АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«26» декабря 2018 года

Дело №А84-3151/18

Резолютивная часть решения объявлена “20” декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен “26” декабря 2018 года                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

заявитель  –  явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом;

от таможни- ФИО2, представитель по доверенности  от 28.12.2017 № 04-23/02Б; ФИО3, представитель по доверенности от 23.05.2018 № 04-23/005; ФИО4, представитель по доверенности  от 06.12.2018 № 04-23/013;

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТР-Цемент» (г.Ростов-на-Дону, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Севастопольской таможне (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения      

УСТАНОВИЛ:

05.09.2018 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТР-Цемент» (далее – заявитель, ООО «ТР-Цемент», общество) с заявлением к Севастопольской таможне  (далее – таможня, таможенный орган) в котором, с учетом уточнения 26.10.2018 заявленных требований,  просит суд признать незаконным решение Севастопольской таможни от 02.09.2018 об отказе в выпуске товара по ДТ №10011010/230818/0000123. 

В обоснование предъявленных требований ООО «ТР-Цемент» ссылается  на то, что у таможенного органа не было оснований для отказа в выпуске товара – клинкер портландцементный по таможенной декларации, поскольку обществом предоставлены все необходимые для выпуска товаров документы, соответствующие требованиям действующего законодательства. Полагает, что акт инспекционного контроля не обязателен к представлению, в связи с чем заявитель не был обязан представлять таможенному органу указанный документ. 

Определением  от 11.09.2018 заявление принято к производству  суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству,  руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 01.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Судебное разбирательство по делу в порядке статьи 158 АПК РФ  откладывалось, в последний раз на 20.12.2018.

Таможенным органом 22.09.2018 подан отзыв  на заявление, согласно которому заявленные требования таможня не признает,  указав, что оспариваемое решение Инкерманского таможенного поста об отказе в выпуске товара по таможенной декларации №10011010/230818/0000123, указанное в декларации, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Участниками судебного разбирательства в суд представлены дополнительные письменные пояснения и доказательства.

В итоговое судебное заседание 20.12.2018 явился представитель таможенного органа. Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Ранее, в своих письменных пояснениях заявитель настаивал на заявленных требованиях, просил заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители таможенного органа против удовлетворения заявленных требований возражали, по причинам, указанным в отзыве.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «ТР-Цемент» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2013, основным видом деятельности, согласно сведениям в ЕГРЮЛ, является производство цемента, извести и гипса (ОКВЭД 23.5).

Как усматривается из материалов дела, 23.08.2018должностным лицом Инкерманского таможенного поста (далее - таможенный пост) зарегистрирована ДТ № 10011010/230818/0000123 в соответствии с которой, заявитель (декларант) - ООО «ТР- Цемент», заявил под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар - клинкер портландцементный, насыпью, предназначен для производства портландцемента и дальнейшего использования в качестве строительного материала для наружных и внутренних строительных работ, а также общестроительного назначения, не предназначен для дорожного строительства, согласно стандартам турецкого института стандартов ЕN 197-1:2011 соответствует требованиям ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013, производитель: NUH CIMENTO SANAYI A.S., TURKEY, количество: 11600 т., стандарт: 31108-2016, ГОСТ 30515-2013.

Для подтверждения соблюдения запретов и ограничений декларантом представлены следующие документы: сертификат соответствия от 09.04.2018 N РОСС ТR.СГ43.В02743, срок действия с 09.04.2018 по 08.04.2019. Действие сертификата соответствия распространяется на серийный выпуск товара клинкер портландцементный марки «NUH», производителем которого является фирма NUH CIMENTO SANAYI A.S., Турция, соответствует требованиям нормативных документов: ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013; информационная этикетка на партию товара от 02.08.2018, акт анализа состояния производства от 16.03.2018 N 001, накладная от 26.03.2018 № 7625655634, акт отбора образцов от 16.03.2018 № 1, протокол испытаний от 05.04.2018 № 116-ф-18 (ОА), паспорт качества от 02.08.2018, инвойс 18 ЕХ0072 от 30.07.2018, протокол испытаний радиационных характеристик от 05.04.2018 № 116-Р-180А), трехсторонний договор о сотрудничестве на проведение субподрядных работ от 01.04.2018 № 3, протокол испытаний от 05.04.2018 № 116-Х-18 (ОА) (с приложением), договор от 22.01.2018 № 2, договор от 01.09.2017 № 1.

23.08.2018таможенным постом у заявителя с целью контроля за соблюдением мер технического регулирования запрошены документы (сведения) о проведении/ непроведении дополнительного инспекционного контроля в отношении настоящей судовой партии товара, включающего протокол испытаний, акт по результатам инспекционного контроля (оригиналы, либо их копии, заверенные в установленном порядке (запрос о предоставлении документов от 23.08.2018 № 1).

24.08.2018по запросу таможенного поста заявителем представлены следующие документы: акт отбора проб от 08.08.2018 № Зик, протокол испытаний от 13.08.2018 № 297-Х-18 (ОА) (с приложением, протокол испытаний от 13.08.2018 № 297-Р-18 (ОА), письмо ООО «ТР-Цемент» от 29.08.2018 № 255.

Документы, подтверждающие проведение дополнительного инспекционного контроля в отношении поступившей партии товара «клинкер портландцементный, насыпью», либо результаты контроля  таможенному посту не были представлены.

В связи с несоблюдением условий выпуска товаров Инкерманским таможенным постом 02.09.2018 принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ №10011010/230818/0000123.

Полагая, что решение таможенного поста от 02.09.2018  об отказе в выпуске товара является незаконным, ООО «ТР- Цемент» обратилось в суд с настоящими требованиями. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Пунктами 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункта 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

При этом, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, "запреты и ограничения" - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования.

Пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

Статьей 2 Закона N 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона N 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Согласно п. 2 ст. 184 Закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, установлено, что Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

При этом, следует особо отметить, что технический регламент в отношении цемента в Российской Федерации не принят.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - Постановление N 982), определен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации).

Пунктом 3 Постановления N 982 установлено, что Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего Постановления, надлежит обеспечить публикацию информации: о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования; о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 N 930 "О внесении изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации", единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации был дополнен разделом 2523 "Цемент". При этом, к числу продукции, подлежащей обязательной сертификации, отнесен цемент: портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров.

Кроме того, в едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 N 102), содержится позиция "22. Строительные материалы и изделия".

Во исполнение требований пункта 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", Росстандарт разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Информацию, включающую в графе 2 раздела "(5730, 5740) 2523 Цемент" ссылки на коды 23.51.12 ("портландцемент") ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст). В графе 3 данного раздела Информации, содержится указание на национальные стандарты, требованиям которых, должны отвечать портландцементы. К их числу отнесен, в том числе, ГОСТ Р 56836-2016, на основании которого осуществляется оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов.

Соответственно, следует признать факт того, что "портландцемент серый", ввозимый Обществом на территорию Российской Федерации, подлежит обязательной сертификации, в связи с чем, при декларировании данного товара, декларант, в данном случае Общество, обязан подтвердить соблюдение установленных ограничений, путем представления сертификата соответствия.

Между тем, правила сертификации цементов определены ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 11.01.2016 N 1-ст "Об утверждении национального стандарта" (далее - ГОСТ Р 56836-2016), который устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

В свою очередь, вышеназванный стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц.

Кроме того, пунктом 3.16 ГОСТ Р 56836-2016 установлено, что объекты обязательной сертификации: Цементы: портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров, классифицируемые кодами группы 2523 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и кодами, размещенными в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Соответственно, следует признать факт того, что вышеназванный ГОСТ является обязательным при проведении сертификации "цементов" сообразуясь с Постановлением N 982.

Между тем, пунктом 5 ст. 127 ТК ЕАЭС установлено, что товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о выпуске товара "клинкер портландцементный" таможенным органом может быть принято только после осуществления органом по сертификации инспекционного контроля ввозимой партии цемента, который предусмотрен положениями вышеуказанного ГОСТа.

В соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016, инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия, органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию. Инспекционный контроль проводится в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых).

Кроме того, суд считает, что объективной реальностью то, что каждая ввозимая партия клинкеры портландцементного, страной происхождения которого, является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, подлежит обязательному дополнительному инспекционному контролю с целью подтверждения соответствия качественных характеристик ввезенного товара стандарту, на соответствие которому получен сертификат.

В соответствии с пп. 8.18 п. 8 ГОСТ Р 56836-2016, результаты инспекционной проверки оформляют отдельными документами по каждой операции: протоколом (протоколами) испытаний, актом по результатам анализа состояния производства. Эти документы должны содержать достаточные сведения и выводы, позволяющие на их основе сделать однозначное заключение о действии сертификата соответствия. На основе этих документов составляется акт, в котором даются оценки результатов испытаний образцов, стабильности качества продукции и общее заключение о состоянии ее производства.

Согласно подпункта 8.19 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016, по результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение: о подтверждении действия сертификата соответствия; о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия.

В свою очередь, судом установлено, что в предоставленных заявителем в таможенный пост документах, отсутствовали результаты дополнительного инспекционного контроля ввозимой партии цемента о подтверждении действия сертификата соответствия, а также документы (сведения) о проведении/не проведении плановой и/или внеплановой инспекционной проверки в отношении товара, заявленного по ДТ в соответствии с подпунктом 4.8. пункта 4, подпунктом 5.3. пункта 5, пунктом 8 ГОСТ Р 56836-2016, ее результаты в соответствии с подпунктом 8.19 пункта 8 ГОСТ Р 56836-2016.

Следовательно, при осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе принимать меры, направленные на установление соответствия ввозимой продукции требованиям, предъявляемым к качеству продукции, в том числе требовать предоставления результатов дополнительной инспекции цементов, подлежащих обязательной сертификации.

Довод заявителя относительно отсутствия у таможенного органа полномочий на истребование результатов инспекционного контроля, проведение которого, относится к компетенции органа сертификации является безосновательным, исходя из следующего.

Функции (обязанности) таможенных органов изложены в ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В том числе, указанные органы, обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с правами, определенными ст. 19 указанного федерального закона, в том числе, имеют право требовать документы, сведения, предоставление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС, условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к "запретам и ограничениям" относятся меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке, меры технического регулирования. Статьей 108 ТК ЕАЭС определен перечень документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в число которых входят документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

К таким документам относятся и сведения о проведении/не проведении дополнительного инспекционного контроля, запрошенные у заявителя таможенным органом в отношении партии портландцемента, заявленной в декларация на товары в рассматриваемом случае.

Соответственно, следует признать факт того, что при осуществлении таможенного контроля, таможенный орган вправе принимать меры, направленные на установление соответствия ввозимой продукции требованиям, предъявляемым к качеству продукции, в том числе, требовать предоставления результатов дополнительной инспекции цементов, подлежащих обязательной сертификации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности принятого таможенным постом решения от 02.09.2018 об отказе в выпуске товара по ДТ N 10011010/230818/0000123.

Довод заявителя о том, что запрос таможенным органом акта инспекционного контроля противоречит ст. 29 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и самому ГОСТ Р 56836-2016, признается судом безосновательным, исходя из следующего.

Как указывалось судом ранее, ГОСТ Р 56836-2016 устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

Данный стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС, выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе (примечание: Евразийский экономический союз) и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Таможенный орган не является органом, наделенным правом давать оценку соответствия продукции (товаров) требованиям национальных стандартов и технических регламентов, однако, он обеспечивает контроль за соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на территорию ЕАЭС.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о правомерности принятого таможней решения от 02.09.2018 об отказе в выпуске товара по ДТ N 10011010/230818/0000123 в связи с несоблюдением условий выпуска товаров, установленных пп. 1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС и невыполнением требований п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС. 

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по делу №А84-1491/2018.

Также судом признается безосновательной ссылки общества на судебные акты по иным делам, рассмотренным арбитражными судами (дела  №А06-2694/2017, № А06-713/2018)  в качестве  источника правоприменительной практики, ввиду того, что, несмотря на схожие обстоятельства дела, причины принятия обжалованных решений являются разными. Кроме того, судебные акты Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче на рассмотрение Президиума ВС РФ, на которые ссылается заявитель, не являются источниками для формирования судебной практики. 

Остальные доводы заявителя судом проверены и признаны такими, что не влияют на оценку спорных правоотношений.

Заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу, что обращение в суд обусловлено отсутствием у заявителя желания проводить нормативно предусмотренный дополнительный инспекционный контроль в пределах ограниченных сроков таможенной процедуры выпуска товаров с учетом характеристик последнего, что не свидетельствует о нарушении законных прав и интересов заявителя.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 На основании вышеизложенного, суд полагает, что Инкерманским таможенным постом Севастопольской таможни правомерно принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ 10011010/230818/0000123 от 02.09.2018, требования ООО «ТР- Цемент» подлежат отклонению.

 При рассмотрении спора по существу суд в силу главы 9 АПК РФ разрешает вопрос о судебных расходах.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления, уплаченные согласно платежного поручения №000419 от 04.09.2018 в размере 3000,00 рублей, подлежат отнесению на ООО «ТР- Цемент».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТР- Цемент» отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

А.Ю. Александров