21/2023-5575(1) 

 

Арбитражный суд Чеченской Республики  364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»  

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru http://www.chechnya.arbitr.ru тел. (8712) 22-26-32 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А77-2484/2022

10 апреля 2023 года

г. Грозный

 Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Ташухаджиев Р.Н-А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем Шамсуевым Х.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Индустрия" (364030, Чеченская Республика, город Грозный, ул.Сайханова, д. 226 А  раб.уч 0/06, ОГРН: 1072031003153, ИНН: 2013432065) о признании незаконным  постановление от 10.02.2022г. Кавказского Управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору (357506, Ставропольский край,  г.Пятигорск, ул.Подстанционная, 1Б, ОГРН: 1127747288910, Дата присвоения  ОГРН: 26.12.2012, ИНН: 2632101222, фактический адрес 364020, Чеченская Республика, г.  Грозный, Старопромысловское шоссе, 42) о привлечении к административной  ответственности,  

при участии: от заявителя - Амерханов Р.А . по доверенности, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Индустрия" (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании  незаконным постановление Кавказского Управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный  орган) от 10.02.2022г. о привлечении к административной ответственности.  

Представитель общества на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в  заявлении, просил постановление отменить.  

Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил отзыв на  заявление.  

Заявитель не согласился с принятым административным органом постановлениями о  привлечении его к административной ответственности и обратился в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконными и отмене постановления.  

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в суд. 

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на  подачу жалобы на решение административного органа о назначении административного  наказания.  

 В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на  постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в  течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.  

 В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,  указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен  судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП  РФ).  

 На десятидневный срок обжалования постановления административного органа и  на возможность его восстановления указывает и часть 2 статьи 208 АПК РФ.  

 В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит  восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено  данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный  срок, если признает причины пропуска уважительными.  

 ООО «Индустрия» о составлении протокола, а также рассмотрении  административного дела не извещалось.  

В связи с невручением ООО «Индустрия» какого-либо акта государственного  органа о привлечении к административной ответственности пропущен срок его  обжалования.  

 Учитывая изложенное, в целях соблюдения права на судебную защиту, суд  считает обоснованным удовлетворения ходатайства заявителя и восстановление  пропущенного процессуального срока на оспаривание решения административного  органа.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие  

соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

 При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

 В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.  

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении  выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо,  совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом  или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения;  4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба,  причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия  совершения административного правонарушения.  

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при  подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют  следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2)  имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела  судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены  протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные  данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли  

обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по  делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.  

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,  орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают  наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,  привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 данной статьи).  

 Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).  

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона  (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).  

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со  всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.  

 В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения  составляется протокол.  

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном  правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,  адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и  потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения,  статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая  административную ответственность за данное административное правонарушение,  объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.  

При составлении протокола об административном правонарушении физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  

возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам  производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим  Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица  вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые  прилагаются к протоколу (части 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ).  

 Частью 4.1 указанной статьи КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки  физического лица, или законного представителя физического лица, или законного  представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об  административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,  протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия  протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении  которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Согласно частям 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим  лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц  от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в  нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об  административном правонарушении.  

При этом протокол об административном правонарушении признается надлежащим  процессуальным документом только в том случае, если оно вынесено в присутствии  законного представителя юридического лица или при наличии доказательств,  неопровержимо свидетельствующих о соблюдении в отношении лица, в отношении  которого возбуждено административное производство, процессуальных гарантий на  защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.  

Согласно статье 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об  административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и  переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в  производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении,  повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по  

факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,  обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.  

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ,  изложенной в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений)  административных органов о привлечении к административной ответственности судам  следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и  достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности  воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.  

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его  руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или  учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП  РФ).  

Указанный перечень законных представителей юридического лица является  закрытым.  

 В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица,  действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или  подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может  рассматриваться как извещение законного представителя.  

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического  лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в  конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление  интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном  деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.  

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №  416-3255-И/11.4/АЛ от 30.11.2021 и постановление о назначении административного  наказания от 10.02.2022 были вынесены в отсутствии законного представителя Общества  и без надлежащего извещения Общества (законного представителя общества) о времени и  месте составления вышеуказанных протоколов.  

Согласно поступившему ответу Управления ФПС по Чеченской Республике: 

-письмо заказное, «Административное» с заказным уведомлением за №  80082768357219 принятое 14.01.2022 в отделении почтовой связи (ОПС) 364024 Грозный  

с адресом: 364042 г. Грозный в адресное отделение почтовой связи 364042 Грозный,  поступило 15.01.2022г., и вручено ненадлежащему клиенту 18.02.2022г., что  приравнивается к утрате данного РПО;  

-письмо заказное, за № 45677662881006 принятое 28.12.2021 в отделении почтовой  связи (ОПС) 456776 Снежинск с адресом: 364042 г. Грозный в адресное отделение  почтовой связи 364042 Грозный, поступило 10.01.2022г., и вручено ненадлежащему  клиенту 13.01.2022г., что приравнивается к утрате данного РПО;  

-письмо заказное, «Административное» с заказным уведомлением, за №  80093469675694 принятое 17.02.2022 в отделении почтовой связи (ОПС) 364024 Грозный  с адресом: 364042 г. Грозный в адресное отделение почтовой связи 364042 Грозный,  поступило 18.02.2022г., и возвращено по истечению срока хранения;  

-письмо заказное, с заказным уведомлением, за № 36402465539265 принятое  12.11.2021г., в отделении почтовой связи (ОПС) 364024 Грозный с адресом: 364042 г.  Грозный в адресное отделение почтовой связи 364042 Грозный, поступило 13.11.2021г., и  вручено ненадлежащему клиенту 15.11.2021 г, что приравнивается к утрате данного РПО.  

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом  принимались какие-либо другие меры, свидетельствующие об извещении законного  представителя общества о месте и времени составления протокола об административном  правонарушении суду не представлено.  

Присутствие при вынесении протокола об административном правонарушении  представителя с общей доверенностью не может служить доказательством надлежащего  извещения Общества о времени и месте вынесения в отношении него прокола об  административном правонарушении.  

Кроме того, как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было  вынесено в отсутствии законного представителя Общества и без надлежащего извещения  Общества о времени и месте вынесения вышеуказанных постановлений.  

Постановление о назначении административного наказания № 04-306/2015, 

вынесеноы административным органом 10.02.2022 в отсутствие сведений об надлежащем  извещении заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном  правонарушении.  

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом  принимались какие-либо другие меры, свидетельствующие об извещении Общества о  месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении суду не  представлено.  

Отчеты об отправке посредством факсимильной связи (Т. 1 л.д. 117, 136) данным  доказательством также не являются, так как общество отрицает факт принадлежности  указанного в нем телефонного номера и отсутствии такого доказательства у  административного номера.  

Учитывая в совокупности все вышеперечисленные обстоятельства, принимая во  внимание правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в  пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд  приходит к выводу о составлении Управлением протоколов об административных  правонарушениях и обжалуемых постановлений без надлежащего извещения законного  представителя общества, так как на момент их составления административный орган не  располагал информацией о надлежащем извещении, а также в отсутствие его законного  представителя и в присутствии представителей общества без специальных доверенностей.  

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ  от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение  административным органом при производстве по делу об административном  правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является  основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для  признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного  органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят  существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и  объективно рассмотреть дело.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые  данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при  рассмотрении дела.  

Установленный законом порядок применения административного взыскания  является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об  административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого  порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того,  совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное  правонарушение. Учитывая наличие оснований для отказа в удовлетворении заявленных  требований, в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к  административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях  

общества составов вменяемых административных правонарушений, в том числе наличии  (отсутствии) вины общества.  

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое  решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  полностью или в части либо об изменении решения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

ходатайство общество с ограниченной ответственностью "Индустрия" о  восстановлении срока на оспаривание постановления Кавказского Управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить полностью постановление Кавказского  Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору от 10.02.2022 г. о привлечении к административной ответственности ООО  «Индустрия» по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушений.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд  Чеченской Республики.  

Судья Р.Н-А.ФИО1  

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.06.2022 5:25:00

 Кому выдана ФИО1 Райбек Нур-Алиевич