АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2018 года

Дело № А33-20358/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 февраля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 07 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  садоводческого некоммерческого товарищества «Лужайкино» (ИНН 2404018021, ОГРН 1152452001415, п. Березовка, Красноярский край)

к администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, п. Элита, Емельяновский район, Красноярский край)

о признании незаконным ненормативного акта,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- товарищества собственников недвижимости «Зеленая Долина» (663011, 

<

...>);

- Администрации Емельяновского района (663020, пгт. Емельяново, ул. Московская, д. 155)

- ФИО1, 

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

в присутствии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 29.07.2017, личность удостоверена паспортом 

- заинтересованного лица ФИО1: ФИО1, личность удостоверена паспортом 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Лужайкино» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – орган, чьи действия оспариваются) о признании незаконным действия выраженного в образовании земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103:2465. Считать судебный акт основанием для погашения записи сведений в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0340103:2465. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2017 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц товарищество собственников недвижимости «Зеленая Долина», Администрация Емельяновского района. Назначены предварительное и судебное заседания на 18.09.2017.

Определением от 18.09.2017 отложено предварительное судебное заседание на 16.10.2017 с целью извещения товарищества собственников недвижимости «Зеленая Долина» о времени и месте судебного разбирательства и представления дополнительных доказательств.

Определением от 16.10.2017 отложено предварительное судебное заседание на 04.12.2017, с целью представления сторонами дополнительных доказательств.

Определением от 04.12.2017 отложено предварительное судебное заседание на 15.01.2018, в качестве заинтересованных лиц к участию в дело привлечены: ФИО1, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

 В материалы дела от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным постановление администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского кая от 17.11.2016 №1268 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая необходимость представления дополнительных доказательств, арбитражным судом вынесено определение об отложении предварительного судебного заседания на 02.02.2018г.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

От Администрации Емельяновского района Красноярского края  поступил отзыв на заявление, в котором администрация указывает следующее:

- в соответствии с пн. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Согласно и. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Таким образом, администрация Элитовского сельсовета при рассмотрении заявления должна была установить наличие или отсутствие ранее поданных заявлений на испрашиваемый земельный участок и. в случае их наличия, отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные требования ст. 39.14 ЗК РФ администрацией Элитовского сельсовета выполнены не были, результатом чего стало нарушение прав и законных интересов истца, поскольку ранее на спорный земельный участок-заявление поступило именно от истца.

Исковые требования СИТ «Лужайкино» к администрации Элитовского сельсовета о признании незаконными действий удовлетворить. Признать незаконными действия администрации Элитовского сельсовета, выраженные в образовании земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103:2465.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

04.02.2016г. (вх.№105) садовое некоммерческое товарищество «Лужайкино» обратилось с заявление к Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о предварительного согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии со схемой КПТ, по пп.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и передаче его в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей ведения садоводства.

06.04.2016г. Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края принято постановление №342 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым  

- предварительно согласовано предоставление СНТ «ЛУЖАИКИНО»  земельного участка площадью 19733.04 кв.м. (далее Участок), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с видом разрешенного использования - для ведения садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона-СХ. 1 Зона садоводства и дачного хозяйства. Срок действия предварительного согласования определен в постановлении равным 2 годам.

- утверждена  схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее КПТ) площадью 19733.04 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с видом разрешенного использования - для ведения садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно приложения. Территориальная зона-СХ. 1 Зона садоводства и дачного хозяйства.

10.11.2016 к Администрации Элитовского сельсовета с заявлением (вх.№1535) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане расположенных в районе деревни Минино обратилось товарищество собственников недвижимости «Зеленая долина». К заявлению приложена схема расположения земельного участка с площадью 19848 м2.

17.11.2016г. Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края принято постановление №1268 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым  

 - предварительно согласовано предоставление ТСН «Зеленая долина»  земельного участка площадью 19848.0 кв.м. (далее Участок), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, район д.Минино, с видом разрешенного использования-для ведения садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона-СХ. 1 Зона садоводства и дачного хозяйства. Срок действия предварительного согласования определен в 2 года.  

- утверждена  схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее КПТ) площадью 19848.00 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, район д.Минино, с видом разрешенного использования - для ведения садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно приложения. Территориальная зона-СХ. 1 Зона садоводства и дачного хозяйства.

01.12.2016г., как следует из выписки из ЕГРН от 24.07.2017г. №99/2017/23494783 земельный участок площадью 19848 кв.м., по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д.Минино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования, поставлен на государственный кадастровый учет за номером 24:11:0340103:2465.

06.12.2016 Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района принято постановление №1363, в соответствии с которым товариществу собственников недвижимости «Зеленая долина» предоставлен на праве безвозмездного пользования земельный участок с КН24:11:0340103:2465 для ведения садоводства, сроком на 5 лет.

13.12.2016 между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ТСН «Зеленая долина» подписан договор №258 безвозмездного пользования, в соответствии с которым (п.1.1.)  товариществу собственников недвижимости сроком на 5 лет передается в безвозмездное пользование земельный участок с КН 24:11:0340103:2465.

22.12.2016 договор безвозмездного пользования прошел процедуру государственной регистрации (номер записи о государственной регистрации 24-24010-24/010/008/2016-5589.

При выполнении кадастровых работ заявителем в июле 2017 по формированию земельного участка, предварительно согласованного 06.04.2016г., кадастровым инженером ФИО4 установлен факт наложения границ предварительно согласованного заявителю земельного участка площадью 19733,04 кв.м. и земельного участка с КН КН 24:11:0340103:2465.

Заявитель, считая, что при вынесении постановления от 17.11.2016г. №1268 Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края были нарушены нормы земельного законодательства, а также его права и законные интересы, просит суд признать данный ненормативный акт незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи  198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный  правовой акт,  решение и  действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд   с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания  законности решений, действий (бездействия) возлагается на орган, чей акт, оспаривается заявителем, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает постановление администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 17.11.2016 №1268. Данное требование сформулировано заявителем только 06.12.2017г. в ходе судебного разбирательства.

Первоначально заявитель оспаривал действия администрации по выраженные в образовании земельного участка с КН  24:11:0340103:2465, о факте издания, содержании, оспариваемого постановления  №1268 от 17.11.2016, как следует из заявления, заявитель не знал. Первоначально о наличии земельного участка с КН 24:11:0340103:2465 заявитель узнал в результате проведения кадастровых работ в июле 2017, что следует в т.ч. из выписки из ЕГРН от 24.07.2017г. №99/2017/23494783. В тоже время в выписке не содержалось указание на постановление администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 17.11.2016 №1268. Данный документ был представлен в дело 24.11.2017г. уже в ходе рассмотрения заявления СНТ «Лужайкино». Учитывая, что 06.12.2017г. заявитель  заявил об изменении предмета требований с оспаривания действий администрации сельсовета по образованию земельного участка с КН 24:11:0340103:2465 на оспаривание постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 17.11.2016 №1268 суд считает, что  срок, установленный  пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем  не пропущен.

Согласно статье  15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ст.36 Основного Закона,  граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.  Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.303 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ)  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в т.ч.: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

В соответствии с подп.11) п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов, а именно:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела,    04.02.2016г. (вх.№105) садовое некоммерческое товарищество «Лужайкино» обратилось с заявление к Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о предварительного согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии со схемой КПТ, по пп.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и передаче его в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей ведения садоводства.

06.04.2016г. Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края принято постановление №342 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым  

 - предварительно согласовано предоставление СНТ «ЛУЖАИКИНО»  земельного участка площадью 19733.04 кв.м. (далее Участок), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с видом разрешенного использования - для ведения садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона-СХ. 1 Зона садоводства и дачного хозяйства. Срок действия предварительного согласования определен в постановлении равным 2 годам.

- утверждена  схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее КПТ) площадью 19733.04 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с видом разрешенного использования - для ведения садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно приложения. Территориальная зона-СХ. 1 Зона садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с п.14 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Само решение о  предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.16 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно плана границ, составленного кадастровым инженером ФИО4, . местонахождение   предварительно согласовано  СНТ «ЛУЖАИКИНО»  земельного участка площадью 19733.04 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, фактически совпадает с местонахождением земельного участка предварительного согласованного 17.11.2016г. Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района ТСН «Зеленая долина» площадью 19848.0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, район д.Минино. 

С учетом данного обстоятельства, суд считает, что оспариваемое заявителем постановление №1268 от 17.11.2016,  принято  Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края  в нарушение положений п.8 подп.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого, уполномоченным органом должно быть принято  решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии  оснований для отказа в утверждении  схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании,  определенных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержится условие безусловного отказа в предоставлении государственной услуги Заявителю  по утверждению схемы расположения земельного участка, это полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На момент утверждения схемы расположения земельного участка оспариваемым постановлением №1268 от 17.11.2016 Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского край, срок действия предварительного согласования и утверждение схемы расположения земельного участка по  постановлению администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 06.04.2016 № 342 не истек. Постановление №342 от 06.04.2016 не признано не законным, никем не оспаривается.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое заявителем постановление противоречит положениям  ст.11.10 и ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя, как лица, кому ранее было предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема его размещения,  в связи с чем,   заявление  подлежит удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный  органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении спора, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Учитывая, что на основании оспариваемого заявителем постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края 13.12.2016 был подписан  договор №258 безвозмездного пользования, в соответствии с которым (п.1.1.) товариществу собственников недвижимости «Зеленая долина» сроком на 5 лет передан в безвозмездное пользование земельный участок с КН 24:11:0340103:2465, который прошел процедуру государственной регистрации, применить восстановительную меру в виде возврата заявителю прав на земельный участок не предоставляется возможным.

Настоящее решение  в окончательной форме изготовлено и подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Лужайкино» п.Березовка Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края №1268 от 17.11.2016 «О предварительном согласовании земельного участка», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

 Взыскать с Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Лужайкино» п.Березовка Березовского района Красноярского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков