АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34653/2019

г. Новосибирск

25 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  18 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525), г. Кемерово 

к Муниципальному унитарному предприятию «Балтинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>), д. Балта

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 10 от 31.12.2018 диплом ИВС 0286904 от 26.06.2002, служебное удостоверение, 

ответчика: ФИО3 директор, паспорт,

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее  - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Балтинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП «Балтийское ЖКХ») о привлечении к административной ответственности по  статье 14.61 Кодекса РФ  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты за электрическую энергию, не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указывает на не извещение предприятия надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, представитель заинтересованного лица пояснил, что задолженность по оплате электроэнергии погашена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №55 от 06.11.2019 на общую сумму 530 000 руб. (том 2, л.д. 15).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

В Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 13.06.2019 поступило обращение от акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт», являющегося гарантирующим поставщиком на территории Новосибирской области, содержащее информацию о нарушении муниципальным унитарным предприятием «Балтийское жилищно-коммунальное хозяйство» Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

Из материалов дела следует, что между АО «Новосибирскэнергосбыт» и МУП «Балтинское ЖКХ» заключен договор на подачу и потребление электрической энергии №О-365 от 15.01.2007, в соответствии с условиями которого потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные п. 7.1 договора. 

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты электроэнергии, а также в соответствии с п. 255 Правил, 22.01.2019 АО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес МУП  «Балтинское ЖКХ» направило уведомление о необходимости предоставления в срок до 30.03.2019 обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии «банковской гарантии» (исх. №ОРЭ-02074/19 от 22.01.2019). 

По состоянию на 22.01.2019 задолженность МУП ««Балтинское ЖКХ» составила 154 870 руб. 35 коп., в срок до 30.03.2019 не выполнены обязательства по предоставлению банковской гарантии. 

Поскольку по состоянию на 22.01.2019 задолженность по оплате электрической энергии, предприятием не оплачена, банковская гарантия не представлена АО «Новосибирскэнергосбыт» обратилось в управление с заявлением о возбуждении в отношении МУП ««Балтийское ЖКХ» дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

 Управление на основании представленных АО «Новосибирскэнергосбыт» документов, пришло к выводу о наличии в действиях МУП ««Балтинское ЖКХ» события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 23.09.2019 составило в отношении предприятия протокол об административном правонарушении №31-261/юл. 

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, проанализировав их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

Согласно часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 14.61  КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств  потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Данное уведомление направлено по юридическому адресу МУП «Балтинское ЖКХ» и содержит сведения о его получении 29.01.2019, о чем свидетельствует соответствующая подпись и штамп предприятия и не отрицается представителем заинтересованного лица. 

Вместе с тем, судом установлено, что управлением при возбуждении производства по делу об административном правонарушении допущены следующие процессуальные нарушения. 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 23.09.2019 составлен в отсутствие МУП «Балтинское ЖКХ».

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (абзац 4 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомления от 16.08.2019 №31-24/394  в управление на составление протокола  23.09.2019 в 09 час. 30 мин. был приглашен директор МУП «Балтинское ЖКХ» ФИО4  (том 1, л.д. 14-15).

Согласно отправке почтовой корреспонденции от 28.08.2019 указанное письмо направлено в адрес физического лица – ФИО4, что также подтверждается почтовой квитанцией и отчетом об отслеживании почтовых отравлений, идентификационный  номер почтового отправления № 63000133152477.

Вместе с тем, к административной ответственности в соответствии и представленными в материалы дела доказательствами привлекается МУП «Балтинское ЖКХ».

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, МУП «Балтинское ЖКХ» не располагало сведениями о времени и месте совершения процессуального действия – составления протокола, следовательно, не было  надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.

Доказательств уклонения заинтересованного лица от получения корреспонденции (уведомления от 16.08.2019 № 31-24/394) материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что уведомление также направлялось по электронной почте, судом рассмотрен и не принят во внимание по следующим обстоятельствам.

16.08.2019 на адрес электронной почты blt_gkg@eml.ru направлено уведомление № 31-24.394 о переносе рассмотрения дела по ст. 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, доказательств получения и прочтения заинтересованным лицом настоящего письма заявитель в материалы дела не представил.

Таким образом, заявитель документально не подтвердил, что МУП «Балтинское ЖКХ» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

       То есть, административный орган не предоставил заинтересованному лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что лишение МУП «Балтинское ЖКХ»  процессуальной возможности на защиту своих прав при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением правил административного процесса, влекущим отказ в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии  правовых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

                                                          решил:

  в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья

Ю.А. Пахомова