АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.11.2020                                                                   Дело № А62-8140/2020  

     Арбитражный   суд   Смоленской   области в составе   судьи Еремеевой В. И.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Верхнеднепровский технологический техникум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, за апрель 2020 года в размере 28 500 руб. (требование об уплате финансовых санкций от 28.07.2020 № 076S01200003154),

без участия сторон,   

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с требованием к Смоленскому областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Верхнеднепровский технологический техникум» (далее - ответчик, СОГБПОУ «Верхнеднепровский технологический техникум») о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, за апрель 2020 года в размере 28 500 руб. (требование об уплате финансовых санкций от 28.07.2020 № 076S01200003154).    

Как следует из материалов дела, ответчик согласно части 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее — Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ ответчик не представил сведения о работающих у него застрахованных лицах за апрель 2020 года в установленный законом срок.

Днем окончания срока сдачи формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за отчетный период апрель 2020 года считается 15 мая 2020 года.

СОГБПОУ «Верхнеднепровский технологический техникум» «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за отчетный период апрель 2020 год представило 18 мая 2020 года по электронным каналам связи в отношении 57 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и записью в Журнале учета и обработки отчетности, т.е. с нарушением установленного срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлен Акт от 26.05.2020 № 076S19200003102. Возражений от страхователя по акту ответчика не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов начальником территориального органа ПФР принято Решение от 29.06.2020 № 076S19200003102, о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к ответчику применена финансовая санкция в размере 28 500,00 руб.

Страхователю направлено Требование от 28.07.2020 № 076S01200003154 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений от 29.07.2020.

Поскольку требование от 28.07.2020 № 076S01200003154 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 28 500 руб. 00 коп. до настоящего времени не исполнено, Управление в порядке статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ обратилось в суд о взыскании указанной финансовой санкции.

В представленном в материалы дела отзыве ответчика указано следующее.

Ответчик не отрицает своей вины, но считает требования чрезмерными в связи с тем, что допущенное нарушение было обнаружено самостоятельно и устранено еще до выявления со стороны ГУ - УПФР в Сафоновском районе Смоленской области. Ответчик указал на незначительность пропуска срока на подачу отчета и несоразмерность размера штрафа вменяемому нарушению. Просит снизить размер налагаемых финансовых санкций.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации   все   имеющиеся   в   материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (далее - Закон 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляются в органы Пенсионного фонда РФ в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года - не позднее 15 мая 2020.

В нарушение установленного законом срока ответчик несвоевременно представил сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, о работающих у него застрахованных лицах за отчётный период: апрель 2020 года (тип формы «исходная») в отношении 57 застрахованных лиц.

Отчет представлен 18.05.2020 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении 57 застрахованных лиц, что подтверждается, извещением о доставке и записью в Журнале учета и обработки отчетности, т.е. с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями части 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ в сумме 28 500 рублей (57 × 500), что является обоснованным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закона № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ. 

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не  включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. 

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2017 года вопросы по исчислению и уплате страховых взносов регулируются главой 34 НК РФ, в которую не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Руководствуясь данным подходом, учитывая обстоятельства, смягчающие вину СОГБПОУ «Верхнеднепровский технологический техникум», суд посчитал возможным снизить размер финансовой санкции в 10 раз, что составляет  2 850 рублей. 

Снижая размер штрафа в 10 раз, суд принял во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, отсутствие общественной опасности в допущенном правонарушении, незначительный срок нарушения, совершение правонарушения впервые.

 Таким образом, заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) подлежит удовлетворению в части размера финансовой санкции, сниженного до 2 850 рублей. 

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что рассматривая вопросы о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины в случаях уменьшения размера подлежащей взысканию неустойки, арбитражным судам необходимо учитывать, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в цену иска включаются указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафов, пеней) и проценты.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ).

Таким образом, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины  с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рубля без учета снижения размера штрафа.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Верхнеднепровский технологический техникум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, за апрель 2020 года в размере 2 850 руб. (требование об уплате финансовых санкций от 28.07.2020 № 076S01200003154).

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Верхнеднепровский технологический техникум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                                      В.И. Еремеева