Арбитражный суд Калининградской области  Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016  

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru 

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 7384/2024

г. Калининград

30 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2024. Полный текст решения изготовлен 30.08.2024. 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИГРНИП  304390618800312, ИНН 

<

***>, г. Калининград)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, 236016, 

<

...>)  

об оспаривании действий, обязании устранить нарушения,  третье лицо: УФРС по Калининградской области,  

при участии:  

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;  от управления: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;  от третьего лица: не явился, извещен;  

установил:

с 05.09.2008 ФИО1 является собственником нежилого здания  учреждения с кадастровым номером 39:15:121520:76 по адресу: 

<

...>.  

Здание расположено на земельном участке с КН 39:15:121520:30, собственником  которого является Российская Федерация, категория земель – земли населенных  пунктов, вид разрешенного использования - под существующее административное  здание.  

23.09.2011 между ТУ ФАУГИ в Калининградской области (арендодатель) и  ФИО1 (арендатор) заключен договор № ФС-2011/09-08 аренды земельного  участка с КН 39:15:121520:30 площадью 811 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося собственности Российской  Федерации, разрешенное использование земельного участка – под существующее  административное здание (п. 1.1).  

В п. 1.2 договора указано, что на земельном участке расположен объект  недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности –  здание учреждения (объект культурного наследия) общей площадью 789,3 кв.м,  

расположенное по адресу: 

<

...>.  

Договор заключен на срок до 22.09.2060 (п. 2.1). 

В соответствии с п. 3.1.1 договора арендатор обязался использовать земельный  участок с КН 39:15:121520:30 исключительно для целей, обозначенных в п. 1.1  договора; изменение разрешенного использование земельного участка может  осуществляться только с учетом требований ст. 4 Федерального закона Российской  Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного  кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), а также с согласия ТУ  ФАУГИ в Калининградской области.  

В указанном выше здании предприниматель осуществляет деятельность по  предоставлению гостиничных услуг в отеле «Чайковский»  (https://ageevgroup.ru/hotels/tchaikovsky/).  

С целью приведения наименования здания, вида разрешенного использования  земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного  использования земельных участков, ввиду предстоящей реконструкции здания  06.02.2024 предприниматель обратился в ТУ ФАУГИ в Калининградской области с  заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с  «под существующее административное здание» на «гостиничное обслуживание»,  поскольку согласно правилам землепользования и застройки г. Калининграда такой  вид разрешенного использования земельного участка допустим.  

Однако, письмом от 05.03.2024, управление, сославшись на п. 3 договора  аренды, на то, что указанный в договоре аренды вид разрешенного использования  земельного участка однозначно не предусматривает размещение в его границах  здания гостиницы и на отсутствие в обращении документов, подтверждающих  нахождение гостиницы в границах земельного участка, отказало в удовлетворении  заявления.  

18.03.2024 предприниматель снова обратился с заявлением об изменении вида  разрешенного использования земельного участка.  

Письмом от 18.04.2024 управление вновь отказало в удовлетворении заявления,  поскольку земельный участок предоставлен для определенного вида использования и  арендатор не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного  использования предоставленного в аренду земельного участка, в том числе обязывать  арендодателя изменить его (Определение Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 по делу № А4516663/2021).  

Указанные обстоятельства послужили предпринимателю основанием для  обращения 07.06.2024 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением:  

- о признании незаконным отказа ТУ ФАУГИ в Калининградской области в  изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН  39:15:121520:30, расположенного по адресу: 

<

...>,  

- об обязании ТУ ФАУ И в Калининградской области обратиться в УФРС по  Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного  использования земельного участка с КН 39:15:121520:30, расположенного по адресу:  

<

...> с «под существующее административное  здание» на «гостиничное обслуживание»,  

- об обязании ТУ ФАУГИ в Калининградской области заключить  дополнительное соглашение к договору ФС-2011/09-08 аренды земельного участка,  находящегося в собственности Российской Федерации от 23.09.2011 о внесении  изменений в указанный договор в части указания вида разрешенного использования  земельного участка с КН 39:15:121520:30, расположенного по адресу: г. Калининград,  

ул. Чайковского, д. 43.  

В судебном заседании 28.08.2024 представитель предпринимателя поддержал  требования, представитель ТУ ФАУГИ в Калининградской области в удовлетворении  заявления просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.  

Суд признает необходимым требования предпринимателя удовлетворить в  порядке ч. 2 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.  

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права  владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по  своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые  действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права  и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в  собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и  обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Из материалов дела следует, что принадлежащее предпринимателю здание  фактически и открыто используется в качестве гостиницы, что подтверждается  указанной в исковом заявлении ссылкой на сайт отеля «Чайковский».  

Доказательств неправомерного использования здания в качестве гостиницы  материалы дела не содержат.  

Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану  земельного участка РФ-39:3-01-0-00-2024-1154-0, спорный земельный участок  расположен в территориальной зоне общественный центров (ОЦ) (подзона А).  

При этом в перечне основных видов разрешенного использования земельного  участка и объектов капитального строительства отсутствует такой вид разрешенного  использования земельного участка и объекта капитального строительства как «под  существующее административное здание», однако указан такой вид разрешенного  использования как «гостиничное обслуживание» - под размещение гостиниц, код 4.7.  

В связи с этим, предприниматель, ссылаясь на наличие заключенного договора  аренды и указанные выше обстоятельства, дважды обращался в ТУ ФАУГИ в  Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного  использования с «под существующее административное здание» на «гостиничное  обслуживание».  

В судебном заседании 21.008.2024 представители сторон пояснили, что из  содержания обращений была понятна воля предпринимателя на внесение изменений в  договор аренды и в сведения ЕГРН.  

Согласно п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации:  

- земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на  категории, в том числе - земли населенных пунктов;  

- земли используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением; в отношении земельного участка в соответствии с федеральным  законом могут быть установлены один или несколько основных, условно  разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования;  

- любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из  предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается  правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и  законодательством о градостроительной деятельности;  

- основной или условно разрешенный вид разрешенного использования  земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со  дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в  Единый государственный реестр недвижимости;  

- виды разрешенного использования земельных участков определяются в  соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Таким образом, за изменением основного вида разрешенного использования  земельного участка может обратиться собственник земельного участка.  

В рассматриваемом случае ТУ ФАУГИ в Калининградской области  представляет собственника спорного земельного участка (Российскую Федерацию).  

Пунктом 3.1.1. договора аренды предусмотрено, что изменение разрешенного  использования земельного участка может осуществляться с согласия ТУ ФАУГИ в  Калининградской области.  

Таким образом, предприниматель правомерно обратился в ТУ ФАУГИ в  Калининградской области с заявлениями об изменении вида разрешенного  использования земельного участка.  

В соответствии с п. 5.38 Положения о Территориальном управлении  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Калининградской области (утверждено приказом Министерства финансов Российской  Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от  23.06.2023 № 131) ТУ ФАУГИ в Калининградской области принимает решения об  изменении видов разрешенного использования находящихся в федеральной  собственности земельных участков при условии соблюдения требований технических  регламентов.  

Следовательно, ТУ ФАУГИ в Калининградской области уполномочено на  рассмотрения заявлений предпринимателя.  

Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с  градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических  регламентов.  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных  участков и объектов капитального строительства, за исключением органов  государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и  муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных  предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и  согласования (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).  

О несоответствии указанного предпринимателем изменения вида разрешенного  использования земельного участка требованиям градостроительных и технических  регламентов ТУ ФАУГИ в Калининградской области не указывало ни в отказах на  заявления предпринимателя, ни в ходе судебного разбирательства.  

Доказательств такого несоответствия в материалы дела не представлено. 

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными  регламентами к территориальным зонам, в том числе - общественно-деловым (пп. 2).  

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми  собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и  арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на  земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в  соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для  каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК  

РФ).  

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков  утвержден приказом Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и  картографии от 10.11.2020 № П/0412 и предусматривает, в том числе, такие виды  разрешенного использования земельных участков как:  

- «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление  коммунальных услуг» - для размещения зданий, предназначенных для приема  физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг,  код вида 3.1.2,  

- «гостиничное обслуживание» - для размещения гостиниц, код вида 4.7. 

При изложенных обстоятельствах ТУ ФАУГИ в Калининградской области  имело как полномочия, так и право по изменению вида разрешенного использования  земельного участка.  

Ссылки ТУ ФАУГИ в Калининградской области на Определение Верховного  Суда РФ от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 и на представление Прокуратуры  Калининградской области от 31.01.2024 № 7-33-2024/224 не принимаются судом во  внимание, поскольку определение вынесено по иным обстоятельствам (публичный  земельный участок предоставлен под строительство по публичной процедуре), а  представление касается иного объекта и нормативным правовым актом не является.  

В рассматриваемом же случае земельный участок предоставлен  предпринимателю не по результатам публичной процедуры (торгов), а как  собственнику расположенного на нем здания - согласно распоряжению ТУ ФАУГИ в  Калининградской области от 14.09.2011 № 346-р земельный участок с КН  39:15:121520:30 предоставлен ФИО1 на основании его обращения как  собственника расположенного на нем здания.  

При обращении в арбитражный суд обществом оплачена государственная  пошлина в сумме 18 000 руб., в то время как следовало оплатить 300 руб. (п. 3 ч. 1 ст.  333.21 НК РФ), которая подлежит возмещению ответчиком в порядке ст. 110 АПК  РФ.  

Излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 17 700 руб. следует  вернуть предпринимателю из бюджета в порядке п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить.  

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в  изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым  номером 39:15:121520:30, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Калининградской области обратиться в Управление  Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:121520:30,  расположенного по адресу: 

<

...> с «под существующее  административное здание» на «гостиничное обслуживание».  

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Калининградской области заключить с  индивидуальным предпринимателем ФИО1  дополнительное соглашение к договору № ФС-2011/09-08 аренды земельного  участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 23.09.2011 о  внесении изменении в указанный договор в части указания вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:121520:30,  расположенного по адресу: 

<

...>.  

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Калининградской области в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1 3 000 руб. в  возмещение расходов по оплате государственной пошлины.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из  федерального бюджета Российской Федерации 15 000 руб. излишне оплаченной  государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья С.А. Зинченко