19197/2023-168005(2) 

 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-23276/2023 

г. Нижний Новгород 21 сентября 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2023 Полный текст решения изготовлен 21.09.2023 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе 

судьи (шифр 2-404) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),  

в отсутствие представителей сторон, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г. Нижнему  Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Труд» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях  

установил:

Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду обратилось в Арбитражный суд  Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Труд» (далее – Общество, ООО «Труд») к административной  ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со  статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.  

Из документов видно, что 21.02.2023 в 11 час. 07 мин. сотрудниками административного  органа в ходе проверочных мероприятий установлено, что Общество в баре, расположенном по  адресу: 

<

...>, осуществляло реализацию (продажу)  алкогольной продукции (согласно протоколу осмотра) без товарно-сопроводительных  документов и без специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи  алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции».  

Обнаруженная продукция изъята, о чем указано в протоколе изъятия вещей и  документов от 21.02.2023 (л.д.29).  

Усмотрев в действиях общества признаки составов правонарушений, предусмотренных  частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом  административного органа 01.08.2023 в отсутствие законного представителя общества  составлены протоколы об административных правонарушениях № 52 БЗ 874202 и   № 52 БЗ 874203.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела  переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении административным органом не допущено.  

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без  соответствующей лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в  Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции  осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов  граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности  указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением  законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).  

Федеральный закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения,  связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171 установлено, что алкогольная продукция - это пищевая  продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта,  произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с  содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением  пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской  Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в  том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),  винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции  понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки  и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего  Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара  является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014  года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального  закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции»).  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных  правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом  алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без документов,  удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии  со статьей 10.2 названного Закона осуществляется только при наличии указанных в ней  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том  числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной  накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в  качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей  продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или)  оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и  являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии  с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об  объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной  информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном  отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются  продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды  деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта  этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих  медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной  продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной  продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции  целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей  продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции,  осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями,  закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в  технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за  исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на  транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла,  произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей  лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция  размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и  законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного  судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации,  имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 1 71).  

В статье 26 Закона № 171 установлен запрет в том числе на оборот (в том числе  розничную продажу) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также  

без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального  закона, подтверждающих легальность такой продукции.  

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований ООО «Труд» 21.02.2023 в баре  по адресу: 

<

...>, осуществляло оборот алкогольной  продукции без лицензии, а также без товаросопроводительных документов.  

Из пункта 6.1 договора простого товарищества для создания бара (кафе) следует, что  ответственность за деятельность кафе перед контролирующими органами возложена на  участника 2 - ООО «Труд» (л.д. 28).  

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела: протоколами об  административных правонарушениях № 52 БЗ 874202 и № 52 БЗ 874203, протоколами осмотра  и изъятия вещей от 21.02.2023, письменным объяснением продавца бара ФИО1 от  21.02.2023, договором простого товарищества от 01.01.2023.  

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины  юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от  физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.  

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у  соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение  которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2  статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение  административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и  непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению  требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в своем  магазине.  

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о  наличии в действиях Общества составов административных правонарушений,  предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не  усматривается, поскольку выявленные нарушения посягают на установленный  законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в  сфере оборота алкогольной продукции, создают существенную угрозу жизни и здоровью  граждан.  

Совершение административного правонарушения, ответственность за совершение  которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки,  полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую  дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором  было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не  менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья,  полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой  

или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста  суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных  средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.  

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного  штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с  конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия  (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за  которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и  рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному  лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей  назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого  административного наказания.  

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание  назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший  административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями  предусматривается назначение административного наказания в виде административного  штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).  

Таким образом, в силу приведенных норм при назначении административного наказания  Обществу следует руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как  предусматривающей более строгое наказание.  

Выявленные административным органом нарушения посягают на установленный  законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в  сфере оборота алкогольной продукции, несут угрозу жизни и здоровью человека.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о неэффективности применения в  отношении общества такого вида наказания, как административный штраф.  

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей,  возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов  карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,  причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае  совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств,  психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию)  доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области  установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц  без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов  деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к  трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых  комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной  безопасности, а также в области градостроительной деятельности применяется  административное приостановление деятельности.  

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного  административного правонарушения, наличия отягчающих административную ответственность  обстоятельств, учитывая пренебрежительное отношение общества к исполнению требований  законодательства в области оборота алкогольной продукции, а также реальную угрозу  наступления неблагоприятных последствий (розничная продаже алкогольной продукции в  отсутствие лицензии и сопроводительных документов создает угрозу причинения вреда жизни  и здоровью людей), суд считает необходимым назначить ответчику наказание в виде  административного приостановления деятельности в баре, расположенном по адресу: 

<

...>, сроком на 60 суток.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном  правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о  

вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть  применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.  

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное  правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения,  изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не  является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях), суд при вынесении решения по делу об  административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих  вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.  

Изъятая у общества алкогольная продукция не может находиться в законном обороте на  территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась без  соответствующей лицензии, а также без товарно-сопроводительных документов,  подтверждающих легальность ее производства и оборота.  

При изложенных обстоятельствах алкогольная продукция в количестве 4 единиц,  изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 21.02.2023, подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Труд» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации 06.09.2021, регистрирующий орган: Межрайонная ИФНС   № 15 по Нижегородской области, налоговый орган: Межрайонная ИФНС № 22 по  Нижегородской области, адрес регистрации: 603009, 

<

...>,  пом. П6, офис 41/2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 и части 2  статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в баре по  адресу: 

<

...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.  

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента  фактического приостановления указанной деятельности.  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, для чего копию настоящего  решения направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской  области.  

Алкогольную продукцию в количестве 4 единиц, изъятую по протоколу изъятия вещей и  документов от 21.02.2023, уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации, после вступления настоящего решения в законную силу.  

Решение суда в данной части подлежит исполнению заявителем. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия  и может быть обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд  Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.  

Судья Е.Н. Мясникова