августа 2009 года № 15п от 25 октября 2018 года, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Алтайскому краю 08 ноября 2018 года, срок аренды продлен по 24 августа 2055 года.  

Согласно п. 3.1. указанного договора, арендатор использует земельный участок в соответствии с целью и условиями ее предоставления при наличии утвержденного в установленном порядке проекта.  

Согласно п. 3.2. указанного договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории дороги.  

Истец указывает, что согласно информации ООО «Карат» от 20.11.2023 года спорный земельный участок передан по договору субаренды ООО «Калманский КХП». Договор субаренды в администрации района отсутствует, о заключении данного договора администрация района не уведомлялась.  

Истец в обоснование требований указывает, что в настоящее время установлено, что земельный участок используется как стоянка для большегрузных автомобилей, то есть не по его целевому назначению (для сельскохозяйственного использования, благоустройства прилегающей территории, размещения сквера).  

С 2023 года в администрацию Калманского района стали поступать жалобы граждан с. Новороманово, проживающих в непосредственной близости от арендуемого земельного участка по факту нецелевого использования земельного участка и нарушения их прав. Данные обращения направлялись в прокуратуру Калманского района, Управление Росреестра по Алтайскому краю, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть- Пристанском, Усть-Калманском и Чарышском районах.  

Администрацией Калманского района на основании, поступившего обращения ФИО3, комиссией 10 апреля 2023 года проведен осмотр земельного участка, в результате установлено следующее, земельный участок свободен от застройки, строения на участке отсутствуют, на момент осмотра на земельном участке находятся большегрузные автомобили с прицепами в количестве трех единиц, при этом каких-либо ограждений, знаков стоянки не установлено, часть земельного участка ограничена строительной лентой, находится в антисанитарном состоянии (кучи земли, строительного мусора, грязь и лужи талой воды). В результате осмотра комиссией составлен акт осмотра земельного участка с приложением фотографий.  

11 апреля 2023 года письмом № 813 ответчику предложено устранить выявленные нарушения и прекратить использование земельного участка для временного ожидания разгрузки/погрузки большегрузных автомобилей. Данное предложение ответчиком проигнорировано.  

При этом поступление обращений от граждан не прекратилось. 02 ноября 2023 года в администрацию Калманского района поступило представление прокуратуры Калманского района от 20 октября 2023 № 02-50-2023 «Об устранении нарушений законодательства о государственном и муниципальном контроле», которым установлено, что земельный участок ООО «Карат» используется для стоянки большегрузных автомобилей, что в свою очередь не соответствует его прямому целевому назначению, поскольку решением районного Собрания депутатов Калманского района № 19 от 12.04.2023 внесены изменения в решение районного Собрания депутатов Калманского района от 05.07.2017 № 36 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Новоромановский сельсовет Калманского района Алтайского края», которыми изменена разрешенная категория использования земельного участка с кадастровым номером 22:16:020350:14, установлена возможность его использования для зоны делового общественного и коммерческого назначения.  

В результате рассмотрения представления прокурора Калманского района администрацией Калманского района в адрес ООО «Карат» 24 ноября 2023 года № 2717 направлено письмо с просьбой привести в соответствие с фактическим использованием данного земельного участка. Данное письмо направлено 30 ноября 2023 года посредством применения электронной почты, а также направлено заказным письмом на юридический адрес ответчика. Данное письмо ответчиком также проигнорировано.  

04 марта 2024 года письмом № 565 в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора о предоставлении участка на условиях аренды от 25 августа 2009 года № 15п. Данное уведомление направлено 04 марта 2024 года посредством применения электронной почты, а также направлено заказным письмом на юридический адрес ответчика.  

Ответчик письмом от 05 марта 2024 года, направленным на адрес электронной почты администрации Калманского района, отказался расторгнуть договор № 15п от 25 августа 2009 года.  

Истец указывает, что нарушение условий договора ответчиком, а именно использование земельного участка для стоянки большегрузных автомобилей, то есть не по его целевому назначению (для сельскохозяйственного использования, благоустройства прилегающей территории, размещения сквера), в значительной степени лишает  

администрацию Калманского района того, на что, она вправе была рассчитывать при передачи земельного участка в аренду.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.  

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.  

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.  

В статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.  

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных законом или договором.  

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.  

Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1). Наряду с указанными в пункте 1 названной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2).  

В силу абзаца 2 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при использовании земельного участка не по целевому назначению.  

Таким образом, обоснованность требования арендодателя о расторжении договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.  

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).  

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно условиям договора аренды участок предоставляется для сельскохозяйственного использования, благоустройства прилегающей территории, размещения сквера. Стороны договора предусмотрели цель использования объекта в пункте 1.3. договора.  

При этом, решением районного Собрания депутатов Калманского района № 19 от 12.04.2023 внесены изменения в решение районного Собрания депутатов Калманского района от 05.07.2017 № 36 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Новоромановский сельсовет Калманского района Алтайского края», которыми изменена разрешенная категория использования земельного участка с кадастровым номером 22:16:020350:14, установлена возможность его  

использования для зоны делового общественного и коммерческого назначения. Однако изменений в спорный договор, администрацией в отношении целевого использования спорного земельного участка не вносились.  

По договору субаренды от 31 мая 2023 года земельный участок с кадастровым номером 22:16:020350:14, площадью 0,7500 га, расположенный примерно в 160 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>, был передан обществу с ограниченной ответственностью «Калманский КХП». Данный земельный участок вплотную прилегает к имущественному комплексу ООО «Калманский КХП» и используется вышеуказанным предприятием по назначению для осуществления сельскохозяйственной деятельности.  

Вид экономической деятельности ООО «Калманский КХП» по ОКВЭД: Производство крупы, муки, гранул и прочих продуктов из зерновых культур.  

Как следует из материалов дела, ООО «Калманский КХП» не имеет в собственности, аренде, ином ведении большегрузных автомобилей, в собственности предприятия имеются два автомобиля автосамосвала Марка ГАЗ-САЗ грузоподъемностью 8 тонн, автомобиль ИЗУДЗУ грузоподъемностью 9,5 тонн, Автобус пассажирский (ИВЕКО) 328619 для перевозки сотрудников.  

Деятельности в области грузоперевозок ООО «Калманский КХП» не осуществляет.  

ООО «Калманский КХП» использует земельный участок кадастровым номером 22:16:020350:14, площадью 0,7500 га, для нужд сельскохозяйственного производства, с северо-восточной стороны к данному земельному участку примыкает участок для размещения автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Калманский, село Новороманово, автомобильная дорога «Калманка - Новороманово – Лебяжье», км 22+500 - км 23+400, км 23+700 - км 24+850» (22:16:000000:354).  

На земельном участке в границах участка 22:16:020350:14 происходит обслуживание и технологический проезд единственной в селе пожарной части, которая на безвозмездной основе передана «Калманским КХП» в пользование Главному управлению МЧС России, но в то же время указанная пожарная часть входит в производственный комплекс сельскохозяйственного предприятия, т.к согласно действующей (выдана бессрочно) лицензии № ВХ-63-002155 от 13.09.2013 г выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Калманский КХП» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.  

По примыкающей автомобильной дороге «Калманка - Новороманово – Лебяжье», км 22+500 - км 23+400, км 23+700 - км 24+850» (22:16:000000:354) в границах участка 22:16:020350:14 организован на протяжении более 25 лет единственно возможный проезд к производственному сельскохозяйственному предприятию «Калманский КХП» для подвоза сельхозпродукции на переработку, вывозу ТБО и погрузки готовой продукции.  

Истец указывает, что в период с 2023 года от граждан с. Новороманово стали поступать обращения, что земельный участок используется как стоянка для большегрузных автомобилей, указанные доводы не состоятельны.  

Однако, по указанным обращениям граждан неоднократно проводилась проверка Межмуниципального Топчихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю, нарушений в нецелевом использовании земельного участка не выявлено, что подтверждается актом выездного обследования № 96 от 09.11.2023 (т.1 л. 74), выездное обследование проведено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Топчихинского, Калманского районов межмуниципального Топчихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю.  

Каких-либо признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства, в части целевого использованиям земельного участка с кадастровым номером 22:16:020350:14 не установлено.  

В материалах дела отсутствуют доказательства неиспользования ответчиком спорного земельного участка. Доказательства нецелевого использования земельного участка или наличия иных нарушений законодательства, являющихся основанием расторжения договора, также не представлены.  

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные обстоятельства не являются достаточными основаниями для расторжения договора аренды в одностороннем порядке по инициативе арендодателя, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.  

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.  

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела,  

дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.  

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.10.2024 по делу № А03-6629/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Калманского района Алтайского края - без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.В. Афанасьева 

Судьи Л.Н. Апциаури 

 ФИО1