﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22635/21

06 декабря 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   29 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            06 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайровой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании (онлайн заседание) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнис» (ИНН 6161002754, ОГРН 1026102907423) 

к  Южной оперативной таможне (ИНН 6167038612, ОГРН 1036167001430), Новороссийской таможне (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264) 

об оспаривании постановления, решения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 22.11.2021 Скловский И.К.; представитель по доверенности от 22.11.2021Галицкий А.Т.;

от Южной оперативной таможни: представитель по доверенности от 14.05.2021 Горбунов С.В.; представитель по доверенности от 29.01.2021 Сердюкова В.Н.;

от Новороссийской таможни (он-лайн): представитель по доверенности от 07.12.2020 Благов А.С.; представитель по доверенности от 16.10.2020 Багренцев А.С.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юнис»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Новороссийской таможне, Южной оперативной таможне (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни о назначении административного наказания от 16.04.2021  № 10317000-263/2020, решения Южной оперативной таможни № 10314000/178ю/191А от 29.06.2021; о прекращении производства по делу.

	Представители заявителя пояснили свою позицию, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

	Представитель Южной оперативной таможни возражал против удовлетворения требований, приобщил дополнительный письменный отзыв на заявление.

	Представитель Новороссийской таможни, участвующий в судебном заседании посредством он-лайн связи, поддержал доводы, ранее изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

	В судебном заседании был объявлен перерыв до 29.11.2021 до 15 час 30 мин.

	После перерыва представитель Новороссийской таможни на связь в режиме онлайн не вышел.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

10.01.2020 директором общества Галицким А.Т. во исполнение внешнеэкономического контракта от 20.09.2019 №UNISMH-1 в целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» товара, с использованием электронной формы декларирования подана декларация на товары, которой присвоен регистрационный номер 10317120/100120/0001448, в которой задекларированы товары восьми наименований, в том числе товары №№2-4,8, с заявлением следующих сведений о товарах:

-	№ 2 «ЛЕНТА КОНТАКТНАЯ-ЛИПУЧКА (ТЕКСТИЛЬНАЯ ЗАСТЕЖКА) ПРИШИВНАЯ ЛИБО НА КЛЕЕВОЙ ОСНОВЕ, КОМПЛЕКТ 

<

КРЮЧОК+ПЕТЛЯ>, СОСТАВ: 60% ПОЛИЭСТЕР, 40% НЕЙЛОН. В РУЛОНАХ ПО 25М...», производитель NINGBO МН INDUSTRY CO.,LTD;

-	№ 3 «КОСАЯ БЕЙКА АТЛАСНАЯ ИЗ ПОЛИЭСТЕРА (АТЛАСНАЯ ЛЕНТА, РАСКРОЕННАЯ ПО 

<

КОСОЙ>), С ПОДВЕРНУТЫМИ КРОМКАМИ, БЕЗ ТКАНОЙ КРОМКИ, В БОБИНАХ ПО 132М...», производитель NINGBO МН INDUSTRY CO.,LTD;

-	№ 4 «КОСАЯ БЕЙКА ИЗ ХЛОПКОВОЙ ПРЯЖИ (ЛЕНТА ИЗ ХЛОПКОВОЙ ПРЯЖИ РАСКРОЕННАЯ ПО 

<

КОСОЙ>, С ПОДВЕРНУТЫМИ КРОМКАМИ), В БОБИНАХ ПО 132М...», производитель NINGBO МН INDUSTRY CO.,LTD.;

-	№ 8 «ТКАНОЕ НЕОКРАШЕННОЕ ПОЛОТНО С ЧАСТИЧНЫМ (ТОЧЕЧНЫМ) КЛЕЕВЫМ ПОКРЫТИЕМ - ДУБЛЕРИН КЛЕЕВОЙ, ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ДУБЛИРОВАНИЯ ЧАСТЕЙ ОДЕЖДЫ. МАТЕРИАЛ - ПОЛИЭСТЕР+ВИСКОЗА (70% + 30%), КЛЕЕВОЕ ПОКРЫТИЕ ПЭС+ПА (ПОЛИЭСТЕР+ПОЛИАМИД)...», производитель NINGBO МН INDUSTRY CO.,LTD..

	По итогам таможенного контроля 	Новороссийской таможней установлены нарушения обществом действующего законодательства, 20.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении №10317000-263/2020, 02.06.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-263/2020, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

	05.08.2020 Южной оперативной таможней по результатам рассмотрения жалобы общества вынесено решение №10314000/159ю/122Г, которым постановление от 02.06.2020 №10317000-263/2020 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

24.09.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-263/2020.

	13.01.2021 Южной оперативной таможней по результатам рассмотрения жалобы общества вынесено решение №10314000/294ю/1Г, которым постановление от 24.09.2020 №10317000-263/2020 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

	25.02.2021 и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни Шевченко А.В. вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов, которым установлено наличие в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2020 №10317000-263/2020 существенных нарушений, протокол возвращен в отдел административных расследований Новороссийской таможни для устранения недостатков протокола в сроки, предусмотренный частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

	03.03.2021 старшим уполномоченным отдела административных расследований Новороссийской таможни А.С. Багренцевым в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол по признакам состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение обществом статьи 9 ТР ТС 017/2011. Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности продукции легкой промышленности», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее – ТР ТС 017/2011), выразившееся в следующем.

В качестве мер, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров №№ 2-4 таможенному органу представлена декларация о соответствии от № ЕАЭС N RU Д-CN.HА66.В.05643/19 от 27.12.2019.

Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HА66.В.05643/19 от 27.12.2019, зарегистрирована на продукцию «серийный выпуск, материалы текстильные бельевые: ткани узкие (ленты) из синтетических нитей, из хлопковых волокон; код по ТН ВЭД: 5806. Изготовитель Иностранное ЮЛ «NINGBO МН INDUSTRY CO.,LTD»; ИНН: 6161002754 ; юр. адрес: Китай, "MH Bldg., #18 Ningnan North Road,Ningbo; факт, адрес: Китай, "MH Bldg., #18 Ningnan North Road,Ningbo. Также указано, что данная продукция изготовлена на основании требований Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

В качестве мер, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товара № 8 таможенному органу представлена декларация о соответствии от № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019.

Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019, зарегистрирована на продукцию «серийный выпуск, материалы текстильные одежные: ткани из искусственных, синтетических волокон (нитей), дублированные полимерными материалами; код по ТН ВЭД: 5903. Изготовитель Иностранное ЮЛ «NINGBO МН INDUSTRY CO.,LTD»; ИНН: 6161002754 ; юр. адрес: Китай, "MH Bldg., #18 Ningnan North Road,Ningbo; факт, адрес: Китай, "MH Bldg., #18 Ningnan North Road,Ningbo. Также указано, что данная продукция изготовлена на основании требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

По результатам фактического контроля в форме таможенного досмотра (АТД № 10317110/150120/000124), было установлено, что на товарах №№ 2-4,8 и его упаковках, отсутствует маркировка несущую информацию на русском языке.

19.01.2020 на основании пп. 1,9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, в выпуске товара № 8, заявленного в ДТ № 10317120/100120/0001448, было отказано, в связи с несоблюдением установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования), товары №№2-4 были выпущены в соответствии с таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления».

Декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HА66.В.05643/19 от 27.12.2019, № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019 действуют только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии и которые отвечает требованиям Технического регламента.

На основании вышеизложенного, отделением торговых отношений и экспортного контроля от 06.02.2020 № 26-25/0150 подготовлено заключение, согласно которого запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товарам №№ 2-4,8 по ДТ № 10317120/100120/0001448 с предоставлением деклараций о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HА66.В.05643/19 от 27.12.2019, № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019 не соблюдены.

20.01.2020 директором ООО «Юнис» подана ДТ № 10317120/200120/0004497 на товар № 8, ранее отказанного по ДТ № 10317120/100120/0001448, которая условно выпущена Новороссийским таможенным постом (ЦЭД).

В качестве мер, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товара, заявленного по ДТ № 10317120/200120/0004497 таможенному органу представлена декларация о соответствии от № ЕАЭС N RU Д-СN.KA01.В.20568/20 от 03.02.2020.

Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.KA01.В.20568/20 от 03.02.2020, зарегистрирована на продукцию «серийный выпуск, материалы текстильные одежные; код по ТН ВЭД: 5903. Изготовитель Иностранное ЮЛ «NINGBO МН INDUSTRY CO.,LTD»; ИНН: 6161002754; юр. адрес: Китай, "MH Bldg., #18 Ningnan North Road,Ningbo; факт, адрес: Китай, "MH Bldg., #18 Ningnan North Road,Ningbo. Также указано, что данная продукция изготовлена на основании требований Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Вышеуказанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний от 30.01.2020, выданного Испытательной лабораторией ООО «Международный центр сертификации».

05.03.2021 в адрес общества Новороссийской таможней телеграммой направлена копия протокола от 03.03.2021 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанная телеграмма обществом не получена.

Определениями об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.03.2021, 01.04.2021 общество уведомлялось времени и месте рассмотрения дела.

16.04.2021 и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни Шевченко А.В. в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, вынесено  постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-263/2020, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

29.06.2021 Южной оперативной таможней по результатам рассмотрения жалобы общества вынесено решение №10314000/178ю/191А, которым постановление от 16.04.2021 №10317000-263/2020 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением от 16.04.2021, решением от 29.06.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, является установленный порядок совершения таможенных операций с товарами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении при декларировании товаров недействительного документа, который послужил или мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений.

Субъектом правонарушения является лицо, которое декларирует товары, или от имени которого декларируются товары, т.е. декларант либо таможенный представитель, поскольку именно на него возложена обязанность по представлению в таможенный орган действительных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 10 п., 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «запреты; и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

В соответствии с п. 7 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В связи с этим, к полномочиям таможенных органов относится проверка в рамках таможенного контроля документов и сведений, указанных в декларации на товары в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в том числе мер технического регулирования.

По результатам фактического контроля в форме таможенного досмотра (АТД № 10317110/150120/000124), было установлено, что на товарах №№ 2-4,8 и его упаковках, отсутствует маркировка несущую информацию на русском языке.

	Согласно ст. 9 TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: - наименование продукции; - наименование страны-изготовителя; - наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; - юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;- размер изделия; - состав сырья; - товарный знак (при наличии); - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; - гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); - дату изготовления; - номер партии продукции (при необходимости). Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Таким образом, руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, декларация о соответствии, ввезенная обществом продукция «ткани из синтетических волокон», в целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений, должна идентифицироваться с представленным к таможенному декларированию товаром и содержать, в том числе сведения предусмотренные ст. 9 TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

В результате проведенного фактического контроля, в форме таможенного досмотра товаров (АТД № 10317110/150120/000124), идентифицировать товар, заявленный по ДТ № 10317120/100120/0001448 с товаром, находящимся в контейнере № MSKU4035696 не представлялось возможным, а именно определить страну - изготовителя, наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья.

	Кроме того, при декларировании товара по ДТ № 10317120/200120/0004497, ООО «Юнис» представлен иной разрешительный документ, чем при декларировании товара по ДТ № 10317120/100120/0001448 на один и тот же товар, и выданный на основании иного протокола испытаний продукции.

Данные обстоятельства свидетельствует о недействительности (неотносимости к декларируемому товару № 8 по ДТ № 10317120/100120/0001448) представленной обществом декларации о соответствия № ЕАЭС N RU Д-СКНА66.В.05644/19 от 27.12.2019.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, декларация о соответствия № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019, представленная обществом при декларировании товара № 8 по ДТ № 10317120/100120/0001448, в качестве документа, подтверждающего запреты и ограничения (в части мер технического регулирования), является недействительным документом, который послужил основанием для несоблюдения запретов и ограничений.

В рамках административного расследования Новороссийской таможней в качестве свидетелей были опрошены старший государственный таможенный инспектор ОТО и ЭК Новороссийской таможни Панунцев Евгений Борисович (протокол опроса от 11.02.2021), который показал, что по результатам фактического контроля маркировка на русском языке на товарах №№ 2-4,8 и на упаковках с товаром №№ 2-4,8 по ДТ № 10317120/100120/0001448 отсутствует, что не соответствует требованиям Технического регламента. На основании вышеизложенного сообщил, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товарам №№ 2-4,8 по ДТ № 10317120/100120/0001448 с предоставлением декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HА66.В.05643/19 от 27.12.2019, № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019, не соблюдены. Несоблюдение запретов и (или) ограничений в отношении товаров №№ 2,3,4,8 по ДТ № 10317120/100120/0001448 «текстильная застежка, ткани, лента...» выразилось в отсутствии на товаре сведений предусмотренных TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», а также сведений, согласно которых возможно было определить страну происхождения товара, состав сырья, наименование и адрес изготовителя или продавца. Таким образом не представлялось возможным подтвердить соответствие вышеуказанных товаров требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», путем сопоставления сведений указанных в декларации о соответствии со сведениями, установленными в ходе таможенного досмотра.

В соответствии с Постановлением Правительства от 11.09.2012 № 918 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Роспотребнадзор) является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности".

Согласно письму ФТС России 15.08.2018 № 01-11/50898, признание недействительности документа, подтверждающего соблюдение установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования) может быть принято Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором).

Статьей 2 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» под идентификацией понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенными признаками. Также данной статьей установлено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции требования технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Согласно разделу 3.5 Межгосударственного стандарта «Упаковка. Термины и определения» ГОСТ 17527-2014 (ISO 21067:2007), введенного приказом Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 05.09.2014 г. № 1004-ст, маркировка на товар может быть нанесена на продукцию, упаковку, этикетку или ярлык. Иными словами, на товаре либо с ним должны быть идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен производителем, указанным в представленном в таможню сертификате (или декларации) о соответствии.

Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 19.07.2017 № 01-12/18396-17-13, при отсутствии на потребительской и (или) транспортной упаковке информации, установленной Техническими регламентами ТС невозможно распространить действие декларации, как и действие любого другого документа, подтверждающего соответствие товара на продукция, так как обезличенный товар не поддается процедуре идентификации, п. 1 ст. 9 TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции;  наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления;

номер партии продукции (при необходимости).

Письмом от 15.02.2021 № 23-10-23/03-483-2021 Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске сообщило, что декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019, представленную в качестве разрешительного документа, подтверждающего соблюдение установленных запретов и ограничений TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» можно считать недействительным документом по отношению к товару № 8, заявленному по ДТ № 10317120/100120/0001448. Идентификация товара № 8, задекларированного по ДТ № 10317120/100120/0001448 с представленными коммерческими, товаросопроводительными документами и декларацией о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ОША66.В.05644/19 от 27.12.2019 не представляется возможной в связи с отсутствием маркировки несущей информацию на русском языке в соответствии требований ст. 9 TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности».

Исходя из изложенного, с учетом акта проверки таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товара, и в иных случаях № 10317000/214/240221/А0004, декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HА66.В.05643/19 от 27.12.2019, № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019, не относятся к ввезенной в адрес обществом продукции (товары №№ 2-4, 8) по ДТ № 10317120/100120/0001448.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются также, документы, относящиеся к другим товарам.

В связи с вышеизложенным общество при декларировании товаров №№ 2-4,8, заявленных по ДТ № 10317120/100120/0001448 представлены недействительные документы: декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HА66.В.05643/19 от 27.12.2019, № ЕАЭС N RU Д-CN.HA66.B.05644/19 от 27.12.2019, что послужило основанием для несоблюдения, установленными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», запретов и ограничений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом исследуется довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления ввиду допущенных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а именно вынесение протокола об административном правонарушении 03.03.2021, в то время как правонарушение допущено 10.01.2020.

В материалах административного дела имеется определение от 25.02.2021 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов, которым установлено наличие в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2020 №10317000-263/2020 существенных нарушений.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица при его составлении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Административный орган, полагая наличие существенных недостатков в протоколе от 20.05.2020, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратил протокол на доработку.

КоАП РФ не предусматривает формы исправления недостатков протокола, в связи с чем должностное лицо, его составившее, в зависимости от характера недостатков, само определяет эту форму.

Составление же административным органом нового протокола об административном правонарушении, в том числе в случае устранения недостатков предыдущего протокола, при наличии непрекращенного административного дела, постановление по которому не вынесено или отменено по формальным основаниям, не является процессуальным нарушением, не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности и не является основанием для отмены принятого постановления о привлечении лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении одного и того же лица, по одному и тому же правонарушению, будет являться началом нового административного производства (повторным привлечением) лишь в случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.11.2017 по делу № А54-1447/2017, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу № А70-9355/2012.

Таким образом, составление нового протокола, датированного 03.03.2021, не нарушает прав и законных интересов общества и не свидетельствует о допущенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. О дате и времени внесения изменений в протокол од административном правонарушении  заявитель был извещен. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям публично-правовых норм и интересам государства. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершённое заявителем правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Обществом также оспаривается решение Южной оперативной таможни № 10314000/178ю/191А от 29.06.2021, предметом рассмотрения которого явилось оспариваемое постановление, оставленное вышестоящим органом в силе.

Поскольку суд пришел к выводу о законности вынесенного постановления ввиду доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, решение № 10314000/178ю/191А от 29.06.2021 суд также полагает вынесенным законно.

Процессуальных нарушений при вынесении решения Южной оперативной таможней не дпоущено.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу № А53-22635/21 в части требований о прекращении административного производства.

В остальной части отказать в удовлетворении заявления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судья                                                                                    Ю.Ю. Андрианова