659/2022-60014(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-2070/2019

г. Краснодар

14 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2022 года  Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Артамкиной Е.В., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Николюк О.В., при участии в судебном  заседании, начатом с помощью систем видеоконференц-связи, от истцов: Министерства  по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 31.05.2022), государственного  бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканская ветеринарная  лаборатория» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2  (доверенность от 31.05.2022), в отсутствие ответчиков: территориального управления  федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике  Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федерального государственного  бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Республики  Дагестан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц: комитета по  ветеринарии Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  Федерального агентства научных организаций (ИНН 7736666554, ОГРН 

<

***>),  Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан  «Ветеринарная дезинфекция» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственного  учреждения «Эпизоотический отряд комитета правительства Республики Дагестан по  ветеринарии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных надлежащим  образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения  информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы  государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканская  ветеринарная лаборатория» и Министерства по земельным и имущественным отношениям  

Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2022  и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022  по делу № А15-2070/2019, установил следующее.  

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан  (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к территориальному  управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Республике Дагестан (далее – управление) и Федеральному государственному  бюджетному научному учреждению «Федеральный аграрный научный центр Республики  Дагестан» (далее – научный центр) о признании права собственности Республики  Дагестан на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...> и закрепленные на праве оперативного управления за государственным  бюджетным учреждением Республики Дагестан «Республиканская ветеринарная  лаборатория» (далее – учреждение), а именно: лаборатория (литера З) общей площадью  746,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6892; здание вивария со складскими  помещениями (литера К) площадью 52,4 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6893;  склад-аптека (литера И) площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены комитет по ветеринарии  Республики Дагестан (далее – комитет), Федеральное агентство научных организаций  (далее – агентство), Министерство науки и высшего образования Российской 3 Федерации  (далее – Минобрнауки России), государственное бюджетное учреждение Республики  Дагестан «Ветеринарная дезинфекция», государственное учреждение «Эпизоотический  отряд комитета правительства Республики Дагестан по ветеринарии».  

Определением от 30.07.2019 дело № А15-5381/2018 по иску учреждения к  управлению и научному центру о признании права оперативного управления учреждения  на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>:  лаборатория (литера З) общей площадью 746,1 кв. м с кадастровым номером  05:40:000087:6892; здание вивария со складскими помещениями (литера К)  площадью 52,4 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6893; склад-аптека (литера И)  площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894 объединено с данным  делом.  

21 января 2022 года от министерства поступило заявление об изменении исковых  требований, в котором просило признать право собственности Республики Дагестан на  здание гаража с кадастровым номером 05:40:000052:3754 площадью 61,5 кв. м,  расположенное по адресу: 

<

...>; исключить из ЕГРН записи  

о праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления научного  центра на указанный объект недвижимости и истребовать его из незаконного владения  научного центра.  

Решением от 21.02.2022, оставленным без изменения постановлением  от 08.06.2022, заявление министерства об изменении исковых требований возвращено,  в удовлетворении исковых требований министерства и учреждения отказано.  

В кассационной жалобе министерство и учреждение просят решение от 21.02.2022  и постановление от 08.06.2022 отменить, удовлетворить исковые требования. Податели  жалобы полагают, что суд первой инстанции неправомерно возвратил заявление об  уточнении исковых требований; выводы об идентичности со спорными объектами  предполагавшимися к передаче ДагНИВИ Министерства сельского хозяйства РСФСР  территории предполагавшихся к освобождению помещений Дагмежколхозстроя  обоснованы, а сам факт передачи территории и освобождения помещений не установлен;  доказательства существования ветлаборатории задолго до разграничения (в период СССР)  и владение спорными объектами судом не преодолены; доводы о преобразовании  ветлаборатории и ее правопреемстве (в том числе письменные доказательства) оставлены  без правовой оценки; факт нахождения спорного имущества в пользовании  республиканского учреждения является достаточным основанием для возникновения на  него права собственности у республики при разграничении государственной  собственности; суд необоснованно признал указание в актах ответчика (его  правопреемников и учредителей) спорных объектов их передачей друг другу, при том, что  они не выбывали из владения ветлаборатории, и фактическая передача была невозможна;  на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991   № 3020-1 невозможно установить право собственности на объекты недвижимости;  спорное имущество в любом случае подлежит безвозмездной передаче в собственность  республики; стороны не спорили ранее о праве на имущество; здания (литеры З и И) не  являются самовольными постройками, а лишь реконструированы; суд необоснованно не  применил нормы о приобретательной давности.  

В отзыве на кассационную жалобу научный центр сослался на несостоятельность  доводов жалобы и просил судебные акты оставить в силе.  

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыва, выслушав  представителей министерства и учреждения, проверив законность судебных актов,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат  отмене по следующим основаниям.  

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской  Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с  соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего  ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также  факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация  предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в  арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно  восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.  

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество  осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием  для внесения записи в ЕГРН.  

В пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010   № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении  споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что  в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация  прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и  подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или  прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Государственная регистрация является единственным доказательством  существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое  имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком  оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество,  соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.  

Обращаясь с иском, министерство и учреждение ссылались на то, что спорные  объекты неправомерно зарегистрированы на праве собственности Российской Федерации,  поскольку строения находятся во владении учреждения (ветлаборатории) с момента их  создания по настоящее время и используются по целевому назначению в рамках  осуществления полномочий субъекта Российской Федерации – Республики Дагестан  по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения  от болезней, общих для человека и животных.  

Отказывая в иске, суды сослались на то, что в 1956 году на базе  паразитологической научно-исследовательской лаборатории и сектора ветеринарии  

института животноводства Дагестанского Филиала АН СССР образована Дагестанская  научно-исследовательская ветеринарная станция (далее – ДагНИВС). Протоколом  заседании коллегии Государственного комитета Совета министров СССР по науке и  технике от 27.04.1967 № 31, коллегия согласилась с предложением Совета Министров  РСФСР, Дагестанского обкома партии и Министерства сельского хозяйства СССР об  организации на базе ДагНИВС Дагестанского научно-исследовательского ветеринарного  института Министерства сельского хозяйства Дагестанской АССР. Постановлением  Совета Министров РСФСР от 24.06.1967 № 474 на базе ДагНИВС Министерства  сельского хозяйства Дагестанской АССР организован Дагестанский  научно-исследовательский ветеринарный институт Министерства сельского хозяйства  РСФСР (далее – ДагНИВИ). В целях обеспечения вновь образованного Дагестанского  научно-исследовательского ветеринарного института территорией для строительства  лабораторного корпуса и других производственных помещений, распоряжением Совета  Министров Дагестанской АССР № 513-р от 08.09.1967 вновь образованному ДагНИВИ  Министерства сельского хозяйства РСФСР передана вся территория городской  ветеринарно-санитарной станции, Дагмежколхозстроя с имеющимися на ней  помещениями. Этим же распоряжением Министерству сельского хозяйства Дагестанской  АССР, Дагмежколхозстрою предложено обеспечить освобождение помещений,  находящихся на территории, отводимой институту в течение 1968 года. Решением  Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов от 22.08.1977 № 6-а  Дагестанскому научно-исследовательскому ветеринарному институту строительства  разрешено строительство пристройки к основному корпусу «ДагНИВИ» со сносом ветхих  мастерских, вивария, склада, котельной по ул. Дахадаева с прилегающим  благоустройством на ул. Чернышевского. В последующем решением Исполкома  Махачкалинского городского совета народных депутатов от 25.01.1979 № 13 срок  действия решения от 22.02.1977 № 36-а продлен один год. Во исполнение постановления  Государственного агропромышленного комитета СССР от 06.08.1987 № 43 приказом  Всероссийского отделения ВАСХНИЛ от 21.09.1987 № 100-пк ДагНИВИ преобразован в  Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт  Всероссийского отделения ВАСХНИЛ. Решением Советского РИК г. Махачкалы  от 16.07.1991 № 194 зарегистрирован устав Прикаспийского зонального  научно-исследовательского ветеринарного института, расположенного по адресу:  

<

...>, учредителем которого является Российская академия  сельскохозяйственных наук. 10 ноября 1991 года президент Российской академии  сельскохозяйственных наук утвердил устав Прикаспийского зонального  

научно-исследовательского ветеринарного института, согласно пункту 1.2 которого  собственником имущества института является Российская академия  сельскохозяйственных наук. Отчуждение земли, продажа зданий, сооружений и другого  имущества, представляющего особую ценность, без согласия Россельхозакадемии  не допускается (Распоряжение Совета Министров РСФСР от 17.05.1991 № 428-р). Указом  Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии  сельскохозяйственных наук» (далее – Указ Президента № 84) переданы в собственность  вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук основные фонды,  научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии  сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на  территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ  и ее научных учреждений. Этим же указом вновь создаваемой Российской академии  сельскохозяйственных наук переданы в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее  предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их  научным учреждениям. В соответствии с Указом Президента № 84 земли и другое  имущество Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного  института также были переданы в собственность вновь создаваемой Российской академии  сельскохозяйственных наук. В 1997 году Российской академии сельскохозяйственных  наук имущественный комплекс по адресу: 

<

...> передан в  оперативное управление Прикаспийскому зональному научно-исследовательскому  ветеринарному институту. 12 июля 2000 года между Российской академией  сельскохозяйственных наук и Прикаспийским зональным научно-исследовательским  ветеринарным институтом заключены договор и дополнительное соглашение к нему  от 21.09.2009 № 1, согласно которым за институтом на праве оперативного управления  закреплено федеральное имущество (движимое и недвижимое имущество, которое  находится в г. Махачкале по ул. Дахадаева, 88 и ст. Уйташ Карабудахкентского района).  Постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук  от 23.03.2003 № 3 утвержден устав государственного учреждения «Прикаспийский  зональный научно-исследовательский ветеринарный институт». Пунктом 1.2 устава  закреплено, что институт является государственным научным учреждением Российской  академии сельскохозяйственных наук. Имущество института принадлежит ему на праве  оперативного управления (пункт 4.3 устава). 24 мая 2007 года постановлением  Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук утвержден устав ГНУ  «Прикаспийский зональный научнои-сследовательский ветеринарный институт»  Российской академии сельскохозяйственных наук. Российская академия  

сельскохозяйственных наук 22.01.2013 по актам о приме-передаче здания (сооружения)  передала и ГНУ «Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный  институт» Российской академии сельскохозяйственных наук объекты недвижимости,  находящиеся по адресу: 

<

...>, в том числе, виварий и  лабораторию. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ  «О науке и государственной научно-технической политике» Россельхозакадемия была  наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение  учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями  собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями  государственного имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.10.2013 № 959 «О Федеральном агентстве научных организаций» организации,  находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук организации  переданы в ведение ФАНО России. Приказом ФАНО России от 08.06.2014 № 161  ГНУ «Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт»  переименовано в ФГБНУ «Прикаспийский зональный научно- исследовательский  ветеринарный институт». 21 ноября 2017 года Управлением Росреестра по Республике  Дагестан зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право  оперативного управления ФГБНУ «Прикаспийский зональный научно-исследовательский  ветеринарный институт» на спорные объекты недвижимости. Приказом ФАНО России  от 24.01.2018 № 26 ФГБНУ «Дагестанский научно-исследовательский институт сельского  хозяйства имени Ф.Г. Кисриева» реорганизовано в форме присоединения к нему ФГБНУ  «Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт» и  ФГБНУ «Дагестанская селекционная опытная станция плодовых культур». Полное  наименование учреждения после завершения мероприятий по реорганизации –  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный аграрный научный  центр Республики Дагестан». 31.05.2018 ФГБНУ «Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт» согласно указанному приказу ФАНО России  по акту о приеме-передаче здания (сооружения) передало научному центру спорные  объекты недвижимости. Указом Президента Российской Федерации от 15.08.2018 № 215  ФАНО России упразднено. Его правопреемником является Министерство науки и  высшего образования Российской Федерации, которое осуществляет функции и  полномочия учредителя, а также собственника федерального имущества, закрепленного за  подведомственными министерству организациями. Суды установили, что научный центр  является правопреемником Дагестанского научно-исследовательского ветеринарного  института.  

Перечислив вышеуказанные документы, суды пришли к выводу о том,  что на спорное имущество возникло право собственности Российской Федерации в силу  постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.  

Однако суды не проверили доводы истцом о том, что спорные строения находились  во владении учреждений Республики Дагестан на протяжении длительного времени и не  выбывали из их владения. Фактические обстоятельства получения во владение  учреждения спорных строений от Российской Федерации судами не установлены.  

Так, из искового заявления научного центра об истребовании спорных строений у  учреждения, рассматриваемого в рамках дела № А15-4236/2020, следует, что научному  центру спорные помещения не передавались во владение.  

Доводы учреждения и министерства о том, что спорные строения с момента их  создания по настоящее время находятся во владении учреждения (ветлаборатории) и  используются по целевому назначению в рамках осуществления полномочий субъекта  Российской Федерации – Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации  болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и  животных, судами не проверены.  

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по  борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их  последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.  

По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2  статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» (полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и  субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством  Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации  их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона  от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта  Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет  средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов  

организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по  предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от  болезней, общих для человека и животных.  

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1  «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии  относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской  Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их  лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением  вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.  

 Поскольку суды не установили в чьем фактическом владении находились строения  по состоянию на дату принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 № 3020-1, то выводы судов о возникновении права собственности  Российской Федерации на здания являются преждевременными.  

Кроме того, суды указали, что здания (литера З) площадью 746,1 кв. м  с кадастровым номером 05:40:000087:6892 и склад-аптека (литера И)  площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894 имеют признаки  самовольной постройки и поскольку доказательств принятия мер по получению  разрешения на строительство (реконструкцию) не представлено, поэтому нет оснований  для признания права собственности на указанные строения в силу статьи 222  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Между тем, в пункте 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и  подпункте 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам  местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов  городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на  строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на  территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за  использованием земель городского округа. Органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами на территории муниципального образования  осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель (статья 72  Земельного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской  Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории  

муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами.  

С учетом изложенного, установив признаки самовольной реконструкции объектов  здания (литера З) площадью 746,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6892 и  склад-аптека (литера И) площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894,  судам надлежало рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле соответствующий  орган местного самоуправления в качестве ответчика и с участием надлежащего  ответчика разрешить вопрос о наличии либо отсутствии оснований для признания права  собственности по статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Суд округа также отмечает, что отказ в принятии уточненных требований в части  признания права оперативного управления учреждения на объект недвижимости  с кадастровым номером 05:40:000052:3754 (регистрация от 04.03.2016   № 05-05/001/-05/140:012/2016-5130/1) общей площадью 61,5 кв. м, расположенный по  адресу: 

<

...>, нарушает положения статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до  принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу,  изменить основание или предмет иска.  

Из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой  инстанции» следует, что изменение предмета иска означает изменение  материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска  означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к  ответчику.  

В данном случае при уточнении требований истцом не изменены одновременно  предмет и основание иска, в связи с чем, у суда первой инстанции не имелось правовых  оснований для отказа в принятии уточненных требований со ссылкой на то, что данные  требования не были заявлены ранее.  

Часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусматривает возможность изменения основания или предмета иска до принятия  судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.  

Вышеприведенные нарушения, допущенные судами при разрешении спора по  существу, являются основанием для отмены судебных актов и направлению дела на новое  рассмотрение.  

С учетом отсутствия у суда округа правомочий на исследование и оценку  доказательств, установление фактических обстоятельств дела (статьи 286, 287  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) дело подлежит  направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенные нарушения,  установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценить в порядке  статьи 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все доводы и  представленные доказательства, в частности, установить фактического владельца спорных  строений по состоянию на дату принятия постановления Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, выяснить обстоятельства выбытия из владения  Российской Федерации строений во владение учреждением, установить целевое  назначение строений, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле  соответствующий орган местного самоуправления в качестве ответчика, рассмотреть все  доводы, после чего принять по делу законное и обоснованное решение.  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2022 и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022  по делу № А15-2070/2019 отменить.  

 Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий Е.В. Артамкина  Судьи В.В. ФИО3 Коржинек