АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

 тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                    Дело  № А19-19391/2018

22.05.2019

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  15.05.2019.

Решение суда  в полном объеме изготовлено 22.05.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УСОЛЬСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 03.12.1998, место нахождения: 665479, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, РАЙОН УСОЛЬСКИЙ, РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК БЕЛОРЕЧЕНСКИЙ, ДОМ 100) 

к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 11.11.1998, место нахождения: 119019, 

<

...>), ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 11.08.2010, место нахождения: 119435, 

<

...>)

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 26.04.2001, место нахождения: 107078, 

<

...>),

о признании обременения отсутствующим,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2, доверенность, паспорт;

от министерства: ФИО3, доверенность, паспорт;

от ФГКУ "УЛХИП" МИНОБОРОНЫ РОССИИ: ФИО4, доверенность, паспорт;

от ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА": не явились, ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя, 

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УСОЛЬСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее - АДМИНИСТРАЦИЯ МР УРМО) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                        (далее – АПК РФ), к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                  (далее - МИНОБОРОНЫ РОССИИ), ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - ФГКУ "УЛХИП" МИНОБОРОНЫ РОССИИ) о признании обременения в виде наложения «запретной зоны» военного объекта отсутствующим, изменении границы «запретной зоны» военного объекта в следующих координатах: 

Обозначение характерных точек границ

Измененные (уточненные) координаты, м

X

Y

1

4

5

-

-

н1

432314.38

3281659.96

н2

432332.30

3281659.49

н3

432522.69

3281659.39

н4

433356.74

3281659.94

н5

433439.84

3281660.35

н6

433580.76

3281661.03

н7

433588.41

3281674.81

н8

433591.08

3282402.42

н9

433589.58

3282418.77

н10

433222.82

3282423.42

н11

433199.30

3282894.74

н12

433166.96

3283071.48

н13

432499.07

3283073.50

н14

432382.22

3283234.78

-

-

-

-

н15

444684.07

3273075.73

н16

444574.01

3273158.15

н17

444535.67

3273169.48

н18

44524.35

3273093.50

н19

444530.06

3273032.96

н20

444564.26

3272893.99

н21

444603.17

3272880.70

-

-

-

-

н22

444657.43

3272731.97

н23

444613.45

3272738.17

п24

444551.00

3272579.97

н25

444415.71

3272616.22

н26

444322.89

3272663.93

н27

444321.00

3272640.09

н28

444234.73

3272190.20

н29

444190.96

3272214.13

н30

444101.66

3272035.17

н31

444024.82

3271854.59

н32

443884.71

3271910.30

н33

443878.82

327191 1.99

н34

443833.73

3271744.41

н35

443843.30

3271738.89

н36

443920.61

3271691.89

н37

443916.93

3271539.19

н38

443943.29

3271520.31

н39

443946.45

3271320.94

н40

443955.64

3271190.65

-

-

-

-

н41

442761.48

3275459.84

н42

442684.22

3275387.46

н43

442746.26

3275141.38

н44

442731.82

3274687.08

н45

442630.72

3274756.81

н46

442538.92

3274796.32

н47

442466.68

3274828.77

н48

442423.57

3274858.31

н49

442373.09

3274806.07

н50

442321.14

3274804.69

н51

442167.74

3274913.00

н52

442204.93

3274992.95

н53

442110.10

3275047.34

н54

442067.10

3275051.98

н55

442027.59

3275041.52

н56

441954.38

3275012.47

н57

441889.30

3274972.96

н58

441830.03

3274924.15

н59

441777.74

3274900.91

н60

441753.34

3274899.75

н61

441680.12

3274931.13

н62

441612.71

3274987.57

н63

441587.15

3274465.12

н64

442493.59

3274233.86

н65

442487.61

3273989.09

н66

442529.15

3273617.43

н67

442760.43

3273623.74

н68

442769.27

3273876.62

н69

443465.06

3273443.92

н70

444223.70

3273250.18

н71

444249.33

3273354.66

н72

444294.53

3273525.86

н73

444323.75

3273637.97

н74

444355.05

3273761.17

н75

444563.76

3273714.87

н76

444762.94

3273533.12

н77

444732.06

3273597.05

н78

444690.45

3273652.02

н79

444645.82

3273663.34

н80

444617.12

3273683.50

н81

444592.81

3273706.69

-

-

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 10.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом заявленных уточнений поддержал, в обоснование заявленных требований указал, что Межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Межведомственная комиссия) 15.02.2016 принято решение об установлении «запретной зоны» военных объектов на территории Шелеховского военного лесничества. Установленные границы «запретной зоны» военного объекта частично пересекают границы муниципального образования п. Сосновка Усольского района, налагаясь на земли, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения садоводства, АДМИНИСТРАЦИЯ МР УРМО                 не имеет возможности резервировать земельные участки, находящиеся в границах населенного пункта с. Сосновка Усольского района для нужд поселения, в том числе с целью развития территории, а также во исполнение требований Закона Иркутской области                             от 21.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», что нарушает права и законные интересы муниципального образования                            с. Сосновка.

МИНОБОРОНЫ РОССИИ исковые требования оспаривало, полагая правомерным установление спорной «запретной зоны», в отзыве на исковое заявление пояснило,                      что земельный участок площадью 34 991 га расположенный в Усольском районе Иркутской области (район с. Сосновка) передан на бюджетный учет ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России по передаточному акту от реорганизованной Иркутской КЭЧ района. Указанный земельный участок не сформирован ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, входит в границы Шелеховского лесничества - филиала ФГКУ "УЛХИП" МИНОБОРОНЫ РОССИИ, что подтверждается материалами лесоустройства, актом приема-передачи лесного фонда Мальтийского военного лесхоза СибКЭУ (т) Шелеховскому военному лесничеству СибКЭУ (т) от 12.03.2009. Отвод земельного участка осуществлен на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 26.12.1947 № 19218-рс, ввиду чего границы «запретной зоны» установлены правомерно в отношении военного объекта – Шелеховское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

ФГКУ "УЛХИП" МИНОБОРОНЫ РОССИИ исковые требования не признало, поддержав позицию МИНОБОРОНЫ РОССИИ.

ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ; в отзыве на исковое заявление просило рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя учреждения, поскольку не является заинтересованным в исходе дела лицом; по существу исковых требований пояснило, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории (запретная зона военного объекта – Шелеховское лесничество МИНОБОРОНЫ РОССИИ) внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 15.02.2016 на основании заявления МИНОБОРОНЫ РОССИИ, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", карты (плана) объекта землеустройства от 17.12.2015. ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" не наделено правом осуществлять проверку сведений о координатах характерных точек границ объектов недвижимости путем фактического определения координат на местности.     

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя                                                   ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА".

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд установил следующее.

АДМИНИСТРАЦИЯ МР УРМО на основании части 2 статьи 3.3.                             Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" реализует полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения (с. Сосновка), входящего в состав Усольского муниципального района. 

Границы населенного пункта с. Сосновка Усольского района Иркутской области поставлены на государственный кадастровый учет в 2013 году на основании Генерального плана Сосновского муниципального образования, утвержденного решением Думы сельского поселения Сосновского муниципального образования от 26.09.2013 № 270, Правил землепользования и застройки сосновского муниципального образования, утвержденных решением Думы сельского поселения сосновского муниципального образования                             от 26.09.2013 № 269.

АДМИНИСТРАЦИЕЙ МР УРМО издано распоряжение о формировании земельных участков с целью предоставления льготной категории граждан и об утверждении перечня земельных участков.

С целью формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков АДМИНИСТРАЦИЕЙ МР УРМО заключен муниципальный контракт на оказание соответствующих услуг.

В период формирования межевого дела сведения об ограничении (обременении) подлежащих формированию земельных участков, а также о государственной регистрации «запретной зоны» в ГКН отсутствовали.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета                               от 04.10.2017 № 38-0-1-173/3001/2017-1031 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области указало на наличие обременения в виде ограничения прав на образуемый земельный участок, согласно представленным координатам характерных точек границ данный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования (38.00.2.9) –                   Запретная зона военного объекта, границы которой внесены в ГКН 15.02.2016.

Истец полагает незаконным, нарушающим законные права и интересы муниципального образования с. Сосновка установление границы запретной зоны военного объекта с наложением на границы земель данного муниципального образования, поскольку АДМИНИСТРАЦИЯ МР УРМО не принимала участие  в работе межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса об установлении границ запретной зоны, согласование границ запретной зоны с администрацией не проведено, истец полагает нарушенной процедуру установления запретной зоны военного объекта. 

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации                          (далее - ЗК РФ) в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации                                  (пункт 7 статьи 93 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405                         "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - постановление Правительства Российской Федерации                   от 05.05.2014 № 405) утверждено  положение об  установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации                             от 05.05.2014 № 405 "запретная зона" - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с указанным Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; к военным объектам относятся существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона. Следовательно, к военным объектам относятся, в том числе  земельные участки, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны. 

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

На основании пункта 5.1 статьи 87 ЗК РФ (действовавшего в спорный период) обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ                             "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

В силу пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 решение о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.                   К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно пункту 17 постановления Правительства Российской Федерации                             от 05.05.2014 № 405 межведомственная комиссия в целях реализации своих функций:

а) запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и организаций информацию по вопросам, отнесенным к компетенции межведомственной комиссии;

б) заслушивает представителей федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции межведомственной комиссии;

в) разрешает разногласия между федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами) по вопросам, связанным с установлением и изменением границ, а также с упразднением и определением параметров запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации                  от 05.05.2014 № 405, на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

По пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014                     № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктами 10 - 14 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, к каковым в том числе относится запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В силу положений статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).                        В силу пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к ограничениям прав на землю относятся, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).

В соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135), закреплению подлежат леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны, с целью их постоянного использования для обеспечения нужд обороны. Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

Как следует из материалов дела, решение о необходимости установления запретной зоны на территории Усольского муниципального образования принято межведомственной комиссией на заседании от 08.10.2015, организованной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, в соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от 03.07.2015 № 396 «О межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», а также № 397 «Об утверждении состава межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». К протоколу заседания межведомственной комиссии приложены графические данные границ запретных зон Шелеховского лесничества МИНОБОРОНЫ РОССИИ.

Издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации                                       от 08.12.2015  № 1188дсп «Об установлении запретной зоны военного объекта - Шелеховское лесничество Министерства обороны Российской Федерации».

На основании утвержденной в результате работы межведомственной комиссии карты (плана) объекта землеустройства (запретной зоны) от 17.12.2015 сведения о запретной зоне внесены в ГКН 15.02.2016 с присвоением данному объекту регистрационного номера 38.00.2.9. 

Согласно пояснениям ФГКУ "УЛХИП" МИНОБОРОНЫ РОССИИ, изложенным в письме  от 11.04.2019 № 4/2435, при установлении запретных зон в отношении лесничеств МИНОБОРОНЫ РОССИИ приняты во внимание материалы лесоустройства и наличие правоустанавливающих документов, выданных в 1940-1960 годах органами государственной власти (распоряжения Совета министров СССР, РСФСР, постановления исполнительных комитетов и др.), являющихся нормативными правовыми актами, на основании которых лесные участки, предоставлялись в пользование для нужд обороны и безопасности.

Отвод земель МИНОБОРОНЫ РОССИИ на территории Усольского района Иркутской области осуществлен на основании распоряжения Совета Министров СССР                  от 26.12.1947 № 19218-рс.

Пунктом 5.3 статьи 87 ЗК РФ установлено, что правообладатели земельных участков,  включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах зоны, установлен постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 № 662 "Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории,                                об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны".

Как следует из материалов дела в результате установления границ запретной зоны военного объекта часть земель, входящих в состав муниципального образования с. Сосновка Усольского района Иркутской области, границы которого поставлены на государственный кадастровый учет в 2013 году на основании генерального плана Сосновского муниципального образования, утвержденного решением Думы сельского поселения Сосновского муниципального образования  от 26.09.2013 № 270, Правил землепользования и застройки сосновского муниципального образования, утвержденных решением                          Думы сельского поселения сосновского муниципального образования от 26.09.2013 № 269.

Следовательно, включение площади земель входящих в состав земель муниципального образования с. Сосновка в границы запретной зоны нарушает права данного муниципального образования в лице АДМИНИСТРАЦИЯ МР УРМО, поскольку устанавливает ограничения в части распоряжения и использования землями муниципального образования уполномоченным органом, реализующим соответствующие полномочия.

В силу правил абзаца 12 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, доказательств соблюдения процедуры уведомления истца о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса об установлении запретной зоны на территории сосновского муниципального образования в части включения в границы такой зоны площади земель муниципального образования с. Сосновка, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренной постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 процедуры установления запретной зоны военного объекта в части включения в границы запретной зоны площади земель муниципального образования с. Сосновка.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиками в материалы дела не представлено доказательств соблюдения межведомственной комиссии процедуры согласования границ запретной зоны в части включения в границы запретной зоны площади земель муниципального образования с. Сосновка с органами местного самоуправления в рассматриваемом случае с АДМИНИСТРАЦИЕЙ МР УРМО, установленной                         пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, как не представлено и доказательств проведения землеустроительных работ при формировании границ запретной зоны военного объекта. Границы и площадь земельного участка, отнесенного к запретной зоне военного объекта, определены на основании распоряжения Совета Министров СССР от 26.12.1947 № 19218-рс без учета изменений в составе земель на дату принятия решения об установлении запретной зоны. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, однако избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В рамках настоящего спора предъявлено требование о признании обременения отсутствующим.

Согласно пункту 7 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010                     "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии                  с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пунктом 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22                            от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"  ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

В ходе судебного разбирательства по настоящему спору при участии уполномоченных представителей АДМИНИСТРАЦИЯ МР УРМО и ФГКУ "УЛХИП" МИНОБОРОНЫ РОССИИ с привлечением кадастрового инженера 05.02.2019 проведено натурное обследование местоположения части границ запретной зоны военного объекта – Шелеховское Лесничество Министерства обороны Российской Федерации (учетный номер в ЕГРН 38:00-6.180), о чем составлен и подписан акт от 05.02.2019.

В ходе проведения обследования сторонами установлены следующие обстоятельства:

1.Местоположение границ запретной зоны военного объекта частично перекрывается с фактически используемыми земельными участками СНТ «РАДУЖНОЕ» и CHT «СИБИРЯК», которые используются членами СНТ более 15 лет. На территории перекрытия запретной зоны с земельными участками СНТ лесонасаждений нет. Местоположение указано в приложение № 1.

2.Местоположение границ запретной зоны военного объекта частично перекрывается с фактически используемыми земельными участками СНТ «ЗВЕЗДА» и турбазой «Песчаная». На территории перекрытия запретной зоны с земельными участками СНТ и турбазой «Песчаная» лесонасаждений нет. Местоположение указано в приложение 2.

3.Местоположение границ запретной зоны военного объекта частично перекрывается с фактически используемыми земельными участками СНТ «БЕРЕЖОК» которые используются членами СНТ более 15 лет. На территории перекрытия запретной зоны с земельными участками СНТ лесонасаждений нет. Местоположение указано в приложение № 2.

4.Местоположение границ запретной зоны военного объекта частично перекрывается с границами населённого пункта с. Сосновка установленных в соответствии с решением Думы сельского поселения Сосновского МО № 270 от 26.09.2013 (с изменениями) «Об утверждение генерального плана». Местоположение указано в приложение № 3. 

В приложениях к акту от 05.02.2019 кадастровым инженером определены границы и характерные точки запретной зоны с учетом исключения границ площади земель, входящих в состав земель муниципального образования.

Поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются записи о государственной регистрации запретной зоны военного объекта – Шелеховского лесничества в границах муниципального образования с. Сосновка Усольского района Иркутской области требования о признании отсутствующими обременения в виде запретной зоны военного объекта в отношении спорных земель подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела уплате не подлежит, поскольку стороны настоящего спора в силу положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены. 

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать обременение в виде наложения «запретной зоны» военного объекта отсутствующим, изменить границы «запретной зоны» военного объекта в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Измененные (уточненные) координаты, м

X

Y

1

4

5

-

-

н1

432314.38

3281659.96

н2

432332.30

3281659.49

н3

432522.69

3281659.39

н4

433356.74

3281659.94

н5

433439.84

3281660.35

н6

433580.76

3281661.03

н7

433588.41

3281674.81

н8

433591.08

3282402.42

н9

433589.58

3282418.77

н10

433222.82

3282423.42

н11

433199.30

3282894.74

н12

433166.96

3283071.48

н13

432499.07

3283073.50

н14

432382.22

3283234.78

-

-

-

-

н15

444684.07

3273075.73

н16

444574.01

3273158.15

н17

444535.67

3273169.48

н18

44524.35

3273093.50

н19

444530.06

3273032.96

н20

444564.26

3272893.99

н21

444603.17

3272880.70

-

-

-

-

н22

444657.43

3272731.97

н23

444613.45

3272738.17

п24

444551.00

3272579.97

н25

444415.71

3272616.22

н26

444322.89

3272663.93

н27

444321.00

3272640.09

н28

444234.73

3272190.20

н29

444190.96

3272214.13

н30

444101.66

3272035.17

н31

444024.82

3271854.59

н32

443884.71

3271910.30

н33

443878.82

327191 1.99

н34

443833.73

3271744.41

н35

443843.30

3271738.89

н36

443920.61

3271691.89

н37

443916.93

3271539.19

н38

443943.29

3271520.31

н39

443946.45

3271320.94

н40

443955.64

3271190.65

-

-

-

-

н41

442761.48

3275459.84

н42

442684.22

3275387.46

н43

442746.26

3275141.38

н44

442731.82

3274687.08

н45

442630.72

3274756.81

н46

442538.92

3274796.32

н47

442466.68

3274828.77

н48

442423.57

3274858.31

н49

442373.09

3274806.07

н50

442321.14

3274804.69

н51

442167.74

3274913.00

н52

442204.93

3274992.95

н53

442110.10

3275047.34

н54

442067.10

3275051.98

н55

442027.59

3275041.52

н56

441954.38

3275012.47

н57

441889.30

3274972.96

н58

441830.03

3274924.15

н59

441777.74

3274900.91

н60

441753.34

3274899.75

н61

441680.12

3274931.13

н62

441612.71

3274987.57

н63

441587.15

3274465.12

н64

442493.59

3274233.86

н65

442487.61

3273989.09

н66

442529.15

3273617.43

н67

442760.43

3273623.74

н68

442769.27

3273876.62

н69

443465.06

3273443.92

н70

444223.70

3273250.18

н71

444249.33

3273354.66

н72

444294.53

3273525.86

н73

444323.75

3273637.97

н74

444355.05

3273761.17

н75

444563.76

3273714.87

н76

444762.94

3273533.12

н77

444732.06

3273597.05

н78

444690.45

3273652.02

н79

444645.82

3273663.34

н80

444617.12

3273683.50

н81

444592.81

3273706.69

-

-

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд             в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                                             Е.С. Пенюшов