АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20687/2021

17 января 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена                                  11 января 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме                                   17 января 2022 года

Арбитражный       суд    Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Продстандарт», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, п. Путевка

о признании недействительным предписания от 25.03.2021 №08-10

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022, диплом от 08.06.2012, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Продстандарт» (далее – ООО «Продстандарт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям) от 25.03.2021 № 08-10 о прекращении действия декларации о соответствии ЕЭС.

В обоснование заявления указано, что предписание от 25.03.2021 № 08-10 противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 01.07.2021, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование заявителя – подлежащим отклонению (л.д. 15-19).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 06.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям).

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям представило письменные пояснения от 23.11.2021, в которых с требованием заявителя не согласилось (л.д. 93-94).

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением требований статьей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица. 

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Продстандарт» подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 04.03.2021 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО3 в целях проведения лабораторных исследований продукции на основании государственного задания на 2021 год произведен отбор проб молочной продукции – масло традиционное сладко-сливочное несоленое 82,5% 10 кг, д.в. 04.12.2020. 17.02.2021, масло традиционное сладко-сливочное несоленое 82,5%, 500 г, д.в. 24.02.2021 изготовитель ООО «Продстандарт».

04.03.2021 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям составлены акты отбора проб № 2138383, № 2138363, № 2138395 (л.д. 37-39).

17.03.2021 в федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано» сформированы срочные отчеты (форма 4-вет В) о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм: № 79, № 80, № 81. Размещены события в ФГИС Сирано № 04179-2021, № 04178-2021 (л.д. 63-65).

Согласно срочным отчетам изготовленная 04.12.2020, 17.02.2021, 24.02.2021 ООО «Продстандарт» пищевая продукция (масло сливочное) не отвечает требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Заявителю выдано предписание от 25.03.2021 № 08-10 о прекращении действия декларации о соответствии ЕЭС – ЕАЭС № Д-RU.НА87.В.02401/20, дата регистрации от 30.06.2020 (л.д. 6).

Не согласившись с данным предписанием заинтересованного лица, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Продстандарт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), под декларацией о соответствии понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Статьей 24 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что декларирование соответствия осуществляется в том числе принятием декларации о соответствии (часть 1). Регистрация, приостановление, возобновление, прекращение действия деклараций о соответствии, признание их недействительными осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» (далее – Постановление № 883), установлены полномочия Россельхознадзора по оценке качества и безопасности пищевых продуктов, показателями которых является в том числе подлинность пищевых продуктов.

В силу пунктами 2, 3, 4 названного Постановления № 883, мониторинг – это система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. При проведении государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории РФ, в том числе находящейся в обороте.

Из указанных положений следует, что наряду с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (являющейся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию проведения мониторинга и утверждающей в этой связи соответствующие методические указания) мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения уполномочена осуществлять также Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции.

При этом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), является Россельхознадзор.

Согласно пункту 4 Положения № 327 Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6 указанного Положения).

В силу пункта 5.2(1).30 Положения № 327 к полномочиям Россельхознадзора отнесены и функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства РФ во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения № 327 Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляет государственный мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов посредством отбора проб и организации исследований (испытаний) отобранных образцов подконтрольной продукции, находящейся в обороте, в том числе в местах розничной торговли.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение № 94), в соответствии с пунктом 5 которого, под мониторингом понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям, под объектом контроля понимается организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), а под подконтрольными товарами (продукцией) понимаются животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров.

В силу пунктов 116 - 119 этого же Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе: а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза; б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации; в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт; г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия. Целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования. Отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов. Отбор проб, его документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений.

Масло сливочное включено в «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 под кодом ТН ВЭД 0405.

Таким образом, осуществление мониторинга качества и безопасности масла сливочного отнесено к компетенции органов Россельхознадзора.

В рамках осуществления такого мониторинга орган Россельхознадзора вправе осуществлять в том числе сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте (подпункт «а» пункта 5 Положения № 883).

В случае установления по итогам анализа полученной таким образом информации факта несоответствия продукции требованиям технических регламентов органы государственного контроля (надзора) на основании части 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ вправе в том числе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Такое предписание не тождественно предписанию об устранении выявленных нарушений, выдаваемому в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Так, согласно Федеральному закону № 184-ФЗ вынесению предписания о прекращении действия декларации о соответствии не предшествует проведение проверки в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ.

Положения Федерального закона № 294-ФЗ не регулируют отношения, связанные с выдачей предписания о прекращении действия декларации о соответствии, и выдаче такого предписания (в силу его ускоренного защитного и обеспечительного характера) не должно в обязательном порядке предшествовать проведение предусмотренной указанным законом проверки.

Следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к проведению государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации неприменимы, что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2018 № 302-КГ17-13396, а также сложившейся судебной практикой: постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.03.2021 № Ф09-9082/20 по делу А76-19374/2019, решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.05.2021 по делу А76-26945/2020.

Судом установлено, что при вынесении предписания Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям действовало в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ с целью предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте опасной пищевой продукции.

Процедура проведения мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов и вынесенное по ее результатам оспариваемое предписание от 25.03.2021 № 08-10 соответствуют требованиям Федерального закона № 184-ФЗ.

Так, приказом Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» утвержден План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории РФ в 2021 году, где включены лабораторные исследования молочной продукции на показатели качества и безопасности (фальсификация, жирно-кислотный состав, наличие растительных жиров).

 Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей.

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 29-ФЗ, в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (пункт 1). Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (пункт 2).

В силу статьи 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в том числе посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Статьёй 6 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В случае публичного заявления изготовителем продукции о соответствии пищевых продуктов технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации, обязательной для применения является также техническая документация, в соответствии с которой изготовлена продукция (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 29-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Указанный технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1). Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе пищевая продукция (статья 3).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным ТР ТС, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных ТР ТС, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 главы II ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно подпункту «в» пункта 2 ТР ТС 033/2013 технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Пунктом 30 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 5 (раздел II) ТР ТС 033/2013 сладко-сливочное масло – это, сливочное масло из пастеризованных сливок. Тоже следует из абзаца 1 пункта 31 ТР ТС 033/2013, где сказано, что производство молочной продукции (в рассматриваемом случае - сладко-сливочное масло) должно осуществляться из сырых сливок, подвергнутых термической обработке (т.е. пастеризации).

На основании пункта 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

С 26.06.2014 решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80, ГОСТ 32261-2013 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 033/2013.

Следовательно, в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, требования ГОСТа 32261/2013 являются обязательными к применению.

В соответствии с пунктом 5.2.2 ГОСТ 32261-2013 для изготовления масла (в рассматриваемом случае - сладко-сливочного) в качестве основного сырья используют сливки. Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 жировая фаза сливочного масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Фальсификацию жировой фазы жирами немолочного происхождения устанавливают методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (ГОСТ 33490-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием»).

04.03.2021 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО3 в целях проведения лабораторных исследований продукции на основании государственного задания на 2021 год произведен отбор проб молочной продукции – масло традиционное сладко-сливочное несоленое 82,5% 10 кг, д.в. 04.12.2020. 17.02.2021, масло традиционное сладко-сливочное несоленое 82,5%, 500 г, д.в. 24.02.2021 изготовитель ООО «Продстандарт».

04.03.2021 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям составлены акты отбора проб № 2138383, № 2138363, № 2138395 (л.д. 37-39).

17.03.2021 в федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано» сформированы срочные отчеты (форма 4-вет В) о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм: № 79, № 80, № 81. Размещены события в ФГИС Сирано № 04179-2021, № 04178-2021.

По результатам проведенных лабораторных испытаний образцов изготовленной ООО «Продстандарт» продукции (масло сливочное) установлено, что масло сливочное не отвечает требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 32261-2013: в пробах продукта обнаружены фитостерины (кампастерин, стигмастерин, Р-ситостерин).

Это свидетельствуют о несоответствии масла сладко-сливочного по физико-химическим показателям идентификации молочной продукции, фальсификации жирами или маслами немолочного происхождения, в связи с чем изготовленная ООО «Продстандарт» молочная продукция не отвечает требованиям безопасности. установленным ТР ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013.

Согласно этикеткам продукции, изготовленной ООО «Продстандарт», нанесена следующая маркировка:

«МАСЛО несоленое сладко-сливочное Традиционное, ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 82,5%, высший сорт, состав сливки пастеризованные, масса нетто 10 кг, дата изготовления: 04.12.2020, дата изготовления: 04.12.2020 и указан изготовитель: ООО «Продстандарт», РФ, Челябинская область, 454045, 

<

...>, адрес осуществления деятельности: РФ, 

<

...>»;

«Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное, массовая доля общего жира 82,5%, высший сорт, ГОСТ 32261-2013, 500 г, дата производства 24.02.2021. Состав: сливки пастеризованные»;

«МАСЛО несоленое сладко-сливочное Традиционное, ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 82,5%о, высший сорт, состав сливки пастеризованные, масса нетто 10 кг, дата изготовления: 17.02.2021, и указан изготовитель: ООО «Продстандарт», РФ, Челябинская область, 454045, 

<

...>, адрес осуществления деятельности: РФ, 

<

...>».

Однако, как установлено представленными в дело доказательствами, изготовленный 04.12.2020, 17.02.2021, 24.02.2021 заявителем молочный продукт не является маслом сливочным в понятии ТР ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013.

Вышеуказанная информация, представленная на этикетках продукта, является не достоверной. Молочные продукты не соответствуют наименованию «масло сладко-сливочное», представленному на этикетках.

Факт несоответствия исследуемой молочной продукции (масло сливочное), произведённой ООО «Продстандарт», требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТа 32261-2013 подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.10.2021 по делу № А76-17617/2021.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона № 29-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что в случае публичного заявления изготовителем продукции о соответствии пищевых продуктов технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации, обязательной для применения является также техническая документация, в соответствии с которой изготовлена продукция (в рассматриваемом случае ГОСТ 32261-2013).

В соответствии с абзацами 3, 4 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, которые: не соответствуют представленной информации; показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, документам по стандартизации, технической документации, в отношении которых установлен факт фальсификации.

Нарушение указанных нормативных требований свидетельствует о нарушении требований технических регламентов к качеству и безопасности пищевой продукции и является основанием для выдачи предписания о прекращении действия декларации о соответствии товара.

Получив приведенную выше достоверную информацию (размещенную Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в федеральной государственной информационной системе раннего информационного оповещения «СИРАНО») о несоответствии выпущенной заявителем продукции требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТа 32261/2013, Управление Россельхознадзора по Челябинской области, руководствуясь частью 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ правомерно выдало заявителю оспоренное предписание о прекращении действия декларации о соответствии в отношении этого товара.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание от 25.03.2021 № 08-10 о прекращении действия декларации о соответствии ЕЮС принято в пределах полномочий заинтересованного лица с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование ООО «Продстандарт» подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                 О.Г. Наконечная