Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10328/2019

г. Хабаровск

24 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края 

о признании бездействия по назначению временной управляющей организации многоквартирных домов по адресам: 

<

...> инв. № 54; 

<

...> инв. № 37, незаконным;

об обязании определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

при участии третьих лиц: Советско-Гаванской городской прокуратуры, Министерства обороны Российской Федерации

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 27.09.2019г. № 06-28; 

от Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» - не явились;

от Министерства обороны РФ - ФИО2, представитель по доверенности № 207/4/16д от 04.12.2018г.;

от Советско-Гаванской городской прокуратуры - не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по назначению временной управляющей организации многоквартирных домов по адресам: 

<

...> инв. № 54; 

<

...> инв. № 37, незаконным; об обязании определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань», Советско-Гаванская городская прокуратура явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Администрацией представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд в судебном заседании заслушал пояснения представителя ООО «ГУЖФ», который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда. 

Суд в судебном заседании заслушал пояснения представителя Министерства обороны РФ, который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ», заявитель, Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН-1157746180305, ИНН-7704307993. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2019г. по делу № А40-78208/2018 ООО «ГУЖФ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3.

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН-1052740089632, ИНН-2704017597.

Судом установлено, что между Министерством обороны РФ и ООО «ГУЖФ» заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ от 27.07.2015г. № 2-УЖФ-03. 

На основании заключенного договора от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03 ООО «ГУЖФ» осуществляло управление многоквартирными домами (далее – МКД) по адресам: 

<

...> инв. № 54; 

<

...> инв. № 37.

Письмом от 18.06.2018г. № 66/2/2980 Минобороны России уведомило ООО «ГУЖФ» о расторжении с 01.08.2018г. договора управления от 27.07.2015г. № 2-УЖФ-03, приложив к уведомлению соглашение о расторжении договора.

06.07.2018г. Министерством обороны РФ и ООО «ГУЖФ» подписано соглашение о расторжении договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 27.07.2015г. № 2-УЖФ-03 с 01.08.2018г.

06.02.2019г. ООО «ГУЖФ» обратилось в Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» с письмом № 100/252 о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации в связи с расторжением договора.

Письмом от 11.02.2019г. № 1-12-489 Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» сообщила ООО «ГУЖФ», что проведен конкурс по отбору управляющей организации в отношении МКД по адресам: 

<

...> инв. № 54; 

<

...> инв. № 37, ни одной заявки не поступило, конкурс признан не состоявшимся, временная управляющая организация по указанным МКД не назначена.

Поскольку временная управляющая организация спорным многоквартирным домом не назначена, ООО «ГУЖФ» обратилось с настоящим заявлением в суд. 

В обоснование своей правовой позиции общество приводит доводы о том, что в целях приведения гражданско-правовых отношений в соответствие с действующим жилищным законодательством, учитывая, что собственниками многоквартирного жилого дома не выбрана управляющая организация или иной способ управления, Администрация в силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ обязана назначить управляющую организацию до выбора собственниками помещения способа управления МКД. 

Заявитель указывает на то, что отсутствие выбора управляющей организации и бездействие администрации нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания. Финансовое состояние общества не позволяет управлять МКД, так размер платы за жилые помещения не позволяет возместить расходы общества на содержание и ремонт общего имущества.

Суд, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Таким образом, предъявление любого иска, заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила № 75).

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Абзацем 1 пункта 39 Правил № 75 установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что доля Министерства обороны РФ в МКД по адресам: 

<

...> инв. № 54; 

<

...> инв. № 37 составляет более 50%.

Таким образом, в силу приведенных норм договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ - Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 45 Жилищного кодекса РФ - Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

 Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. ст. 161 Жилищного кодекса РФ - Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. ст. 161 Жилищного кодекса РФ - Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, п. 2 которых предусмотрено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 7 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Таким образом, право на определение судьбы своего имущества является преимущественным правом собственников.

Суд с учетом указанных правовых норм, в силу ч. 2 ст. ст. 161 Жилищного кодекса РФ приходит к выводу, что выбор способа управления спорными многоквартирными домами является не правом, а обязанностью собственника имущества.

ООО «ГУЖФ» не является собственником помещений в спорных многоквартирных домов. 

В установленном законом порядке ООО «ГУЖФ» не отнесено к кругу лиц, уполномоченных требовать проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации, а также назначения временной управляющей организации. Следовательно, с учетом требований части 7 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, он не может обращаться в суд с такими требованиями.

В рассматриваемом случае, таким правом обладает Министерство обороны РФ.

Однако указанный собственник имущества - Министерство обороны РФ, уклонился от своей прямой обязанности по содержанию, эксплуатации, управлению своего имущества, выбору способа управления имуществом. 

Несмотря на неоднократные предложения суда представить заявителю документы в обоснование заявленных требований, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием.

Кроме того, как указано ранее 06.02.2019г. ООО «ГУЖФ» обратилось в Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» с письмом № 100/252 о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации в связи с расторжением договора.

Письмами от 29.01.2019г. № 1-10-312, от 29.01.2019г. № 1-10-316, от 11.02.2019 № 1-12-489 Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» сообщила ООО «ГУЖФ», что проведен конкурс по отбору управляющей организации в отношении спорных МКД, ни одной заявки не поступило, конкурс признан не состоявшимся, временная управляющая организация по указанным МКД не назначена. Администрация направила протокол от 28.01.2019г. во все управляющие организации, осуществляющие свою деятельность на территории города, с предложением о заключении договора управления. 

Согласно представленному отзыву на заявление Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» указывает, что предложений о заключении договора управления в адрес Администрации не поступало.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией предпринимаются действия по назначению управляющей компании, которой в настоящее время является ООО «ГУЖФ». 

Согласно части 8 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом изменяется и (или) расторгается в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено законом или договором.

Обязательства ООО «ГУЖФ» по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, прекращены с 01.08.2018г. в силу части 2 статьи 453 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что в соответствии с ч. 2 ст. ст. 161 Жилищного кодекса РФ - Министерство обороны РФ обязано выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997г. № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» даны разъяснения, согласно которым в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (электроснабжение, теплоснабжение и т.п.), однако от заключения договора отказывается, то фактическое пользование услугами потребителем обязанной стороны следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

В случае оказания услуг по управлению, содержанию спорными домами ООО «ГУЖФ» вправе обратиться с требованием к Министерству обороны РФ за возмещением его затрат, убытков, нарушенных прав.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в данном случае отсутствует нарушающее право заявителя в сфере предпринимательской деятельности, отсутствует бездействие со стороны Администрации, предусмотренное положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве основания для обращения ООО «ГУЖФ» в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко