АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-3832/2018

24 июля 2018 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания          ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюАдминистрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248600, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249832, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 03.04.2018 по делу №05-33к/2017 и предписания от 03.04.2018 по делу №05-33к/2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2018,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 28.12.2017 №22д,

УСТАНОВИЛ:

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - Калужское УФАС России) о признании незаконным решения от 03.04.2018 по делу №05-33к/2017 и предписания от 03.04.2018 по делу №05-33к/2017.

Определением суда от 04.06.2018 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, указав, что антимонопольным органом не было учтено, что муниципальное бюджетное учреждение «Автотранспортный отдел» Дзержинского района создано на основании распоряжения Администрации муниципального района «Дзержинский район» от 30.09.2015 №656р.

Постановлением администрации Дзержинского района от 22.09.2017 №1526 утвержден ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) оказываемых (выполняемых) МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района, в который включаются также и работы по организации содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организация освещения улиц, организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе.

Администрацией района было сформировано и утверждено муниципальное задание МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района на 2017 год и плановый период 2018, 2019 годы.

Указанные в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) оказываемых МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района и муниципальном задании МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района работы относятся к предмету деятельности учреждения и отражены в его уставе. Характер и виды этих работ вытекают из полномочий Администрации по решению вопросов местного значения.

В рассматриваемом случае финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, принятые Калужским УФАС России решение и предписание по делу №05-ЗЗк/2017 препятствуют эффективному исполнению администрацией Дзержинского района возложенных законом полномочий по решению вопросов местного значения и противоречат статье 132 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил материалы проверки и отзыв, в котором полагает, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными.

Третье лицо, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещено надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Калужского УФАС России из Прокуратуры Дзержинского района поступили материалы проверки деятельности Администрации MP «Дзержинский район» Калужской области по результатам рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом" о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства (вх. №3631 от 05.06.2017).

Ввиду наличия в действиях администрации признаков нарушения Закона о защите  конкуренции, Калужским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции 07.08.2017 выдано предупреждение №1453/05 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В ответ на предупреждение в адрес Калужского УФАС России поступило письмо главы администрации муниципального района «Дзержинский район» ФИО4 №4341 от 22.09.2017, однако признаки нарушения антимонопольного законодательства устранены не были.

Согласно части 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного, Приказом Калужского УФАС России №203 от 06.10.2017 было возбуждено дело №05-33к/2017 по признакам нарушения Администрацией муниципального района «Дзержинский район» по признакам части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам проведения проверки по вышеуказанному делу, комиссией  Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области принято решение от 03.04.2017 по делу №05-33к/2017 (с учетом определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки от 18.04.2018), которым в действиях Администрации муниципального района "Дзержинский район" признано нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в утверждении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов МБУ «Автотранспортный отдел», по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичной деятельности, организации благоустройства и озеленения, организации освещения улиц, организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе, которыми МБУ «Автотранспортный отдел» поставлены в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления выполнения указанных работ в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствующих деятельности хозяйствующих субъектов на указанных рынках, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения поступивших материалов Калужским УФАС России установлено следующее.

30 сентября 2015 года Распоряжением Администрации муниципального района «Дзержинский район» №656р создано муниципальное бюджетное учреждение «Автотранспортный отдел» Дзержинского района (ИНН 

<

***>) (далее -Учреждение).

Согласно Уставу МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района, утвержденный постановлением администрации Дзержинского района от 24.03.2017 №450,  Учреждение является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Учреждение является бюджетной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «Дзержинский район». Учредитель утверждает муниципальные задания в соответствии с основными видами деятельности учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в уставе.

Предметом деятельности Учреждения является транспортное сопровождение деятельности администрации Дзержинского района и выполнение работ, оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе обеспечение служебным автотранспортом, внутригородские и пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию, содержание жилищного фонда и нежилых помещений, все виды строительно-ремонтных работ, благоустройство и озеленение территории, уличное освещение (электроэнергия и содержание объектов уличного освещения), содержание и ремонт автомобильных дорог, любая иная деятельность, отвечающая целям Учреждения и не противоречащая действующему законодательству.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Дзержинский район».

Главой администрации муниципального района «Дзержинский район» для МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных работ на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годы, согласно которому Учреждение должно было выполнять, в том числе работы по организации содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организация освещения улиц, организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе.

Работы по организации содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организация освещения улиц, организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе не относятся к тем видам работ и услуг, которые указаны в статьей 9.2 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделения соответствующих субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, названные услуги являются муниципальной нуждой и могут быть получены муниципальным образованием в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Наделение МБУ «Автотранспортный отдел», в соответствии муниципальнымзаданием на оказание муниципальных работ на 2017 и плановый период 2018 и 2019годы, правом выполнять работы по содержанию и ремонту муниципальногожилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организацииблагоустройства и озеленения, организации освещения улиц, организациикапитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общегопользования и искусственных сооружений в их составе, без проведенияконкурентных процедур, создает дискриминационные условия для другихучастников рынка, способных осуществлять данный вид работ и в то же времянеобоснованные преимущества для МБУ «Автотранспортный отдел».

Из содержания муниципального задания следует, что работы по организации содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организация освещения улиц,  организация  капитального ремонта,  ремонта и  содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе, осуществляются непосредственно в интересах деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Дзержинский район».

Следовательно, указанные работы относятся к муниципальным нуждам и их финансирование должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3.1.8. Устава МБУ «Автотранспортный отдел», утвержденного постановлением администрации муниципального района Дзержинский район от 24.03.2017 №450, учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность.

Из содержания пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, признается хозяйствующим субъектом вне зависимости от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.

Следовательно, МБУ «Автотранспортный отдел» в смысле Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» является хозяйствующим субъектом.

Обстоятельства свидетельствуют о том, что вход на данный рынок ограничен ввиду отсутствия конкурентных закупок и создания преимущественных условий деятельности для МБУ «Автотранспортный отдел».

Кроме того, часть муниципального задания МБУ «Автотранспортный отдел» выполняет при помощи привлечения к выполнению работ других хозяйствующих субъектов, что свидетельствует об отсутствии у Учреждения необходимых трудовых и материальных ресурсов (например, грузового транспорта). Указанное подтверждается договором аренды транспортного средства от 01.04.2017, заключенным с ООО «ЮВИК»; договорами аренды транспортных средств №04/2017 от 27.04.2017, №03/2017 от 21.04.2017, заключенными с ООО «ЭКО»; договором на оказание услуг по аренде автогрейдера с водителем №09/2017/1 от 27.09.2017, заключенным с ООО «Уютный дом»; договором на оказание услуг по аренде погрузчика с водителем №09/2017/2 от 28.09.2017, заключенным с ООО «Уютный дом»; договором на оказание услуг по аренде грузовой машины с водителем №09/2017/3 от 28.09.2017, заключенным с ООО «Уютный дом»; договором на оказание услуг по аренде специальной уборочной машины с водителем №09/2017/4 от 28.09.2017, заключенным с ООО «Уютный дом»; договорами №15 и №16 на оказание услуг по уборке несанкционированных свалок, находящихся на территории Дзержинского района, г.Кондрово от 14.04.2017, заключенными с ООО «ЮВИК»; договором №17 на оказание услуг по уборке несанкционированных свалок, находящихся на территории городских кладбищ Дзержинского района, г.Кондрово от 17.04.2017, заключенным с ООО «ЮВИК»; договором №76/17 оказания пользования услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Город Кондрово» от 24.10.2017, заключенным с ООО «Уютный дом»; договором №97/17 оказания пользования услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Город Кондрово» от 30.11.2017, заключенным с ООО «Уютный дом»; договором №99/17 оказания пользования услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Город Кондрово» от 07.12.2017, заключенным с ООО «Уютный дом» и другие договоры.

Администрации выдано предписание от 03.04.2018 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно привести муниципальное задание МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района на 2017 год и плановый период 2018, 2019 годы в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно исключить из муниципального задания: выполнение работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичной деятельности, организацию благоустройства и озеленения, организацию освещения улиц, организацию капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе.

Не согласившись с решением и предписанием Администрация муниципального района "Дзержинский район" обратилась в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.06 №135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

При этом действие вышеуказанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (статья 3 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган в силу части 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции осуществляет функции по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Полномочия антимонопольного органа, предусмотренные статьей 23 Закона о защите конкуренции, в связи с вышеназванной функцией направлены на пресечение правонарушений, посягающих на свободу конкуренции.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание Управлением принято в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, признается хозяйствующим субъектом вне зависимости от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.

МБУ «Автотранспортный отдел» является хозяйствующим субъектом, ввиду того, что в соответствии с пунктом 3.1.8 Устава последнего, утвержденного постановлением администрации муниципального района Дзержинский район от 24.03.2017 №450, Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность.

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 7 и 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции). По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется, прежде всего, на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Управление признало Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, при утверждении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов МБУ «Автотранспортный отдел», по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организации освещения улиц, организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе.

Основной довод антимонопольного органа сводится к тому, что работы по организации содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организация освещения улиц, организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе не относятся к тем видам работ и услуг, которые указаны в статье 9.2 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделения соответствующих субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, названные услуги являются муниципальной нуждой и могут быть получены муниципальным образованием в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также в соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 52 Федерального Закона №131-ФЗ определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании частей 1 и 2 статьи 54 Федерального закона №131-ФЗ предоставлении субсидий, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Понятие муниципальной нужды ранее раскрывалось в части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего до 01.01.2014) и понималось как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном указанным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе  в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 13 Закона о контрактной системе на государственные органы, в том числе органы местного самоуправления, возложена обязанность осуществлять закупки товаров, работ и услуг только в соответствии с Федеральным Законом №44-ФЗ. Наличие у органа местного самоуправления самостоятельных полномочий по созданию муниципальных учреждений, а также распределению бюджета и осуществлению закупок товаров, работ и услуг не исключает необходимости соблюдения при этом законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый  конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ организация благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено и по существу не отрицается сторонами, что в спорный период времени МБУ «Автотранспортный отдел» осуществляло работы в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных работ, при этом, затраты на осуществление названных работ возмещались из средств бюджета муниципального образования "Дзержинский район, без проведения публичных торгов, путем предоставления субсидий на основании заключенного с ним муниципального задания.

Вместе с тем, учитывая, что в силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выполнение работ или услуг, в том числе, по организации содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организация освещения улиц, организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе относится к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется антимонопольное законодательство, Администрация, при осуществлении возложенных на них полномочий не вправе допускать ограничение конкуренции, свободы доступа на рынок иных хозяйствующих субъектов.

Поскольку в рассматриваемом случае Администрация обязанность по организации содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичная деятельность, организации благоустройства и озеленения, организация освещения улиц, организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе осуществила путем передачи полномочий МБУ «Автотранспортный отдел» без проведения публичных торгов, антимонопольный орган обосновано пришел к выводу о нарушении заявителем положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку, выбрав конкретный хозяйствующий субъект для выполнения вышеназванных работ и услуг без проведения процедуры торгов, Администрация создала преимущественные условия деятельности для МБУ «Автотранспортный отдел», которые повлекли или могли повлечь за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке услуг.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

 Частью 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами  случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа в части нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не нарушает права и законные интересы заявителя. На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в данном случае ограничения (угрозы ограничения) конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, соответственно о нарушении заявителем положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что Учреждение действовало в рамках муниципального задания в интересах органа местного самоуправления для решения вопросов местного значения, не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Из части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

При этом согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальные нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Таким образом, из норм бюджетного законодательства не следует, что осуществление работ и услуг по муниципальному заданию является основанием для отказа от проведения конкурентных процедур при определении исполнителя работ (услуг). 

Рынок по оказанию услуг по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичной деятельности, организации благоустройства и озеленения, организации освещения улиц, организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе, является конкурентным, на территории Дзержинского района существуют организации, которые осуществляют такую деятельность. В связи с изложенным, определять исполнителя вышеуказанных работ Администрация была обязана в соответствии с нормами Федерального закона №44-ФЗ.

Следовательно, несоблюдение порядка выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных конкурентных процедур содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку орган местного самоуправления предоставляет бюджетному учреждению, неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности по выполнению работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, уборке территорий и аналогичной деятельности, организации благоустройства и озеленения, организации освещения улиц, организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе, в отличие от других хозяйствующих субъектов, что создает Учреждению преимущественные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рассматриваемом товарном рынке, что необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке выполнения указанных работ.

Доводы Администрации об обратном отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Аналогичная правовая позиция содержится в  постановлении  Арбитражного суда Уральского округа от 19.12.2017 по делу №А47-279/2017, в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.03.2018 №309-КГ18-1708 по делу №А47-279/2017.

Ссылки заявителя на то, что Администрацией заключаются иные муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами с применением конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, а также на минимальный объем субсидий, направленных на выполнение Учреждением муниципального задания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Исходя из того, что правовые основания для признания оспариваемого решения и предписания незаконным отсутствуют, арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования относительно признания незаконным оспариваемых актов.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калужской области от 03.04.2018 по делу №05-33к/2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                                О.А. Масенкова